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關于改革開放的論文一：

題目：中國改革開放的成功經驗

摘要：改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經驗， 我們 必須長期堅持。始終堅持改革開放的正確方向， 堅持黨的領導， 貫徹 黨的基本路線， 堅定走中國特色社會主義道路， 既不走封閉僵化的老 路， 也不走改旗易幟的邪路。

始終堅持推進改革開放， 改革開放是決 定中國命運的關鍵抉擇， 是一場偉大革命， 是當代中國發展進步的強 大動力和活力之源。始終堅持解放思想， 不斷開拓創新， 堅持實踐是 檢驗真理唯一標準， 堅持解放思想、實事求是的思想路線， 不斷推進 理論和實踐創新。始終堅持解放和發展生產力， 切實根據生產力發展的 需要變革生產關系和上層建筑， 堅定不移以經濟建設為中心。

始終堅持 以人為本， 以增進人民福祉為出發點和落腳點推進改革開放， 努力實 現社會公平正義， 充分尊重人民主體地位， 積極促進人的全面發展。 始終堅持正確處理改革開放中的各種關系， 正確處理改革發展穩定的關 系、經濟體制改革和政治體制改革的關系、深化改革和擴大對外開放的 關系。

關鍵詞：中國; 改革開放; 成功經驗;

(關于改革開放的論文)2000字-3000字(范文)

改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的偉大革命 , 是當代中國最鮮明的特色。改革開放40年來， 中國共產黨以極大的 政治勇氣， 銳意推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態 文明體制和黨的建設體制改革， 不斷擴大開放， 取得了舉世矚目的偉 大成就， 開創和發展了中國特色社會主義偉大事業。

社會主義改革并非 起自中國。蘇東各國先后在不同程度上進行了改革和調整， 但由于復雜 的內外原因， 最終以失敗告終。而中國的改革， 歷經艱難曲折， 取得 巨大成功。“改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經驗， 必 須長期堅持。”[1](p6)為此， 需要認真總結和研究改革開放的成功 經驗。

一、始終確保改革開放的正確方向

確保改革正確方向， 是改革開放成功的前提條件和關鍵因素。方向 正確， 改革開放才能順利進行、取得成功。方向錯誤， 改革開放必然 到處碰壁、遭到失敗， 甚至給黨和國家帶來巨大損失和災難。蘇聯改革 因方向錯誤， 而遭到失敗， 由此導致亡黨亡國。中國改革開放始終堅 持正確方向， 雖有困難和挫折但終能克服千難萬險而取得成功和偉大成 就。其關鍵是：

第一， 堅持黨的領導， 貫徹黨的基本路線。

如果說改革開放是社 會主義的自我完善， 那么它首先是共產黨思想、觀念和理論的自我革新 .是共產黨而不是其他什么力量， 自覺認識到改革開放的必要性、緊迫 性和偉大意義， 并以極大的決心和勇氣推進改革開放。

共產黨為改革開 放制定了正確的思想路線、政治路線、組織路線和各項方針政策， 為改 革開放指明方向。共產黨具有崇高的威望， 深受人民擁護。只有共產黨 才能把握改革開放的大局， 掌控改革開放的方式、方法、步驟和舉措， 保證改革開放富有成效、取得成功。

因此， 改革開放必須堅持黨的領導 .沒有黨的領導， 中國的改革開放就不可能取得成功。改革開放必須堅 決貫徹黨的基本路線。要堅持以經濟建設為中心， 堅持改革開放和四項 基本原則兩個基本點。只有堅持黨的基本路線， 改革開放才能確保正確 的方向， 積極穩步推進， 取得實際成效。

第二， 堅定走中國特色社會主義道路。

改革開放最主要的成果是開 創和發展了中國特色社會主義。而中國特色社會主義又是改革開放必須 遵循的正確方向和道路。改革開放是社會主義的自我完善， 必須堅持社 會主義道路。“我們說中國特色社會主義是社會主義， 那就是不論怎么 改革、怎么開放， 我們都始終要堅持中國特色社會主義道路、中國特色 社會主義理論體系、中國特色社會主義制度。”[2](p15)中國特色社 會主義， 是社會主義與中國實際和具體國情相結合的產物。

中國特色社 會主義， 堅持把馬克思主義同中國實際和具體國情結合起來， 堅持中 國化馬克思主義的指導。中國特色社會主義， 堅持公有制為主體， 多 種經濟共同發展的社會主義初級階段基本經濟制度， 加快完善社會主義 市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式。

中國特色社會主義， 堅持人民 代表大會制度的根本政治制度， 共產黨領導的多黨合作和政治協商制度 、民族區域自治制度和基層群眾自治制度;堅持黨的領導、人民當家作 主、依法治國有機統一， 積極穩妥推進政治體制改革， 發展更加廣泛 、更加充分、更加健全的人民民主。

第三， 既不走封閉僵化的老路， 也不走改旗易幟的邪路。

“改革 開放是一場深刻的革命， 必須堅持正確方向， 沿著正確道路前進。方 向決定道路， 道路決定命運。我國改革開放之所以能取得巨大成功， 關鍵是我們把黨的基本路線作為黨和國家的生命線， 始終堅持把以經濟 建設為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統一于中國特色社 會主義偉大實踐， 既不走封閉僵化的老路， 也不走改旗易幟的邪路。 ”

[2](p14)封閉僵化的老路導致社會主義的失敗， 已被歷史證明是走 不通的。改革開放是開拓創新， 難免遇到這樣或那樣的困難和曲折。對 此， 中國的經驗是努力克服困難， 積極探索前行之路， 堅定不移地沿 著中國特色社會主義道路前進， 決不走回頭路。中國的改革開放是社會 主義改革開放， 始終堅持社會主義方向和馬克思主義的立場、原則， 始終高舉社會主義偉大旗幟。

改革開放要積極借鑒人類文明的先進成果 , 其中包括借鑒資本主義發達國家的先進技術、先進管理經驗乃至有益 的政治文明成果， 但決不能照搬西方政治制度和價值觀念。“如果不顧 國情照抄照搬別人的制度模式， 就會畫虎不成反類犬， 不僅不能解決 任何問題， 而且還會因水土不服造成嚴重后果。”[2](p21)

二、堅定不移推進改革開放

中國的改革開放事業并非一帆風順， 之所以取得成功， 首先在于 我們黨一直高度重視改革開放， 堅持不懈地推進改革開放。我們黨充分 認識到， 改革開放是決定中國命運的關鍵抉擇， 是一場偉大的革命， 也是當代中國發展進步的強大動力和活力之源。

第一， 改革開放是決定中國命運的關鍵抉擇。

改革開放是在中國歷 史發展轉折關頭提出來的。上個世紀七十年代末， 世界社會主義發展面 臨困境， 中國結束“文革”, 百廢待興， 也面臨向何處去的挑戰。鄧 小平堅決反對走封閉僵化的老路， 主張進行改革開放。他說， “如果 不堅決改革現行制度中的弊端， 過去出現過的一些嚴重問題今后就有可 能重新出現。

只有對這些弊端進行有計劃、有步驟而又堅決徹底的改革 , 人民才會信任我們的領導， 才會信任黨和社會主義， 我們的事業才 有無限的希望”.[3](p333)正是由于鄧小平指導我們黨作出改革開放 的歷史性決策， 才有了改革開放事業;正是由于我們黨始終堅持改革開 放不動搖、不放棄， 才取得了今天的偉大成就。

鄧小平不愧為中國改革 開放的總設計師， 不愧為中國特色社會主義道路的開拓者。習近平總結 歷史的經驗說， “改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招， 也是決 定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一 招”.[2](p3)

第二， 改革開放是一場偉大革命。

早在改革開放之初， 鄧小平就 “把改革當作一種革命”, [4](p81)強調“改革是中國的第二次革命 ”.[4](p113)他認為， 改革開放同革命一樣， 對中國發展進步起到 根本性推動作用， 具有重大歷史意義和廣泛的社會影響。同時， 改革 開放也同革命一樣充滿艱難險阻， 將要付出巨大代價。他激勵我們黨要 像干革命一樣， 以百折不撓的精神和極大干勁努力推進改革開放。

此后 , 我們黨反復強調只有社會主義才能救中國， 只有改革開放才能發展 中國， 沒有改革開放就沒有當代中國的發展進步。隨著經濟的快速發展 , 社會的轉型， 階級階層的變化， 發展水平和收入水平差距的擴大， 各種新的矛盾和問題相繼出現。如何解決這些矛盾和問題， 成為最大的 挑戰和考驗。

習近平堅定不移地指出：“解決我國進一步發展面臨的一 系列突出矛盾和挑戰， 必須深化改革開放。”[2](p3)“改革開放是 黨在新的歷史條件下領導人民進行的偉大革命。”[2](p1)黨的十八大 以來， 正是在這一思想指導下， 我們黨全面深化改革開放， 不斷取得 新的偉大成就。

第三， 改革開放是當代中國發展進步的強大動力和活力之源。

馬克 思主義認為， 生產關系必須與生產力相適應、上層建筑必須與經濟基礎 相適應。這些矛盾運動是推動人類社會發展進步的根本動力。在社會主 義社會， 生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎總體適應， 但由于 主客觀多方面的原因， 其中還存在一些不相適應或不完全適應的問題， 從而形成體制上、機制上的一些弊端， 束縛和阻礙了生產力的發展和社 會的進步。

改革開放就是調整乃至廢除那些與生產力發展不適應的舊體 制、舊機制和舊具體制度， 破舊立新， 創建新的體制機制和具體制度 , 進一步調動人民的生產積極性和社會主義建設積極性， 解放和發展 生產力， 推動社會主義現代化建設。因此， 習近平說， “改革開放是 當代中國發展進步的活力之源”、“強大動力”.[2](p3)

三、始終堅持解放思想，不斷開拓創新

中國改革開放之所以能夠取得成功并不斷深化， 一個重要原因是中 國共產黨始終堅持解放思想， 勇于開拓創新。解放思想是改革開放的前 提和基礎， 思想不解放， 就不可能推進改革開放， 也不可能有真正的 改革開放。

如果說40年前的十一屆三中全會， 是中國改革開放偉大征程 的起點， 那么正是由于這次會議本身堅持解放思想、實事求是的原則， 才確定了改革開放的總方針。也正是由于我們黨始終堅持解放思想、實 事求是的思想路線， 才能不斷開拓創新、深化改革。

第一， 堅持實踐是檢驗真理的唯一標準。

粉碎“四人幫”后， 百 廢待興， 黨和國家面臨向何處去的嚴峻考驗。一些人主張繼續貫徹執行 毛澤東生前所制定和實行的路線和方針政策， 不能改變。他們甚至提出 “兩個凡是”的主張。 (1) 顯而易見， 如果這一主張占據指導地位 , “左”的錯誤及其嚴重后果就不可能糾正， 黨和國家的工作將繼續 沿著錯誤的道路進行。

以鄧小平為代表的共產黨人， 敏銳地覺察到這個 問題的重要性， 以極大的政治勇氣， 旗幟鮮明地指出， “‘兩個凡是 ’不符合馬克思主義”.[3](p38)堅決支持關于真理標準問題的討論， 充分肯定和高度贊揚“實踐是檢驗真理的唯一標準”的觀點。牢固樹立 “實踐是檢驗真理的唯一標準”這一馬克思主義的基本觀點，

為從根本 上清除“兩個凡是”錯誤， 為正確認識和評價黨和國家的工作奠定了思 想基礎。黨的十一屆三中全會， 高度評價了關于實踐是檢驗真理唯一標 準問題的討論， 認為這對于促進全黨全國人民解放思想， 端正思想路 線， 具有深遠歷史意義。

我們堅持“實踐是檢驗真理的唯一標準”, 用實踐檢驗黨和國家的 工作， 逐步統一思想， 真正認識到：文化大革命亂黨亂國害民， 必須 予以否定， 永遠引以為戒;“文革”前一個時期“以階級斗爭為綱”的 極左路線完全錯誤， 危害極大， 不能再繼續貫徹執行。與此相聯系， 如何評價毛澤東的功過是非， 也是難以規避的。

鄧小平一方面充分肯定 了毛澤東的歷史地位和偉大貢獻， 強調“馬克思主義、毛澤東思想， 是我們黨的指導思想， 毛澤東思想繼承和發展了馬克思列寧主義”.[3] (p42)另一方面也指出毛澤東晚年的錯誤， 強調要“完整地準確地理 解毛澤東思想”, [3](p42)不能把毛澤東思想割裂開來， 更不能搞“ 句句是真理”那一套。

這就為糾正錯誤的路線和方針政策， 確定正確的 路線和方針政策， 創造了有利條件。

第二， 堅持解放思想、實事求是的思想路線。

改革開放之初， 中 國一方面要撥亂反正， 糾正極左錯誤， 另一方面更要開拓前行， 并為 此制定正確的路線和方針政策。這就要求我們黨必須解放思想。解放思 想就是正確面對中國的實際問題， 從解決問題中尋找前進的道路。中國 當時存在的問題有些是極左錯誤造成的， 這比較容易解決;有些是傳統 社會主義機制、體制和制度的問題， 就不那么容易解決了。

只有解放思 想、實事求是地看待這些問題， 才能為解決這些問題創造條件。只有解 放思想才能找到解決問題的辦法， 推進社會主義事業的發展。因此， 鄧小平強調， 要解放思想、實事求是。“只有思想解放了， 我們才能 正確地以馬列主義、毛澤東思想為指導， 解決過去遺留的問題， 解決 新出現的一系列問題。”

[3](p141)粉碎“四人幫”后， 我們黨經過 反對“兩個凡是”和開展真理標準問題的討論， 逐漸在堅持解放思想、 實事求是方面統一了思想、達成了共識。在此基礎上， 黨的十一屆三中 全會確立了解放思想、實事求是的思想路線。全會指出， 只有“解放思 想， 努力研究新情況新事物新問題， 堅持實事求是、一切從實際出發 、理論聯系實際的原則， 我們黨才能順利地實現工作中心的轉變。

才能 正確解決實現四個現代化的具體道路、方針、方法和措施， 正確改革同 生產力迅速發展不相適應的生產關系和上層建筑”.[5](p10-11)黨的 十一屆三中全會以后， 我們黨始終堅持解放思想、實事求是的思想路線 , 大膽進行理論和實踐創新， 積極推動改革開放事業的發展。

第三， 不斷推進理論和實踐創新。“改革開放是我們黨的歷史上一 次偉大覺醒， 正是這個偉大覺醒孕育了新時期從理論到實踐的偉大創造 .”[2](p2)40年來， 我們黨形成了三次比較集中的解放思想和理論實踐創新。

一是， 黨的十一屆三中全會以來。

我們結束了“以階級斗爭為綱” 的極左路線， 把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來。確定了“一個 中心”“兩個基本點”的基本路線和改革開放的總方針。確定了經濟體 制改革的方向、重點和方式方法。科學地把國有企業和農村集體土地的 所有權和經營權分開， 全面推進農村家庭聯產承包制， 逐步推廣企業 責任制。容許多種所有制經濟存在。

二是， 鄧小平南方談話和黨的十四大以來。

如果說， 黨的十一屆 三中全會解決了正確看待傳統社會主義的問題， 啟動了社會主義改革， 那么鄧小平南方談話則解決了正確看待資本主義的問題， 促進對資本主 義先進文明成果的借鑒和社會主義改革的深化。他說：“社會主義要贏 得與資本主義相比較的優勢， 就必須大膽吸收和借鑒人類社會創造的一 切文明成果， 吸收和借鑒當代世界各國包括資本主義發達國家的一切反 映現代社會化生產規律的先進經營方式、管理方法。”

“計劃多一點還 是市場多一點， 不是社會主義與資本主義的本質區別。計劃經濟不等于 社會主義， 資本主義也有計劃， 市場經濟不等于資本主義， 社會主義 也有市場。計劃和市場都是經濟手段。”[4](p373)這個精辟的論斷從 根本上解除了把計劃經濟和市場經濟看作屬于社會基本制度范疇的思想 束縛， 使我們對這個問題的認識有了重大突破。生產資料公有制和按勞 分配是社會主義的突出特點， 但由于其具體實現形式過分單一、僵化， 反而阻礙了生產力的發展。

因此， 鄧小平主張既堅持以公有制為主體， 又要容許“外資”、“三資”企業發展。他強調既要堅持共同富裕， 又 不能搞平均主義、“吃大鍋飯”.在鄧小平思想的指導下， 黨的十四大 解放思想， 實現新的理論突破和創新， 明確我國經濟體制改革的目標 是建立和發展社會主義市場經濟體制， 建立以公有制為主體、多種經濟 共同發展的基本經濟制度， 建立以按勞分配為主體， 其他分配方式為 補充的分配制度， 逐步實現共同富裕。黨十四大后， 社會主義改革按 照這一新的理論和方針積極推進。

三是， 黨的十八大以來。

2013年黨的十八屆三中全會， 通過了《 全面深化改革若干重大問題的決定》， 進一步解放思想， 在一系列重 大問題上實現了理論創新， 推動中國改革開放進入一個新的歷史階段。 中國的改革開放歷來重視制度創新和建設， 但把改革的總目標確定為“ 完善和發展中國特色社會主義制度， 推進國家治理體系和治理能力現代 化”, [1](p3)無疑是社會主義改革理論的重大創新， 社會主義改革 實踐的重大發展。

《決定》高度重視改革的系統性、整體性和協同性， 要求加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生 態文明。《決定》要求：加快轉變政府職能;加強社會主義民主制度建 設， 推動人民代表大會制度與時俱進， 推進協商民主廣泛多層次制度 化發展;推進法治中國建設;強化權力運行制約和監督體系， 加強反腐 敗體制機制創新和制度保障， 健全改進作風常態化制度;加強和改善黨 對全面深化改革的領導。在《決定》精神的指引下， 改革開放進一步深 化。

四、始終堅持解放和發展生產力

什么是社會主義、怎樣建設社會主義?這看似簡單的問題， 我們卻 長期沒有搞清楚。世界社會主義發展和中國社會主義建設由此產生了一 系列根本性和方向性的問題。中國改革開放之所以取得成功， 就在于從 根本上認識到社會主義的本質是解放和發展生產力， 始終堅持促進社會 生產力的發展。

第一， 切實根據生產力發展的需要變革生產關系和上層建筑。

我國 長期處于社會主義初級階段， 其生產資料所有制形式， 不能脫離這個 最重要國情、最大實際。過分單一的公有制實現形式和脫離實際的公有 化程度， 不利于調動勞動者的生產積極性， 反而會挫傷勞動者的生產 積極性， 降低生產效率， 阻礙生產力的發展。中國的改革突破傳統所 有制的束縛， 建立健全以公有制為主體、多種經濟共同發展的社會主義 初級階段基本經濟制度， 推進國有企業改革， 深化農村家庭聯產承包 責任制， 調動了勞動者和經營者的積極性。

隨著改革的深化， 我們進 一步完善基本經濟制度， 健全產權保護制度， 積極發展混合所有制經 濟， 推動國有企業完善現代企業制度， 支持非公有制經濟健康發展; 健全城鄉發展一體化體制機制， 加快構建新型農業經營體系， 推進城 鄉要素平等交換和公共資源均衡配置， 賦予農民更多財產權利。中國的 改革開放始終堅持社會主義市場經濟改革方向， 使市場在資源配置中起 決定性作用， 逐步建設統一開放、競爭有序的市場體系， 加快形成企 業自主經營、公平競爭、消費自由選擇、自主消費， 商品和要素自由流 動、平等交換的現代市場體系。中國根據生產力發展和市場經濟的需要 , 轉變政府職能， 讓政府更好服務經濟發展和社會生活。

第二， 堅定不移以經濟建設為中心。

解放和發展生產力必須堅持以 經濟建設為中心。黨的十一屆三中全會的一個重大貢獻， 就是把黨和國 家的工作中心轉到經濟建設上來， 確定了以經濟建設為中心的基本路線 .鄧小平反復強調， 中國長期處于社會主義初級階段， 必須堅持以經 濟建設為中心， 始終把發展放在首要地位。改革開放要著力于發展、促 進發展， 發展是硬道理， 只有經濟發展了， 國家才能強大， 人民生 活水平才能提高， 社會主義優越性才能充分體現出來。隨著改革開放的 深化， 中國經濟快速發展。中國已成為世界第二大經濟體， 進出口貿 易、外匯儲備、工業制造、吸收外資和海外投資等領域都處于世界領先 地位。

中國正在崛起， 而推動中國崛起的正是改革開放， 是我們始終 堅持以經濟建設為中心。以經濟建設為中心， 加快經濟發展， 增強了 國家綜合實力， 提高了國家的國際地位和影響力。同時， 經濟健康穩 定發展， 也為政府職能轉變、行政改革、政治體制改革、社會建設、文 化建設和生態文明建設創造了必要的條件。這是中國改革開放的重要經 驗。全面深化改革， 必須“堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個 重大戰略判斷， 以經濟建設為中心， 發揮經濟體制改革牽引作用， 推 動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應， 推動經濟社會持續 健康發展”.[1](p5)

五、始終堅持以人為本

中國改革之所以能夠克服千難萬險、突破一道又一道難關， 取得巨 大成功， 一個重要經驗是， 始終得到廣大人民群眾的衷心擁護、堅決 支持。而其根本原因， 是中國的改革開放始終堅持以人為本， 使廣大 人民群眾從中收益、受惠， 得到激勵， 看到希望。

第一， 以增進人民福祉為出發點和落腳點推進改革開放。

社會主義 建設的根本目的是為人民謀幸福， 讓人民過上好日子。但長期以來， 各國社會主義建設似乎都對這一點認識不足、重視不夠。為此， 黨的十 一屆三中全會及時把黨和國家的工作中心轉移到經濟建設上來。同時， 也把改善民生， 特別是把解決溫飽問題提到議事日程上來。鄧小平從社 會主義本質和改革開放根本戰略目標的高度， 強調改善民生的重要性。 他說， 貧困不是社會主義， 改革開放應當盡快使人民群眾富裕起來。 人民生活水平提高了， 社會主義的優越性才能充分發揮出來。

中國改革 首先從農村開始。農村土地家庭聯產承包， 解放和發展了農業生產力， 也解決了大部分農民的溫飽問題。隨著社會主義市場經濟的發展， 市場 供應越來越豐富， 民生很快得到改善。改革開放逐步深入民心， 更加 順利推進。

過去， 由于對社會主義分配制度的片面、僵化理解， 分配中的平 均主義比較嚴重， 存在“干多干少一個樣”、“干與不干一個樣”的現 象。這就影響了勞動者的生產積極性， 降低了生產和經營效率。針對這 種情況， 我們改革分配制度， 使按勞分配制度能夠更好地體現多勞多 得的原則。既堅持人民群眾共同富裕的方向和基本分配原則， 又容許一 部分人先富起來。為此， 我們確定并不斷完善按勞分配為主體、多種分 配方式并存的分配制度。一部分人先富起來， 中等收入群體持續擴大， 帶動了全體人民共同富裕。

同時， 我國社會基本保障體系逐步改善， 全民受教育程度和創新 人才培養水平顯著提高， 社會保障和基本醫療衛生服務全民覆蓋， 住 房保障體系基本形成， 人民生活水平全面提高。黨的十八大確立了全面 建成小康社會的宏偉目標， 進一步下大力改善民生。習近平強調， 要 讓人民群眾生活水平隨著經濟發展相應得到改善， 要讓人民群眾更多分 享改革開放成果， 有更多的獲得感。黨的十八大以來， 黨中央大力推 進精準扶貧工作， 使更多的貧困人口脫貧， 過上幸福美好生活。

第二， 努力實現社會公平正義。

隨著經濟的快速發展， 城鄉差距 、地區差距、人們收入分配差距開始出現， 影響了一部分人生活改善和 積極性的發揮。因此， 黨的十八大以來， 進一步深化改革， 調整相關 的方針政策， 確保社會公平正義。著力健全城鄉發展一體化體制機制， 加快構建新型農業經營體系， 賦予農民更多財產權利， 推進城鄉要素 平等交換和公共資源公平配置， 完善城鎮化健康發展體制機制， 建立 更加公平可持續的社會保障制度， 深化醫療體制、教育體制改革。著力 健全促進就業創業體制機制， 促進大眾創業、萬眾創新， 通過稅收等 方法調節社會收入水平， 縮小收入差距， 努力形成合理有序的收入分 配格局。從政策和投融資等方面支持欠發達地區的發展， 實現各地區共 同發展、共同富裕。

第三， 充分尊重人民主體地位。

人民是國家和社會的主人， 改革 開放始終根據人民的需要推進， 最終要落實到改善民生。改革開放是為 人民謀幸福， 要切實維護好人民的切身利益。每項改革開放措施的出臺 , 都廣泛聽取人民的意見和建議， 真正做到從人民中來， 到人民中去 .人民不僅是國家和社會的主人， 而且是改革開放的主體和強大動力。 黨和政府緊緊依靠人民推動改革， 充分發揮群眾的首創精神。改革開放 堅持黨的領導， 有賴于黨中央的頂層設計， 同時， 我們黨又高度重視 群眾的智慧， 及時總結和推廣群眾的實踐經驗。

第四， 促進人的全面發展。

中國的改革開放取得巨大成就， 經濟 快速發展和綜合國力不斷提升尤為引人注目。但這只是中國改革開放的 一個方面的成就， 而促進了人的全面發展則是其另一個不容忽視的巨大 成就。社會主義的奮斗目標最終是實現人的全面發展。改革開放作為推 動中國特色社會主義發展的強大動力， 也始終朝著促進人的全面發展方 向努力。中國歷來重視精神文明建設。隨著經濟的快速發展， 人民群眾 物質生活的逐步改善， 人民群眾擁護黨和社會主義， 堅決支持、積極 參與改革開放， 堅持社會主義核心價值觀和精神文明建設。人民群眾教 育水平、文化水平、綜合素質、社會道德水平都明顯提升。這既是改革 開放的成果， 也是進一步改革開放的重要條件。

六、始終堅持正確處理改革開放中各種關系

改革開放是一個系統工程， 各方面的關系錯綜復雜， 處理不好就 會影響乃至阻礙改革開放的進程， 甚至導致改革開放的失敗。中國改革 開放的一個重要成功經驗， 就是始終堅持正確處理改革開放中各種關系 .

第一， 正確處理改革發展穩定的關系。

改革開放是加強中國特色社 會主義建設、促進社會發展進步的強大動力， 不改革開放中國就沒有出 路。隨著改革開放的深化， 中國有了空前的大發展。從長遠和全局來說 , 改革進程中調整經濟結構和產業結構， 改革舊的體制機制， 精簡機 構， 下放權力， 轉變政府職能， 會降低成本、提高效率， 有利于解 放和發展生產力。但在一些領域部門， 短時間內， 新舊制度過渡、新 老機構交替， 可能在一定程度上影響到正常工作程序和發展速度。這樣 , 就可能出現改革和發展相互矛盾的現象。

如何處理改革和發展的關系 , 是中國改革開放面臨的一大挑戰， 而正確處理改革與發展的相互關 系則是中國改革開放的成功經驗。中國強調， 發展是硬道理， 是解決 當代中國所有問題的關鍵， 中國的改革開放始終堅持以促進發展為出發 點， 以實現發展為落腳點， 妥善處理改革中出現的各種矛盾， 實事求 是研究和解決問題， 盡最大努力減少因新舊制度的過渡、新老機構的交 替而帶來的不利影響。同時， 我們又堅定不移地推進改革， 堅決反對 以發展經濟、維持GDP增長為借口阻礙、打壓改革。

改革、發展符合絕大多數人的利益和要求， 也得到他們的擁護和支 持。但不同地區之間、城鄉之間， 以及各種社會群體之間， 在經濟發 展水平、改革開放程度、面臨的實際問題等方面難免存在差距。改革、 發展有時也難以滿足所有地區的利益和要求。人民群眾是改革開放的受 益者， 但在一些具體改革措施的落實時、在一些具體發展項目推進時， 也難免觸及他們的具體利益。這樣， 一些改革和發展的具體舉措可能會 暫時遇到阻力， 處理不好就會影響社會穩定。

同時， 改革中老的矛盾 尚未完全解決， 新的矛盾又產生， 新老矛盾交匯會形成不穩定因素。 社會穩定出問題， 就會影響改革發展。要順利推進改革開放， 必須正 確處理改革、發展與穩定的關系。我們始終強調穩定是改革開放根本保 障， 沒有穩定的社會環境， 改革開放就不可能順利推進。在積極推進 改革開放的同時， 注意采取一切必要的措施保持各地區、各民族之間、 城鄉之間均衡發展， 克服改革、發展帶來的差距， 以及因此而產生的 不穩定。我們妥善安置下崗、轉崗人員， 以及因土地開發和城市建設而 離開土地的農民， 積極創造就業機會、解決他們就業難的問題。努力使 退休職工、下崗失業人員及其他低收入人員生活有保障。

第二， 正確處理經濟體制改革和政治體制改革的關系。

改革開放是 一個系統工程， 包括經濟體制改革、政治體制改革、社會體制改革、文 化體制改革。其中經濟體制改革是基礎， “是全面深化改革的重點”, 對其他領域的改革起“牽引作用”.[1](p7)這是由經濟體制改革在整 個改革中所處的地位決定的。改革開放始終堅持以經濟建設為中心， 發 展是解決我國所有問題的關鍵， 而經濟體制改革則直接關系到經濟建設 的好壞和經濟社會發展。與以經濟建設為中心和發展是關鍵相適應， 經 濟體制改革也必然處于各項改革的中心地位， 發揮關鍵作用。

經濟體制 改革的核心問題是處理好政府和市場的關系， 使市場在資源配置中起決 定性作用和更好發揮政府作用。這既是經濟體制改革， 也涉及政治體制 改革。政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。經濟體制改革和 社會主義市場經濟體制的完善， 要求支持和保證人民通過人民代表大會 行使國家權力， 健全社會主義協商民主制度， 完善基層民主制度， 全 面推進依法治國， 深化行政體制改革， 健全權力運行制約和監督體系 , 全面從嚴治黨。

我們的成功經驗是， 要根據經濟體制改革的需要、隨著經濟體制改 革的深化而積極穩妥推進政治體制改革， 不能脫離經濟體制改革孤立地 進行政治體制改革。脫離經濟體制改革， 政治體制改革就失去正確的方 向和準確尺度。

經濟基礎決定上層建筑， 而上層建筑也會對經濟基礎產 生反作用。政治體制改革作為上層建筑的變革， 對經濟基礎既可以發揮 積極作用， 也可能發揮反作用， 產生消極影響。一些政治體制改革脫 離經濟體制改革和具體國情孤立地進行， 不僅它本身難以推進， 而且 還會傷害到經濟體制改革， 影響社會穩定。因此， 我們一直強調要積 極穩妥地推進政治體制改革。

中國政治體制改革主要著力于三個方面， 這三個方面都與經濟體制 改革有著密切關系。

一是， 完善基本政治制度。其中包括推動人民代表 大會制度與時俱進、進行理論創新和實踐創新， 發揮它根本政治制度作 用;推進協商民主廣泛多層次制度化發展。這些制度的完善， 為經濟體 制改革奠定了穩固的基礎， 營造了良好的制度環境。

二是， 激發人民 的積極性、主動性和創造性。人是生產力的第一因素， 生產關系的調整 、經濟體制改革， 歸根結底都是為了調動勞動者的生產積極性、經營者 經營積極性， 解放和發展生產力。調動人的積極性、主動性和創造性， 除了進行經濟體制改革， 還積極穩妥地推進了政治體制改革， 大力發 展基層民主。其中包括， 暢通民主渠道。健全基層選舉、議事、公開、 述職、問責等機制， 擴大人民知情權、參與權、監督權;開展形式多樣 的基層協商;健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制 度， 加強社會組織民主機制建設， 保障職工參與管理和監督的民主權 利。

三是， 加強和改善黨對全面深化改革的領導， 加快轉變政府職能 .我們堅持加強黨的領導， 充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心 作用， 建設學習型、服務型、創新性的馬克思主義執政黨， 不斷提高 黨的領導水平和執政能力， 確保改革取得成功;堅持正確處理中央和地 方、全局和局部、當前和長遠的關系， 正確對待利益格局調整， 充分 發揚黨內民主， 堅決維護中央權威， 保證政令暢通， 堅定不移實現中 央決策部署。

同時， 我們加快轉變政府職能。其中包括， 健全宏觀調 控體系， 優化政府組織機構設置， 深化行政體制改革， 創新行政管理 方式， 規范各級政府權限， 加快簡政放權， 增強政府公信力和執行力 , 建設法治政府和服務型政府， 完善決策權、執行權、監督權既相互 制約又相互協調的行政運行機制。

第三， 正確處理深化改革和對外開放的關系。

中國的改革開放始終 把握國內和國際兩個大局。國內發展的大局離不開深化改革， 國際大局 離不開對外開放。改革和開放相互結合、相互促進、相輔相成。以經濟 建設為中心， 加快經濟發展， 需要引進海外的資金、技術。中國的產 品、設備、技術和資金也需要走向世界。不斷深化經濟體制改革和建設 社會主義市場經濟體制， 要積極借鑒先進的管理經驗。

積極深化改革， 需要不斷擴大對外開放;不斷擴大對外開放， 又進一步引領國內改革。 改革開放使中國走向世界、融入世界， 參與經濟全球化進程。改革開放 既是改革的進程， 也是中國走向世界、融入世界的進程。“一帶一路” 建設把中國對外開放推向新的歷史階段， 也為中國國內發展創造了前所 未有的機遇， 為深化改革提供了強大的動力。

參考文獻：

[1]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民 出版社， 2013.

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[5]三中全會以來重要文獻選編 (上) [M].北京：人民出版社， 1982.

關于改革開放的論文二：

題目：改革開放以來廣州科技創新成就與經驗研究

摘要：文章在分析改革開放以來廣州科技創新的基本歷程和基本成 就的基礎上， 指出改革開放40年來， 廣州在科技創新的頂層制度設計 、科技管理體制、科技成果轉化和科技創新生態系統建設方面取得了成 功的經驗。在此基礎上， 根據廣州科技創新的戰略布局、廣州科技創新 面臨的挑戰和國際科技創新樞紐的組織結構， 從實施國際人才戰略、突 出企業創新主體、完善優勢轉化機制、建設知識產權樞紐、完善創新驅 動制度等方面提出了廣州加快建設國際科技創新樞紐的主要路徑。

關鍵詞：廣州; 改革開放; 科技創新; 國際科技創新樞紐; 發 展展望;

黨的十九大報告強調：創新是引領發展的第一動力， 是建設現代化 經濟體系的戰略支撐。改革開放以來， 廣州科技創新取得了巨大成就， 國家創新中心城市地位日益突顯， 對經濟社會發展形成有力支撐。當前 , 廣州正圍繞國家創新中心城市的目標， 通過實施國際人才戰略、突 出企業創新主體、完善優勢轉化機制、建設知識產權樞紐、完善創新驅 動制度， 積極探索推動科技創新的具體路徑。未來， 廣州將深入貫徹 落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神， 加快建設 國際科技創新樞紐， 為廣州邁向引領型全球城市提供動力源泉， 為全 國實施創新驅動發展戰略提供強大支撐。

一、改革開放以來廣州科技創新的基本歷程

改革開放以來廣州科技創新已走過40年的歷程， 大體上可劃分為四 個階段。第一階段是1978年到1990年， 廣州科技創新工作得以全面恢復 ;第二階段是1991年到2004年， 廣州確立了“科技興市”目標;第三階 段是2005年到2011年， 廣州正式提出建設創新型城市;第四階段是2012 年以來， 在新發展理念指引下， 廣州圍繞國家創新中心城市建設， 國 際科技創新樞紐建設大幕就此拉開。

(一) 科技戰線撥亂反正， 開啟科技工作新局面 (1978-1990)

1978年3月召開的全國科學大會， 開啟了科技創新撥亂反正的新局 面。廣州對科技體制進行了大膽改革和探索， 1987年制定了《廣州市科 技體制改革試點方案》《廣州市科學技術撥款管理暫行辦法》， 1988年 形成了《廣州市1988年深化科技體制改革意見》。“星期六工程師”名 聞遐邇， 建立了技術市場， 實施了“火炬”“星火”等科技計劃， 開 啟了科技工作新局面。

(二) 完善科技創新政策， 確立科技興市目標 (1991-2004)

1991年中共廣州市委五屆八次會議通過《中共廣州市委關于制定廣 州市國民經濟發展十年規劃和“八五”計劃的建議》， 正式把“科技興 市”列入十年規劃和“八五”計劃。1992年9月廣州市人民政府頒布《廣 州“科技興市”規劃 (1990年-2005年) 》， 提出要全面貫徹“科學 技術是第一生產力”和“經濟建設必須依靠科學技術， 科學技術必須面 向經濟建設”的基本指導思想。這一階段， 在“科技興市”目標指引下 , 以高新技術產業發展政策、企業技術創新支持政策、知識產權保護與 技術市場管理政策為重點， 廣州科技創新政策建設全面推進， 形成了 一個內容豐富、覆蓋廣泛的政策體系。

(三) 增強自主創新能力， 建設創新型城市 (2005-2011)

2005年12月廣州市召開提高自主創新能力工作會議， 提出要堅定走 自主創新之路， 努力提高自主創新能力， 努力建設創新型城市， 為加 快現代化大都市建設不斷增添新的動力。自主創新成為廣州經濟社會發 展的戰略核心， 對廣州經濟社會發展具有里程碑意義， 意味著拉開了 經濟增長模式轉型的大幕。廣州圍繞建設創新型城市的要求， 加大重點 支柱產業和領域的關鍵技術攻關， 拖動高新技術產業快速發展， 自主 創新和創新型城市建設不斷取得新突破。自2004年起， 廣州已經邁進了 工業產值年增1000億元， 年總量超過5700億元的工業化新階段， 按照 國際經驗， 廣州市的經濟發展動力由要素推動階段進入了創新推動階段 , 技術創新也相應地從技術引進、改良創新進入自主創新階段， 自主 創新能力成為科技競爭力的核心。

(四) 堅持新發展理念， 打造國際科技創新樞紐 (2012-)

以新發展理念為指引， 在國家、廣東創新驅動發展戰略大背景下， 廣州圍繞建設國家創新中心城市， 加快珠三角國家自主創新示范區和全 面創新改革試驗核心區建設， 嵌入全球創新鏈條、融入全球創新網絡， 打造國際科技創新樞紐。在當前階段， 廣州深入貫徹落實習近平總書記 對廣東經濟工作重要批示精神和十九大精神， 把創新驅動發展戰略作為 城市發展核心戰略和總抓手， 以建設具有國際影響力的國家創新中心城 市為總目標， 發揮建設國家科技產業創新中心的龍頭作用， 努力把廣 州建設成為珠三角地區創新發展主引擎、建設世界科技強國排頭兵、國 際創新人才基地、國際創新創業新高地， 推動創新成為引領發展的第一 動力。2017年12月廣東省委、省政府印發《廣深科技創新走廊規劃》， 推動沿廣深軸線形成高度發達的創新經濟帶， 廣州將在其中承擔“創新 大腦”的重要角色， 并且發揮“主引擎”的帶動引領作用。

二、改革開放以來廣州科技創新的基本成就

經過改革開放40年的努力， 廣州的科技創新工作取得長足進步， 實現了從依靠技術引進到堅持自主創新的鳳凰涅盤。尤其是十八大以來 , 廣州將創新驅動發展戰略作為城市發展的主導戰略， 創新型城市建 設取得重大進展， 城市創新體系逐步完善， 創新文化環境不斷優化。

(一) 國家創新中心城市地位凸顯

廣州市委、市政府長期高度重視科技創新工作， 將創新驅動戰略作 為核心戰略， 并提出打造國家國家創新中心城市， 這是國家重要中心 城市的基本特征之一。在堅持市場導向， 更好地發揮政府作用下， 廣 州的自主創新能力不斷增強、科技創新資源不斷集聚、科技創新平臺不 斷提升、科技創新制度不斷完善、科技創新環境不斷優化， 國家創新中 心城市地位日益凸顯。

1. 自主創新能力不斷增強。

2016年全年全市地方財政科技投入經費達112.87億元， 占本級財政 支出比例的5.81%, 提前完成在2013年基礎上實現倍增的發展目標， 使 廣州的自主創新能力不斷增強。

一是高新技術企業呈現爆發式增長。 2016年廣州市凈增高新技術企2820家， 居全國第二， 是2015年凈增數 263家的10倍多， 增速居全國副省級以上城市首位， 目前全市高新技術 企業累計達到4740家。2017年全市預計凈增高新技術企業4000家以上， 總數超過8700家， 已經連續兩年實現高企數量的突破性增長。

二是創新 型企業不斷涌現。廣州入選中國最佳創新公司50強企業數量連續三年居 全國各大城市前三 (2014年、2015年分別為8家、13家， 均居全國第二 ;2016年9家， 居全國第三) .億航智能、芬尼克茲、巨杉數據等一大 批模式創新、業態創新的創新型企業快速成長。

三是專利申請量質齊升 .2016年全市專利受理量達99070件， 同比增長56.35%, 增速在全國19 個副省級及以上城市中排名第一位。其中發明專利授權量為7669件， 同 比增長15.8%.PTC國際專利申請量1642件， 同比增長163.6%, 為2012年 的5倍增速在全國19個副省級及以上城市中排名第二位。

2. 科技創新資源不斷集聚。

隨著樞紐型網絡型城市的建設逐步深化， 廣州的科技創新資源不斷 集聚。

一是高端創新要素加速集聚。中國海外人才交流大會、中國創新 創業成果交易會、廣州國際城市創新獎、小蠻腰科技大會等大型會議和 活動陸續舉辦， 吸引了全世界的關注。

二是實施羊城高層次創新創業人 才支持計劃。目前在穗工作的諾貝爾獎獲得者6人、“兩院”院士77人， 國家“千人計劃”專家281人、“萬人計劃”專家95人。在全國率先實施 人才綠卡制度， 累計頒發人才綠卡3300張， 遴選珠江科技新星904人。

三是科技創新走廊和珠江創新帶空間集聚效應初顯， 廣州高新區、中新 廣州知識城、科學城、智慧城、琶洲互聯網創新集聚區、生物島、大學 城、國際創新城、民營科技園、南沙明珠科技城和南沙灣科技創新集聚 區等創新板塊緊密聯系。

3. 科技創新平臺不斷提升。

以廣州為核心的珠三角國家自主創新示范區獲國務院批準建設， 標 志著廣州的科技創新平臺不斷提升。

一是廣州擁有的省級新型研發機構 已達44家 (截至2016年) , 占廣東省總量的25.9%, 處于全省領先地位 .擁有重點實驗室357家， 國家級19家、省級191家、市級147家。

二是 科技企業孵化能力位居全國前列， 廣州在全國率先制定孵化器績效評價 指標體系， 國家級科技企業孵化器優秀數量連續兩年居全國前列， 2016年新增孵化器73家， 累計192家， 孵化總面積840萬平方米;新增 眾創空間80家， 累計115家。

三是產學研協同創新聯盟組建運作， 產學 研一體化機制不斷完善。中烏巴頓焊接研究院、中科院廣州生物醫藥與 健康研究院、廣州中科院工業技術研究院等一批重大科技創新平臺加快 發展。

4. 科技創新環境不斷優化。

一是構建了支持科技創新的政策體系， 形成了以《中共廣州市委、 廣州市人民政府關于加快實施創新驅動發展戰略的決定》為主體， 含金 量較高、處于國內前列的科技創新政策體系 (“1+9”系列政策) .

二 是科技金融效益逐步顯現。2016年新增新三板掛牌企業203家， 其中高 新技術企業、小巨人企業占比達80%, 新增掛牌企業凈資產均值在4個一 線城市中居首位。截至2017年底， 全市各類創業投資、股權投資、私募 基金機構達4500多家， 股權交易中心掛牌企業8098家， 包括為全國青 年大學生創新創業提供綜合性金融服務的“中國青創板”, 實現融資和 流轉交易額近2000億元。

三是公民科學素質快速提升。通過開展有效的 科普活動， 廣州公民科學素質達標率明顯提升。按中國科協發布的《中 國公民科學素質調查研究報告 (2015-2016) 》顯示， 廣州公民科學 素質達標率已達到25.59%, 排名全國第三， 僅次于北京 (30.69%) 、 上海 (28.8%) .

(二) 對經濟社會發展形成支撐

科技創新對廣州經濟社會發展發揮了強大支撐作用。科技創新是推 進供給側結構性改革的內在要求， 是引領廣州經濟增長動力轉換， 實 現產業轉型升級的根本途徑。同時， 科技創新在廣州的城市建設、改善 民生等方面也發揮了重要作用。

1. 科技創新引領經濟增長。

廣州全面實施創新驅動發展戰略， 堅持把創新作為引領經濟發展新 常態、增添經濟發展新動能的強大支撐。根據2016年廣州市國民經濟和 社會發展統計公報顯示， 全年規模以上高技術制造業增加值664.55億元 , 增長7.5%, 連續多年保持高速增長。

2017年， 廣州陸續引入了多個 IAB (新一代信息技術、人工智能、生物醫藥) 、NEM (新能源、新材 料) 產業領域的重大工程， 全市先進制造業增加值占制造業比重提高 到64%, 現代服務業增加值占服務業比重提高到66%, 全市六大戰略性新 興產業增長10%.按照《廣州市戰略性新興產業第十三個五年發展規劃》 , 到2024年， 戰略性新興產業增加值達到4000億元規模， 占GDP比重 超過15%, 形成5個超兩千億級產業集群等目標。

2. 科技創新服務城市建設。

廣州市“十三五”規劃提出， 廣州將打造三大戰略樞紐， 國際科 技創新樞紐是其中之一， “創新”將成為廣州新的城市名片。2023年1 月市委第十一屆四中全會提出建設引領型全球城市的目標。這些目標的 完成， 都是以創新驅動為基礎的。一方面， 科學技術被應用于城市建 設的各個領域， 另一方面， 依靠科技創新構建高端高質高新現代產業 新體系， 提升城市整體實力。國家外國專家局發布“2016魅力中國–外 籍人才眼中最具吸引力的中國城市”評選結果， 廣州連續五年獲評“外 籍人才眼中最具吸引力的中國城市”.

3. 科技創新改善民生福祉。

廣州的科技創新不僅在經濟發展和城市建設領域取得了成績， 而且 在民生領域發揮重要作用。通過在一系列民生工程中應用科學技術， 人 民生活得到極大改善， 獲得感得到提升。例如， 通過在環境領域推廣 新型科學技術， 發展環保產業， 廣州的環境質量得到提升。2017年廣 州市PM2.5 (細顆粒物) 年均濃度為35微克/立方米， 首次達到國家二 級標準。廣州成為國家中心城市及地區生產總值超萬億、常住人口超千 萬的省會城市中率先實現PM2.5達標的城市， 全面完成了國家“大氣十 條”空氣質量改善終期考核目標任務。

(三) 科技樞紐作用逐步顯現

中共廣東省委、廣東省政府要求廣州在創新驅動發展中走在前列， 在服務全省創新驅動發展的大局中擔負更大責任。廣州不負囑托， 敢于 擔當， 積極作為， 成為科技創新區域龍頭。廣州的科技創新樞紐功能 日益增強， 帶動輻射區域經濟發展， 并逐漸走向國際。

1. 廣州已經成為科技創新區域龍頭。

在廣東省委省政府規劃的“1+1+7”珠三角國家自主創新示范區中， 廣州市被賦予“創新發展的龍頭”定位。在珠三角甚至粵港澳大灣區整 體空間布局中， 廣州與周邊城市產業互補性強， 能夠為周邊制造業城 市提供科技服務， 承擔著向創新驅動轉型和帶動全省創新發展的重任。 素有“千年商都”之稱的廣州， 已然成為全國創新資源最密集、產業發 展最先進、創業孵化最活躍的發展高地之一。從載體、平臺的建設到產 業、項目的加速崛起， 廣州正在擔起國家科技產業創新中心龍頭的重任 , 全速發動全省創新驅動發展的“主引擎”.

2. 國際科技創新樞紐建設初顯成效。

國際科技創新樞紐重要的是強化樞紐功能， 推動開放式創新， 這 是建設引領型全球城市的關鍵。經過幾年的積累， 廣州國際科技創新樞 紐戰略建設已初顯成效。廣州在美國硅谷、波士頓和以色列特拉維夫辦 事處均設立辦事處， 與國際創新平臺交流合作深化， 創新創業環境與 國際接軌。國際創新論壇在廣州連續舉辦， 不僅成為科技信息交流的平 臺， 更成為科技要素流動的窗口。此外， 隨著廣州城市環境改善、城 市實力提升， 不斷集聚著國際科技創新人才資源。

三、改革開放40年廣州科技創新發展的經驗

改革開放40年來， 廣州在科技創新的頂層制度設計、科技管理體制 、科技成果轉化和科技創新生態系統建設方面取得了成功經驗。

(一) 全力構建科技創新制度

1. 建立市場配置資源的創新制度。

改革開放40年來， 廣州的科技創新也是牢牢依托市場建立起配置科 技創新資源的機制， 取得了三點經驗。一是突出企業在科技創新中的主 體地位。二是科技創新發展資金由國家獨攬轉向“政府引導+社會參與” 的機制。三是科技創新獎項更加符合市場需求， 惠及民生， 科技成果 轉化水平大幅提升。

2. 健全激發科技創新的人才制度。

科技創新歸根結底是人才的創新， 加強科技人才引進和培育顯得尤 為重要。為此， 廣州市不斷健全激勵科技創新的人才體制。一是創新人 才流通機制， 構建人才吸引體制。二是創新廣州市科技人才培育機制。 廣州市在發揮人才培訓中心、廣州軟件人才培訓基地等人才培訓基地的 基礎上， 發揮企業第三方人力資源企業的優勢， 加強人才培訓。同時 , 通過“訂單教育”等多種形式， 構建“企業+高校科研院所”“企業 +政府+企業”“企業+科研院所+政府”“國內高校+國際高效+政府+企業 ”等多種培養人才模式， 培育出一大批高尖端人才。

3. 構建有效的科技創新獎勵制度。

1978年廣州組織成立市科技獎勵辦公室， 逐步形成廣州科技獎勵體 系的雛形， 設立獎項超過20多項。1986年廣州市人民政府頒布《廣州市 科學技術進步獎勵辦法》， 并于1992進行修改。1996年廣州市人民政府 又頒布《廣州市科學技術突出貢獻金鼎獎獎勵辦法》。2001年廣州市人 民政府頒布《廣州市科技獎勵辦法》， 設立突出貢獻類、科技進步類。 同時， 此次改革將原有的大小獎20多項予以撤銷， 只保留廣州科學技 術獎， 每年評選一次。2014年廣州市人民政府制定《科技創新獎勵項目 申報辦法》《廣州市產業領軍人才獎勵制度》等一批獎勵規定， 逐步實 現獎勵項目、獎勵范圍、獎勵對象、獎勵方式、獎勵標準、獎勵成果應 用的精準， 保障獎勵政策能夠發揮成效， 迅速落地。

4. 強化科技創新的財稅金融制度。

廣州始終探索科技創新與財稅金融融合發展的路徑， 積極推進財稅 金融與科技合作， 圍繞科技財稅金融風險管理、科技擔保體系建設、貸 款服務等金融創新推動科技創新發展。2014年廣州市創新科技金融服務 品牌， 組建科技金融綜合服務中心， 不斷聯合金融機構和高校科研院 所， 為科技發展提供財稅金融服務， 構建全市科技金融服務網絡， 成 立以來授信資金超過60億元， 打造出科創眾創空間、科技企業新三板發 展促進會等服務。2015年廣州市人民政府印發《促進科技與金融結合意 見》， 通過設立風投基金、科技信貸水平提升、科技信貸產品研發、信 貸專營試點、融資擔保服務、證券市場融資等方式推進科技金融融合。 截止2017年6月底， 廣州市科技金融授信穩居全國第一， 并設立了財政 投入科技成果轉化的引導資金， 財政資金投入50億元， 帶動社會資金 .

(二) 著力完善科技管理體制

1. 以國家創新中心城市標準統領科技管理。

廣州市在2015年出臺了“1+9”創新政策， 涵蓋企業創新主體、科 技成果轉化、財政科技經費和科技孵化器雙倍增計劃、科技金融發展等 多方面， 為國家創新中心城市建設營造良好的創新環境， 正形成創新 創業加速發展的良好態勢。出臺《廣州市系統推進全面創新改革三年行 動計劃 (2016-2023) 》， 強化中心城市的示范帶動輻射引領作用。 力爭每年培育新增1500家科技小巨人企業和10家以上上市科技企業。到 2017年， 高新技術企業達2500家， 高新技術產品產值占工業總產值的 比重超過47%, 推動全市現有超過50%的規模以上工業企業設立研發機構 , 60%的規模以上工業企業應用工業機器人及智能裝備。

2. 建立容錯補償機制破除發展瓶頸。

容錯機制對于科技創新尤為重要。“勇于創新， 寬容失敗”的容錯 機制是構建廣州創新型社會、創新型城市的必要之舉。改革開放以來， 廣州市通過建立科技創新容錯機制， 促使科技企業和科技人員不會因為 創新失敗而蒙受難以承受的損失或社會壓力， 從而激發企業或個人的再 創新行為。一是廣州市政府構建創新失敗補償的評估機制。二是創建廣 州市科技創新失敗補償的運作機制。廣州市政府是科技補償的組織實施 者， 制定補償標準和相關政策， 明確了補償時序與方法。三是構建廣 州市科技創新容錯補償的保障機制。廣州市政府聯合國家發展銀行等政 策性銀行和中國銀行等商業銀行， 建立了銀行補償機制。四是構建廣州 市容錯補償監督機制。廣州市按照系統、公平、分級監督、多元主體參 與等四大原則， 構建廣州特色的科技補償監督體系， 有效地抑制了欺 騙性創新行為的存在。

3. 創新運營管理方式促進科學管理。

科技創新是一個系統化的工程， 包括了科技創新觀念、科技創新成 果、科技創新成果推廣、科技再創新等環節， 其間設計政府、企業、科 研院所、科技開發人員、市場消費者等多元主體， 要想保障科技創新后 勁強， 必須創新運營管理方式， 促進科學管理。改革開放以來， 廣州 市做了如下努力：一是轉變政府職能， 明確角色定位， 發揮多元主體 積極性， 實現共治共贏。二是鼓勵建立現代化的企業管理制度， 實現 企業技術創新科學化， 激發企業創新活力。三是改革科研管理體系， 完善科研管理方式， 激發科研隊伍活力。

4. 健全中介服務組織促進科技創新。

科技創新中介服務組織是技術研發與擴散、技術資源配置與成果轉 化、技術創新評估與決策的專業組織。改革開放后， 于20世紀80年代末 進入廣州， 為廣州市科技成果轉化、科技資源整合和科技創新市場秩序 維護做出巨大貢獻。一是完善科技中介服務體系。從業人員超過1萬， 還有相當數量的科技咨詢、知識產權服務。據統計， 全國80%的科技創 新服務機構在廣州為核心的珠三角。二是科技中介服務組織自助創新鏈 完備。科技創新孵化機構數量增加， 截至目前孵化器超過百家， 達到 全國先進水平;科技融資機構增加， 數量較90年代初期相比增長了80%. 三是積極加強科技創新中介服務組織， 加強科技人才培育， 科技經濟 復合型人才數量急劇增長， 有力促進了科技中介服務的發展。

(三) 強化科技創新成果轉化

1. 完善科技成果轉化制度。

隨著廣州科技發展前沿地位越來越凸顯， 廣州市政府開始重視并完 善科技成果轉化制度。2015年12月， 廣州市政府發布了最新的《廣州市 促進科技成果轉化實施辦法》， 規定：將科技成果轉化初值、收益等權 力下放給科技創新單位或者個體， 鼓勵高校科研院校科技成果在廣州就 地轉化， 增大科技創新企業補助金額， 最高可補助500萬， 科技轉化 成果首先采購使用單位可獲得最高200萬元的補助。科技成果轉化制度的 不斷完善， 為科技成果轉化工作提供了正確的方向， 促進了科技成果 應用到民生和社會主義事業發展的方方面面。

2. 打造科技成果轉化平臺。

廣州科技轉化服務平臺源于2002年， 與科技部通過“共建共享”形 式建設科技成果轉化服務平臺。2004年廣州市貫徹落實《國家科學基礎 條件平臺建設綱要 (2005-2010) 》和國家“十一五”規劃國家科技基 礎平臺建設實施意見， 加強自身科技成果轉化平臺建設。

2006年廣州科 技創新能力發展會議將科技成果轉化平臺作為廣州“十一五”要建設的 “三大平臺”之一， 廣州市在“十二五”科技發展規劃中進一步強化科 技成果轉化平臺， 建立了廣州科技網， 而后在此基礎上建立了廣州市 科技成果轉化平臺。2015年廣州市人民政府印發《廣州市促進科技成果 轉化實施辦法》， 要求進一步利用現有平臺， 充分發揮企業創新平臺 、高校科研院所平臺， 構建廣州市科技創新成果轉化平臺體系。

3. 構建科技成果轉化支撐體系。

科技成果轉化依托于科技轉化制度和科技轉化平臺， 還需要構建科 技成果轉化的支撐體系：

第一， 重大專項拉動成果轉化。2009年印發《 廣州市科技計劃與項目管理辦法》 (穗科函字[2009]256號) , 在2012 年又通過《廣州市科技促進條例》， 2014年又印發《廣州市科技計劃項 目管理辦法 (試行) 》， 2015年進行了系統修改。

第二， 加強國外 科技成果轉化。在科技創新領域， 我國是后來者， 科技創新發展很多 屬于“舶來品”, 同時作為最大的發展中國家， 在改革開放政策下， 我國必須在引進來的同時， 堅持“走出去”的發展戰略。先后引進了韓 國LG、美國思科等先進科技項目。

第三， 加強金融財稅支撐成果轉化。 2014年廣州市創新科技金融服務品牌， 組建科技金融綜合服務中心， 2015年印發《促進科技與金融結合意見》， 2017年印發《關于進一步加 強金融支持廣州科技創新發展的實施意見》， 逐步形成科技創新金融財 稅支撐平臺。

(關于改革開放的論文)2000字-3000字(范文)

(四) 優化科技創新生態系統

1. 打造區域創新文化系統。

區域創新文化體系是指一個地域內支撐科技創新的文化生態系統。

一是按照科技部《關于加強地方科技工作的若干意見》要求， 調動和組 織廣州地區全社會的科技力量， 投入區域創新的文化支撐體系建設。

二 是建立有利于科技創新的公共文化服務體系。

三是構建企業創新文化體 系。改革開放以來， 廣州積極支持中小企業創新文化建設， 截止2017 年， 廣州中小企業突破700多萬家， 企業增加值接近4萬億， 占GDP的 比重超過50%.目前， 廣州企業文化發展呈現欣欣向榮發展態勢。

四是構 建多元文化“大熔爐”的市民文化體系。廣州市積極推進文化融合建設 , 構建開放、共建、共贏文化體系， 讓各種文化互相促進， 優勢互補 , 形成新的文化格局。

2. 完善科技基礎設施系統。

完善的科技基礎設施建設是科技創新生態系統的重要組成部分， 是 科技創新發展的重要基礎。

一是加強科技園區建設。園區建設是科技創 新基礎設施的重要內容， 改革開放初期， 園區建設是廣州的空白， 改 革開放后， 逐步建立農業、企業、工業、科技、軟件產業園。廣州科學 城的奠基、廣州軟件園 (包括天河軟件園、廣東軟件園和南沙資訊園) 的成立， 留學人員創業園、國際企業孵化器及其網絡的建設， 國際生 物島的啟動， 廣州數碼港建設規劃的實施， 廣州市科技信息網市、區 兩級子系統及科技資源庫的建立等等， 這些都是廣州市對科技基礎建設 長期投入的結果。支持國家重點基礎研究計劃 (973) 項目、國家自然 科學基金重點項目、國家自然科學基金國際合作項目、國家高技術研究 發展計劃 (863) 項目等國家級科研項目60余項， 支持廣東省和廣州 市各類科研項目30余項， 對支撐廣州國家創新型城市建設， 促進產業 轉型升級成效初顯。

3. 疏通整體創新全產業鏈。

廣州市為科技創新發展注入動力， 不斷疏通創新全產業鏈， 促進 產學研相結合， 形成全產業鏈科技研發子系統、科技銜接子系統和科技 應用子系統， 實現上游、中游、下游全產業鏈發展。

一是實現多元主體 大聯合。制定《廣州市政府職能改革方案》和《關于2015年深化經濟體 制改革重點工作的意見》相關制度。

二是建立科技推廣隊伍。廣州市建 立了形成了層次分明、責任明確、自成系統的政府科技隊伍;在廣州市 科技協會的領導下， 形成了非政府組織的科技隊伍推廣體系;建立了以 高校科研院所為核心， 鄉鎮企業、大中型企業為主體的技術推廣體系。

三是完善科技轉化對接系統。政府、科研院所的科技創新成果， 難以通 過自身直接投入生產并加以推廣應用， 需要發揮企業作用， 實現“研 發-應用-推廣”的有效對接。四是加強科技產業轉移。

四、廣州科技創新的主要目標和發展展望

當今世界， 科學技術的發展日新月異， 第四次工業革命已成為當 前各界關注的熱點。因此， 在總結廣州科技創新的主要成就和基本經驗 的基礎上， 根據21世紀國際科學技術發展的最新趨勢， 明確廣州科技 創新面臨的挑戰， 積極探索廣州加快科技創新的基本路徑特別是加快建 設國際科技創新樞紐的具體路徑， 對廣州為全國實施創新驅動發展戰略 提供強大支撐具有重要意義。

(一) 廣州科技創新的戰略定位和挑戰

1. 廣州科技創新的戰略定位。

從全球層面來看， 廣州作為國際科技創新樞紐的功能定位至少應包 括四個方面：

一是成為世界創新產品的生產源地。

集聚大量世界級的科 技型企業和跨國公司以及風險投資公司， 在知識創新的基礎上產生大量 新技術、新產品， 并通過產品創新、市場創新和管理創新帶動世界產業 變革。掌握一批前沿科學研究成果和關鍵核心技術， 涌現出一批具有國 際影響力的重大科技創新成果， 在眾多領域達到世界領先水平。

二是成為新興產業的世界戰略高地。

企業成為技術創新的主體， 培育形成并集 聚一批行業創新“引擎”企業和跨國公司， 科技創業活躍， 新的企業 、新興產業和新型業態不斷涌現;科技成果與商業模式創新融合發展， 戰略性新興產業和高科技產業成為經濟發展的主導力量;研發服務、科 技服務等知識密集型服務業充分發展。

三是成為世界創新文化的傳播中心。

全社會創新創業意識強烈、文化氛圍濃郁， 有利于創新的社會制度 健全;跨國性的重大科技創新活動頻繁， 經常舉辦全球性科技創新論壇 ;擁有國際一流的科技期刊;具有引領全球的科學理念、產業文化和商 業氛圍， 成為全球新的生產理念、商業文化和消費觀念的發源地。

四是成為全球創新資源的配置中樞。

高層次科技創新人才、國內外高端研發 機構和世界知名高水平大學集聚， 擁有國際一流的創新基礎設施和公共 平臺;全球創新資本匯聚、科技金融有機融合。國際技術交易發達， 形 成多層次、多渠道、多方式的國內外科技合作與交流格局， 具有利用全 球科技創新資源的綜合能力和多元渠道載體。

2. 廣州科技創新面臨的挑戰。

經過40年的發展廣州科技創新取得了不少成就， 但是， 必須清醒 地認識到：科技創新能力不強仍然是廣州的“阿喀琉斯之踵”.

(1) 創新投入嚴重不足。

研發投入是建設國際科技創新樞紐的根 本保障。多年來， 廣州R&D經費投入強度一直徘徊在2%左右。2015年和 2016年分別為2.1%和2.3%, 遠低于2016年北京的5.94%、上海的3.80%、 深圳的4.10%、天津的3%.廣州“十三五”時期擬定到2024年R&D經費投入 強度目標僅為3%, 遠低于北京、上海、深圳等城市2015年的水平。

(2) 主體作用不夠突出。

深圳企業是真正的創新主體， 出現“六 個90%”:90%以上創新企業是本土企業;90%以上研發機構在企業;90%以 上研發人員在企業;90%以上研發資金來自企業;90%以上職務發明專利 出自企業;90%以上重大科技項目發明專利來自龍頭企業。廣州大部分企 業并未真正成為技術創新的主體。根據2014年科技部國家級高新區評價 結果， 廣州高新區綜合排名僅為第11位， 比2007年排名下降了3位。對 比國家創新型科技園區2024年的目標要求， 廣州高新區目前高新技術企 業占企業總數比例、服務收入占營業收入比例、國家級研發機構數和從 業人員中碩博占比這4個指標均尚未達到目標值的一半。

(3) 高層人才資源缺乏。

廣州的國際開放程度和對外科技合作水 平仍然需要提高。從國際人才集聚看， 外籍人口占廣州常住人口比重約 為2.5%, 與世界公認的國際大都市外籍人口占常住人口比重達5%以上的 標準有較大差距。廣州高層次人才總量偏少， 領軍人才和復合型高端人 才明顯不足。2017年上半年， 中國各大城市紛紛出臺政策， 吸引人才 .人才凈流入率方面， 杭州、深圳、成都三個城市位列全國三甲， 恰 好分別位于中國的東部、南部和西部。杭州以11.21%的人才凈流入率位 居榜首。深圳、成都人才凈流入率依次為5.65%、5.53%.北京人才凈流入 率為4.38%, 排名第五;廣州人才凈流入率為1.42%, 排名倒數第二。

(4) 創新產出質量不高。

發明專利最能夠代表創新的質量和水平 .但根據2011年到2016年國內企業發明專利授權量前十位排名， 深圳有 多家企業位列其中并且名列前茅， 而廣州沒有一家企業能晉級2011年- 2016年國內發明專利授權量的前十位。廣州授權專利結構不合理， 呈現 應該多的發明專利實際授權量不多、應該少的實用新型和外觀設計實際 授權量不少的狀況。連續九年， 廣州發明專利占專利授權量的比例沒有 超過20%.從專利類型來看， 深圳主導產業專利申請的量和質在全國處于 領先水平， 絕大部分是發明專利， 較多涉及主導產業的核心技術。廣 州汽車企業的申請專利以外觀設計、實用新型為主。

(5) 體制機制尚需完善。

資源配置制度需要完善。市場機制在資 源配置中起決定性作用的一系列體制機制被嚴重扭曲， 在一定程度上影 響創新資源配置的環境和效率。核算制度需要完善， 長期以來形成的以 “GDP”論英雄的制度安排尚未得到徹底改觀。知識產權制度需要完善， 實施知識產權戰略的水平有限。對企業經營者和研發人員的激勵約束機 制， 難以充分調動研發創新的積極性， 需要不斷完善。面對創新人才 的全球流動成為常態、人才流動將更加頻繁的趨勢， 人才流動機制不完 善。體制機制尚不完善影響國際科技創新樞紐的輻射能力。

(二) 廣州加快科技創新的基本路徑

1. 規劃廣州科技創新的戰略布局。

“十三五”時期， 全球新一輪科技革命和產業創新面臨突破， 國 際產業分工格局勢在重塑， 一批重大顛覆性技術創新將形成新的生產方 式、產業形態、商業模式和經濟增長點。國際科技創新呈現的新特征、 新趨勢和新方向， 與我國確立的創新驅動發展戰略、進入創新型國家行 列的目標形成歷史性交匯。創新驅動發展戰略是核心戰略。在新的歷史 時代， 國家賦予廣州新的發展定位和歷史使命。廣州作為國家重要中心 城市， 必須著力增強創新實力和競爭力， 著力提升在國家科技創新體 系中的戰略地位和國際創新新格局中的影響力。

把科技創新擺在更加重 要位置， 把創新驅動發展戰略作為城市發展核心戰略和總抓手， 發揮 建設國家科技產業創新中心的龍頭作用， 統籌推進以科技創新為核心的 全面創新， 深化科技體制改革， 完善大眾創業萬眾創新的良好生態， 順應科技創新區域集聚規律， 打造國際科技創新樞紐， 建設好國家自 主創新示范區和全面創新改革試驗區， 促進科技創新能力大幅提升， 形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式， 把廣州建設成為 珠三角地區創新發展主引擎、建設世界科技強國排頭兵、國際創新人才 基地、國際創新創業新高地。

要堅持戰略導向。以戰略性新興產業發展 和傳統優勢產業提升的科技需求為導向， 強化規劃統籌， 發揮市場配 置創新資源的決定性作用， 促進科技創新與產業發展深度融合。要堅持 重點突破。聚焦科技創新重大目標， 在若干原始創新、重大基礎研究和 前沿技術領域有所作為， 瞄準科技創新關鍵共性難題和重大短板， 整 合和統籌各方創新資源， 在創新驅動重點任務、重點領域、關鍵環節上 實現新突破。

2. 認清國際科技創新樞紐的主要功能。

其一是科學研究功能：科學研究是科研主體 (主要是大學和科研機 構) 利用特定科研手段和裝備， 為創造發明新產品和新技術提供理論 依據的過程。

其二是技術創新功能：技術創新是創新主體 (主要是企業 ) 在知識創新的基礎上產生大量新技術， 并通過產品創新、市場創新 和管理創新帶動產業變革的過程。國際科技創新樞紐是全球新技術、新 產品、新產業的創新增長極。科學研究和技術開發產生的新知識、新技 術能夠催生新的產業部門。

其三是產業驅動功能：新技術、新工藝能夠 改造傳統產業， 驅動產業組織模式的升級轉型。

其四是文化引領功能： 國際科技創新樞紐對世界文化的形成產生引領和塑造作用。科學技術不 斷塑造人類新的生產方式和生活方式， 實踐的變革必然重構時代的主流 價值觀， 引導人類價值觀的嬗變和思想體系的演進。

其五是輻射引領功能：輻射引領功能是對全球創新網絡產生和發揮的輻射引領作用。全球 創新網絡節點城市的大小和能級取決于地域化和國際流兩種力量的共同 作用。兩種力量以不同的方式影響著創新要素的積聚和擴散。五大功能 是由低級向高級不斷升華的內在邏輯關系。

科學研究是技術創新的源頭 , 技術創新促進產業升級， 輻射引領是科技進步的必然結果。科學研 究、技術創新和產業驅動是三大基本功能， 文化引領和輻射引領是兩大 派生功能。產業驅動是國際科技創新樞紐發展的目的， 文化引領和輻射 引領是科技和經濟發展的最終結果， 也是國際科技創新樞紐發展的最高 境界。

3. 明確國際科技創新樞紐的組織結構。

國際科技創新樞紐本質上是多要素組成的區域創新系統， 它是多個 因子共同作用、多層面相互疊置形成的結果， 具體可歸納為三個要素層次八種要素。核心要素是人才。高素質創新人才是國際科技創新樞紐形 成的核心與關鍵。國際科技創新樞紐的人才呈現人才類型的科技化、人 才發展的國際化和人才隊伍的年輕化等三大特征。科技化即科技創新人 才在人才類型中占主體地位， 是國際科技創新樞紐人才的最基本特征。

國際化包括人口構成的國際化和科技創新人才的國際化。年輕化包括總 人口結構的年輕化和創業人才的年輕化。主體要素是企業、大學與政府 .企業是科技創新的主導者， 其中的“引擎”企業對整個城市的科技創 新活動發揮帶動和組織作用。一流大學具有知識輸出、人才培養和創新 實踐等三大功能。如果說企業是國際科技創新樞紐成長的發動機， 大學 就是發動機燃料的供應者和城市創新氛圍的塑造者。政府是“游戲規則 ”的制定者、創新環境的維護者， 在很大程度上決定城市未來的發展方 向。環境要素是文化、資本、設施及服務。

創新環境涉及保證創新順利 運行的創新文化、創新資本市場、創新基礎設施和創新專業服務等各個 方面。包容、開放的創新文化與科技創新是“魚水關系”.健全的風險資 本市場是國際科技創新樞紐形成的重要標志之一。創新基礎設施包含一 切服務于科技創新活動的基礎設施。環境要素還包括規范的制度環境、 完善的法制環境、怡人的生活環境等。

4. 建設國際科技創新樞紐的路徑。

(1) 實施國際人才戰略。

一是更新人才新理念。

理念是行動的先 導， 必須樹立以用為本、用好用活人才的理念。樹立人才配置的全球理 念。樹立人才發現的潛在理念。樹立人才評價的類別理念。樹立用當其 時的用才理念。樹立不拘一格的選才理念。

二是全球人才配置戰略。

必須從全球人才網絡的視角來謀劃發展， 從“集聚全球人才”向“配置全 球人才”的戰略轉變， 實現從建設國際人才高地向建設全球人才樞紐的 戰略躍遷。著眼于全球城市建設， 實行更加開放的人才政策， 不惟地 域引進人才， 不求所有開發人才， 不拘一格用好人才。建立具有國際 競爭優勢的人才制度和建構符合全球城市特點的現代人才治理體系。要 圍繞人才關心的實際問題， 進一步強化利益導向和激勵機制， 完善人 才考評機制。以廣州主導產業和戰略性新興產業的發展為載體， 突出重 點培育人才競爭優勢。

三是率先建立適應國際化的人才管理制度。

在人才管理上， 應建立適應國際化的人才管理制度。重點要建立兩大“機制 ”:建立人才開發的“宏觀調控”機制， 重點在黨管人才的總格局下， 建立現代化人才發展治理體系;發揮市場機制在人才資源配置中的決定 性作用， 加快建設“對接國際、銜接區域、貫通全國”的廣州人才市場 體系， 在廣州率先形成“市場化”的人才服務新機制。

四是大力提升本土人才國際化素質。

結合廣州教育改革試點， 率先推進教育培訓的國際化。加大教育向全球開放的力度。鼓勵有條件的高等院校拿出重點學科 、專業與國外高校同類強項學科、專業進行國際化合作辦學;引進國際 知名學校到上海來辦學;師資隊伍向國際化靠攏;學校管理向國際化接 軌。加大人才國際培訓活動的參與度。繼續選送優秀干部、人才出國進 行中長期培訓， 學習發達國家的先進管理經驗和技術。

(2) 突出企業創新主體。

從20世紀50年代到目前為止， 硅谷地區 經歷了數次大的技術變革， 而每一次技術變革都會導致該地區新的創新 集群的形成， 在一次的變革過程中， 都會孕育新的“引擎”企業， 成 為新的產業和創新集群發展的引領者。廣州的主要對策包括：一是培育 企業家精神。現代企業家精神，

首先表現為創新常態， 不做別人已經在做的事， 一定要找到新的市場機會;其次表現為對潛在的市場機會敏 感， 敏銳把握移動互聯網時代和新一代工業革命的趨勢走向;其三表現為企業家對市場不確定性的駕馭， 具有引領創造市場需求的核心競爭力 .現代企業家作為國際科技創新樞紐建設的驅動力的主要形式是對科技 創新價值鏈微笑曲線優態的貢獻，

從技術研發端到市場品牌端， 構成 國際科技創新樞紐建設驅動力的可能要件， 能直接影響科技創新的價值 鏈曲線的現實形態， 擺脫向下 (過分依賴低附加值的制造業) 的形態 , 避免平坡形態 (研發、制造、品牌沒能突出的附加值) , 促使科技 創新價值鏈曲線的微笑向上形態 (品牌端向上或研發端向上， 或研發 與品牌同時向上。

企業家的本質是以市場的成功與否作為其事業成功評 判依據， 決不能是以行政級別的提升作為其追求的目標。要構建衡量企 業家對技術創新貢獻、企業發展、企業品牌資產價值增值的人力資本貢 獻的科學評價機制， 充分調動企業家的創新積極性。

二是完善企業創新 動力機制。企業自主創新動力機制的演化一般經歷了技術創新、制度創 新、協同創新等三個過程以及變異、復制、選擇等三個階段。在技術創 新過程中， 外部創新動力驅動企業家推動企業進行技術創新。企業外部 創新動力是企業自主創新動力機制運行的“啟動電源”, 保證企業自主 創新機制啟動并運轉。企業的技術創新倒逼企業在內部進行制度變革， 企業技術創新行為作為一種動力潛能激發了企業內部創新動力， 企業內 部創新動力通過驅動企業完成制度創新行為。企業內部創新動力是企業 自主創新動力機制運行的“馬達”, 為其提供穩定的推動力， 保證機制 持續運轉。企業制度創新行為作為一種動力潛能激發了企業協同創新動 力， 驅動產學研合作共同體進行協同創新。企業協同創新動力是企業自 主創新動力機制運行的“變速箱”, 控制企業自主創新動力機制的運行 節奏， 保證企業自主創新動力機制穩定、高效運行。

在三個階段的層級 遞進過程中， 伴隨著企業外部創新動力要素、企業內部創新動力要素、 企業協同創新動力要素與企業自主創新主體之間關系的轉換。三是實施 國有企業創新工程。要完善國有企業創新導向的經營者選拔任用與激勵 考核機制。建議有關部門要把國有企業科技創新投入和產出績效作為重 要內容納入其經營者的考核評價指標體系， 并把經營管理者和研發人員 對企業、行業、國家的自主創新貢獻與其長遠利益和榮譽相掛鉤， 建立 獎優罰劣的長效機制。

要營造國有企業優勝劣汰和公平競爭的市場經濟 體制。提高國有企業自主創新能力， 一方面要營造公平競爭的市場環境 , 另一方面要打破國有企業不合理、不必要的壟斷地位， 引入競爭機 制， 讓國有企業和國有企業之間， 國有企業和非國有企業之間有機會 展開充分的競爭， 使自主創新成為國有企業的必然選擇。四是實施民營 企業創新工程， 著力培育本土創新“引擎”企業。要完善科技中小企業 創新扶持政策。良好并能真正落到實處的扶持政策是促進企業技術創新 的重要催化劑。要加快制定相關的配套實施政策， 明確落實責任主體， 建立部門協同機制， 促進配套政策落到實處。

(3) 完善優勢轉化機制。

擁有較多的大學和研究機構是廣州創新 驅動發展的優勢。通過一流大學的知識輻射帶動科技創新中心發展是國 際創新中心的成功經驗。

一是集聚全球頂尖科學家， 產生引領科技發展 方向的原創性成果。研究型大學是全球頂尖人才集聚的場所。廣州要吸 引海內外高端科技人才廣泛開展科技與學術交流， 協作開展科研攻關， 共享重大研究成果， 引領科技創新思潮， 不斷提高面向世界的科技影 響力。

二是發揮大學優勢， 對接新興產業。《廣州市戰略性新興產業第 十三個五年發展規劃》提出重點發展新一代信息技術、生物與健康、新 材料與高端裝備等戰略性新興產業， 加速發展精準醫療、高端智能機器 人、可穿戴設備等前沿產業。建議建立廣州與廣州地區的研究型大學的 對接機制， 促進廣州地區的研究型大學圍繞廣州新興產業發展需求， 面向科技前沿和關鍵性技術問題， 建立世界級的研究中心。

三是完善科 技成果轉化機制， 催生大批新興高科技企業。建議廣州地區研究型大學 應設置獨立的、商業化運作的技術轉移辦公室， 連接企業需求和大學科 研產出， 設計科研成果市場化路徑， 保障科研成果轉化的信息暢通。

四是培養創新型人才， 輸送高質量畢業生。世界一流大學為硅谷創新發 展源源不斷地輸送人才。要增強廣州吸引本地大學生畢業后的留在廣州 的能力。高素質的人力資本不僅有助于提高經濟系統的產出， 而且有助 于催生高技術產業， 引導一般性資源流向高技術產業。同時要提高廣州 知識產權的運營水平。強化知識產權運營意識， 科學掌握知識產權的傳 統運營模式， 靈活應用新興的知識產權運營模式， 推動知識產權運營 的科學化、制度化發展。

(4) 完善知識產權制度。

一是實施知識產權強市戰略。知識產權 制度決定了知識產權戰略的實質內容和性質， 是知識產權戰略的基礎。 要制定知識產權強市戰略。建議適應新的發展形勢需要， 在市委市政府 層面出臺知識產權強市戰略， 將知識產權強市戰略作為廣州加快建設國 際科技創新樞紐的重要制度保障。要完善企業知識產權戰略。企業知識 產權戰略是廣州知識產權戰略體系的基礎和重點， 主要包括商標戰略、 專利戰略和商業秘密戰略等。

二是建立知識產權評議制度。建議廣州梳 理不同類型活動的知識產權評議需求、內容和方法， 形成具有操作性的 指引。圍繞“十三五”時期廣州重大產業規劃、高技術領域重大投資項 目等開展知識產權評議， 防控重大知識產權風險。建議建立科技計劃知 識產權目標評估制度。開展重大科技活動評議試點， 圍繞創新成果優化 知識產權布局。建立重點領域知識產權評議報告發布制度， 推動知識產 權評議成果運用， 擴大評議的社會影響力。建議廣州盡快制定相關文件 , 對評議主體、評議對象、評議內容和評議程序等給予規范。

三是建立 服務于創新驅動的知識產權評價制度。建立以知識產權為重要內容的創 新驅動發展評價制度是大勢所趨。要與國家創新驅動發展評價制度對接 , 完善發展評價體系， 將知識產權產品逐步納入經濟核算， 將知識產 權指標納入經濟和社會發展規劃。在對黨政領導班子和領導干部進行綜 合考核評價時， 要注重鼓勵發明創造、保護知識產權、加強轉化運用、 營造良好環境等情況和成效。要積極探索應用知識產權驅動廣州產業發 展的路徑。

四是探索建立自貿區南沙片區知識產權制度。完善自貿區知 識產權政策。抓緊研究相關知識產權政策， 盡快制定南沙片區知識產權 體制建設和工作計劃方案， 發布知識產權行政管理權責清單。完善綜合 行政管理協調機制。借鑒上海經驗， 成立集專利、商標、版權“三合一 ”的自貿區知識產權綜合行政部門， 履行專利、商標、版權等知識產權 行政管理和保護、進口產品知識產權糾紛和濫用行為的調查處理等職責 .

(5) 完善創新驅動制度。

一是完善科學的核算制度。2009年， 聯 合國等機構聯合發布了新的國民經濟統計國際標準。廣州應當先行先試 、積極探索新的GDP指標體系， 將知識產權、研發支出等納入考核內容 , 并進一步引入能反映生產與能源消耗、技術創新相聯系的更具科學性 的評價指標， 引領科技創新。

二是優化科技資源配置制度。推進政府職 能改革， 把政府職能真正轉變到為市場競爭主體提供公平競爭的市場規 則、為市場經濟運行提供良好的機制條件和法治環境上來。

三是完善協 同創新制度。廣州大力推進產學研協同創新， 必須堅持以企業為主體， 以市場為導向， 政產學研用互動。必須以企業為主體。任何一項科研成 果只要通過企業的運作， 才能最終實現產業化， 成為有競爭力的產品 .建議完善廣州科技創新決策機制， 增加企業家在科技創新決策中和話 語權;建議改革科技項目的生成機制和決策機制， 以市場需求為導向的 科技項目， 主要由企業提出并牽頭;促進企業從事基礎性前沿性創新研 究， 進行原始創新和技術創新。

必須構建產業技術創新聯盟。建議依托 企業構建一批產業技術創新聯盟， 產業技術創新聯盟能夠更有效地組織 和配置聯盟內各成員單位的優勢資源， 克服過去產學研合作存在的合作 短期化、任務單一化等問題， 因此更具有戰略性、長期性、穩定性。必 須以市場為導向。不斷深化科技管理體制改革， 推動政府職能從研發管 理向創新服務轉變。

新型研發機構是一種與傳統的體制內科研院所不同 的研發組織。四是積極探索國際科技創新樞紐形成機制。國際科技創新 樞紐的形成分為自發演進模式、政府規劃模式、市場和政府相結合三種 模式。要堅持市場和政府相結合的原則， 根據廣州是廣東省省會、國家 歷史文化名城， 重要的中心城市、國際商貿中心和綜合交通樞紐的定位 , 完善體現地方特點與地方政策框架相糅合的機制。

(三) 廣州科技創新的發展展望

1. 科技創新是城市競爭能力的關鍵要素。

科技創新和城市發展存在密切關系。從城市發展的歷史看， 不同的 歷史時期城市的功能不同， 科技進步推動城市功能轉型升級。科技創新 是全球城市發展的動力源泉。以科技創新推動全球城市發展成為世界城 市發展的普遍趨勢。

盡管， 不同的權威機構認定的全球城市排名有所不 同， 但是， 在Ga WC (全稱Globalization and World Cities Research Network) 、美國雜志Foreign Policy以及日本森紀念財團等 機構發布的全球城市排名中， 倫敦和紐約都位于前兩位。將Ga WC全球 城市排名和澳大利亞智庫2thinknow全球科技創新中心排名對比發現， 綜合實力靠前的城市一般都擁有強大的科技創新能力。

因此， 科技創新 引領全球城市發展， 在全球城市體系中， 科技創新正在成為全球城市 的重要標志性功能。2023年1月， 廣州市委十一屆四次全會提出， 到本 世紀中葉全面建成中國特色社會主義引領型全球城市。因此， 樞紐型網 絡城市是國家重要中心城市的強大支撐， 建設國家重要中心城市是廣州 “十三五”時期的主要目標。國家重要中心城市的實質是代表國家參與 全球競爭。建設引領型全球城市是國家重要中心城市發展的必然結果。

2. 人才驅動是城市創新驅動發展的實質。

人才是全球城市知識產權的所有者或共同所有者， 知識產權和樞紐 城市的經濟增長、經濟發展方式之間存在一定的互動傳導機制， 通過人 才掌握的知識產權的保護及其應用， 推動國際科技創新樞紐的形成和發 展。要積極順應人才流動和集聚的發展趨勢。未來30年全球城市人才的 流動集聚將呈現四大趨勢：

一是全球人才一體化趨勢增強。全球人才流 動規模不斷擴大。全球人才流動速度持續提高。全球人才流動范圍不斷 擴大。人才的跨國流動， 既有人員流動， 又有智力流動。

二是全球人 才雙向化趨勢明顯。全球人才將持續流向發達國家城市。全球城市人才 向發展中國家城市回流的態勢將不斷增強。人才回流與國家崛起相輔相 成。全球城市人才從發達國家城市向發展中國家城市流動的趨勢正在顯 現。全球人才向中國流動以及中國海外人才回流態勢將不斷增強。

三是 人才引力多元化趨勢演變。經濟收入對人才的吸引效應遞減， 經濟收入 不再成為人才流動的唯一決定性因素。四是全球人才虛擬化趨勢顯現。 人才的工作地與居住地發生分離， 人才虛擬流動將通過信息通訊網絡來 解決。廣州要真正實現人才驅動， 必須順應人才流動和集聚的發展趨勢 , 不斷完善創新人才流動機制， 既吸引國內外科技創新人才向廣州流 動， 又促進技術人才從高校、科研院所向企業轉移。同時， 根據《勞 動合同法》的規定完善競業限制制度。

3. 產業技術創新是科技創新的重要環節。

近現代以來， 先后在英國、法國、德國、美國、日本等國家形成了 科技創新中心， 究其首要原因是這些國家抓住了每一次重大技術革命及 相應的產業革命所帶來的歷史性機遇， 進而占據了世界經濟主導地位和 科技創新領先地位。廣州必須牢牢扭住國家科技產業創新中心這個核心 定位不動搖。產業技術創新是廣州提升全球城市創新地位的關鍵。產業 技術創新是廣州建設全球城市的重要支撐， 具體表現在四個方面：

一是 圍繞產業鏈布局創新鏈， 強化科技創新中心建設的市場導向。科技創新 中心建設要著力打通科技創新和經濟社會發展之間的通道， 促進科技成 果轉化為現實生產力。要加快構建企業主導的協同創新體系， 進一步完 善市場化的成果轉移轉化機制， 營造公平競爭的市場機制， 圍繞產業 鏈布局創新鏈。

二是產業技術創新要強化創新資源要素的吸引、集聚和 配置。全球城市產業體系的構建必然會帶來產業發展所需人才、資金、 信息等要素的集聚， 全球城市產業結構的變化， 也必然會帶來與之相 匹配的產業要素結構的變動。因而， 產業技術創新將保持城市產業的持 續更新升級， 增強經濟持續發展的動力。

三是產業創新生態構建要營造 “大眾創業、萬眾創新”的制度環境。產業創新生態要以產業科技創新 為突破口， 推進與國際接軌的市場創新制度環境建設， 破除制約產業 技術創新的體制機制障礙， 強化產業技術創新的平臺支撐， 營造“鼓 勵創新、寬容失敗”的創新文化氛圍， 充分激發社會創新活力和動力。

四是產業創新價值鏈跨區域布局將增強科創中心的輻射力和服務力。全 球城市產業創新價值鏈布局往往突破全球城市市域， 向全球城市區域或 全球城市軸線布局。廣州科技創新中心產業創新價值鏈的跨區域布局， 將帶動粵港澳大灣區以及“一帶一路”區域創新發展， 進一步增強廣州 科技創新中心的輻射力和服務力。

4. 無形資產運營是科技創新的重要標志。

科技創新是無形資產的重要來源。自主創新是轉變經濟發展方式的 中心環節。

一方面， 轉變經濟發展方式和產業結構優化關系密切。作為 反映影響經濟發展方式的諸多因素的綜合變量， 產業結構優化是轉變經 濟發展方式的根本途徑。需求因素決定著產業結構的變動方向;供給因 素是產業結構變動的物質基礎;體制因素是產業結構變動的必要保障; 技術因素是產業結構變動的核心動力。在上述因素的綜合作用下， 產業 結構不斷優化將促進經濟發展方式不斷轉變。反之， 經濟發展方式轉變 也會在更廣泛的層面上影響上述四大因素， 最終影響產業結構的調整。

另一方面， 自主創新是產業結構優化的原始動力。一個產業能在現有相 對穩定的產業結構系統中異軍突起并迅速成長， 關鍵在于創新發揮著重 要作用， 創新從新產品、新技術、新市場、新生產要素和新生產組織等 五個方面直接推動和影響產業的升級。無形資產是城市科技創新的重要 標志。無形資產是衡量城市經濟實力的重要標志。

在當代， 衡量城市的 經濟實力， 既要看其他經濟指標， 更主要的是考量經濟主體擁有無形 資產的數量和質量以及結構。無形資產是衡量城市經濟發展方式的重要 標志。不同的經濟發展方式依賴不同的經濟資源。

不同的經濟時代， 經 濟發展方式不同， 依賴不同的經濟資源。正如阿爾溫·托夫勒在《預測 與前提》中預示的那樣：農業經濟最重要的財產是土地;工業經濟時代 最重要的財產是機器;而知識經濟時代最重要的財產是知識和信息。農 業經濟和工業經濟均以開發稀缺資源為主旨， 知識經濟時代的第一生產 要素是無形資產。

因此， 在知識經濟時代， 無形資產在整個資產中的 比重不斷提高、作用日趨重要是知識經濟的重要特征， 是建設現代化經 濟體系的必然要求。

5. 知識產權制度是科技創新的重要保障。

知識產權制度是激勵科技創新的重要支撐。廣州引領型全球城市經 濟的持續增長源于科技創新。知識產權制度通過創新激勵功能的發揮， 促進城市技術創新活動， 提升樞紐型網絡城市的核心競爭力。知識產權 制度是創新資源配置的重要手段。產權安排驅動資源配置狀態改變或影 響資源配置的調節， 通過定義和保護產權， 降低交易費用和不確定性 , 對資源配置產生根本性影響。

知識產權制度中獨占使用、授權使用、 法定許可、合理使用等制度， 協調創造者、傳播者與使用者之間的利益 關系， 并通過權利交易、權利限制等形式， 實現創新資源要素的優化 配置。知識產權制度是科技輻射的重要支撐。全球城市不僅自身具備較 強的科技創新能力， 還擁有較強的科技要素及產品的對外輸出能力。通 過輻射、滲透和擴散， 全球城市將其自身開發和研制的專利技術等向其 他地區推廣和擴散， 使整個區域在科技協作、生產配套等方面不斷提升 .技術創新成果的價值只有通過成果轉化， 融入市場， 才能得到體現 和實現增值。

知識產權制度的重要功能就是它同樣關注創新技術的應用 和傳播， 鼓勵和促進權利人和其他社會公眾， 在法定范圍內使用和傳 播創新成果， 從而實現技術創新的良性循環。如果不對創新技術采取任 何保護措施， 將會損害創新主體的經濟利益， 影響它們繼續創新的積 極性。這就需要重視知識產權保護， 在法律許可的范圍內， 延緩技術 擴散的時間。

但是， 知識產權法不僅保護專利權人的利益而且還要兼顧 社會公共利益。這就要求實行專利公開并規定合理的使用方式。通過專 利公開和合理使用逐步實現技術擴散。知識產權制度是規范秩序的重要 支撐。合理的產權制度安排有利于形成公開、公平、規范和透明的市場 經濟秩序。知識產權市場規范功能是保障知識產權發揮重要作用的前提 , 能夠有效促進城市競爭力的不斷提高。

知識產權制度通過打擊知識產 權侵權和濫用行為， 發揮市場競爭秩序規制功能， 促進全球城市核心 競爭力的提升。城市層面的知識產權行政管理體現在：制定實施知識產 權發展規劃;為知識產權保護、知識產權運營營造良好的環境;知識產 權行政執法等。所有這些， 都為規范知識產權競爭秩序創造良好條件。

參考文獻：

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[6]高維和。全球科技創新中心現狀、經驗與挑戰[M].上海：上海人 民出版社， 2015.

關于改革開放的論文三：

題目：中國改革開放的成功經驗

摘要：改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經驗， 我們 必須長期堅持。始終堅持改革開放的正確方向， 堅持黨的領導， 貫徹 黨的基本路線， 堅定走中國特色社會主義道路， 既不走封閉僵化的老 路， 也不走改旗易幟的邪路。始終堅持推進改革開放， 改革開放是決 定中國命運的關鍵抉擇， 是一場偉大革命， 是當代中國發展進步的強 大動力和活力之源。始終堅持解放思想， 不斷開拓創新， 堅持實踐是 檢驗真理唯一標準， 堅持解放思想、實事求是的思想路線， 不斷推進 理論和實踐創新。

始終堅持解放和發展生產力， 切實根據生產力發展的 需要變革生產關系和上層建筑， 堅定不移以經濟建設為中心。始終堅持 以人為本， 以增進人民福祉為出發點和落腳點推進改革開放， 努力實 現社會公平正義， 充分尊重人民主體地位， 積極促進人的全面發展。 始終堅持正確處理改革開放中的各種關系， 正確處理改革發展穩定的關 系、經濟體制改革和政治體制改革的關系、深化改革和擴大對外開放的 關系。

關鍵詞：中國; 改革開放; 成功經驗;

改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的偉大革命 , 是當代中國最鮮明的特色。改革開放40年來， 中國共產黨以極大的 政治勇氣， 銳意推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態 文明體制和黨的建設體制改革， 不斷擴大開放， 取得了舉世矚目的偉 大成就， 開創和發展了中國特色社會主義偉大事業。社會主義改革并非 起自中國。蘇東各國先后在不同程度上進行了改革和調整， 但由于復雜 的內外原因， 最終以失敗告終。而中國的改革， 歷經艱難曲折， 取得 巨大成功。“改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經驗， 必 須長期堅持。”[1](p6)為此， 需要認真總結和研究改革開放的成功 經驗。

一、始終確保改革開放的正確方向

確保改革正確方向， 是改革開放成功的前提條件和關鍵因素。方向 正確， 改革開放才能順利進行、取得成功。方向錯誤， 改革開放必然 到處碰壁、遭到失敗， 甚至給黨和國家帶來巨大損失和災難。蘇聯改革 因方向錯誤， 而遭到失敗， 由此導致亡黨亡國。中國改革開放始終堅 持正確方向， 雖有困難和挫折但終能克服千難萬險而取得成功和偉大成 就。其關鍵是：

第一， 堅持黨的領導， 貫徹黨的基本路線。

如果說改革開放是社 會主義的自我完善， 那么它首先是共產黨思想、觀念和理論的自我革新 .是共產黨而不是其他什么力量， 自覺認識到改革開放的必要性、緊迫 性和偉大意義， 并以極大的決心和勇氣推進改革開放。共產黨為改革開 放制定了正確的思想路線、政治路線、組織路線和各項方針政策， 為改 革開放指明方向。

共產黨具有崇高的威望， 深受人民擁護。只有共產黨 才能把握改革開放的大局， 掌控改革開放的方式、方法、步驟和舉措， 保證改革開放富有成效、取得成功。因此， 改革開放必須堅持黨的領導 .沒有黨的領導， 中國的改革開放就不可能取得成功。改革開放必須堅 決貫徹黨的基本路線。要堅持以經濟建設為中心， 堅持改革開放和四項 基本原則兩個基本點。只有堅持黨的基本路線， 改革開放才能確保正確 的方向， 積極穩步推進， 取得實際成效。

第二， 堅定走中國特色社會主義道路。

改革開放最主要的成果是開 創和發展了中國特色社會主義。而中國特色社會主義又是改革開放必須 遵循的正確方向和道路。改革開放是社會主義的自我完善， 必須堅持社 會主義道路。“我們說中國特色社會主義是社會主義， 那就是不論怎么 改革、怎么開放， 我們都始終要堅持中國特色社會主義道路、中國特色 社會主義理論體系、中國特色社會主義制度。”[2](p15)中國特色社 會主義， 是社會主義與中國實際和具體國情相結合的產物。

中國特色社 會主義， 堅持把馬克思主義同中國實際和具體國情結合起來， 堅持中 國化馬克思主義的指導。中國特色社會主義， 堅持公有制為主體， 多 種經濟共同發展的社會主義初級階段基本經濟制度， 加快完善社會主義 市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式。中國特色社會主義， 堅持人民 代表大會制度的根本政治制度， 共產黨領導的多黨合作和政治協商制度 、民族區域自治制度和基層群眾自治制度;堅持黨的領導、人民當家作 主、依法治國有機統一， 積極穩妥推進政治體制改革， 發展更加廣泛 、更加充分、更加健全的人民民主。

第三， 既不走封閉僵化的老路， 也不走改旗易幟的邪路。

“改革 開放是一場深刻的革命， 必須堅持正確方向， 沿著正確道路前進。方 向決定道路， 道路決定命運。我國改革開放之所以能取得巨大成功， 關鍵是我們把黨的基本路線作為黨和國家的生命線， 始終堅持把以經濟 建設為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統一于中國特色社 會主義偉大實踐， 既不走封閉僵化的老路， 也不走改旗易幟的邪路。 ”[2](p14)封閉僵化的老路導致社會主義的失敗， 已被歷史證明是走 不通的。

改革開放是開拓創新， 難免遇到這樣或那樣的困難和曲折。對 此， 中國的經驗是努力克服困難， 積極探索前行之路， 堅定不移地沿 著中國特色社會主義道路前進， 決不走回頭路。中國的改革開放是社會 主義改革開放， 始終堅持社會主義方向和馬克思主義的立場、原則， 始終高舉社會主義偉大旗幟。改革開放要積極借鑒人類文明的先進成果 , 其中包括借鑒資本主義發達國家的先進技術、先進管理經驗乃至有益 的政治文明成果， 但決不能照搬西方政治制度和價值觀念。“如果不顧 國情照抄照搬別人的制度模式， 就會畫虎不成反類犬， 不僅不能解決 任何問題， 而且還會因水土不服造成嚴重后果。”[2](p21)

二、堅定不移推進改革開放

中國的改革開放事業并非一帆風順， 之所以取得成功， 首先在于 我們黨一直高度重視改革開放， 堅持不懈地推進改革開放。我們黨充分 認識到， 改革開放是決定中國命運的關鍵抉擇， 是一場偉大的革命， 也是當代中國發展進步的強大動力和活力之源。

第一， 改革開放是決定中國命運的關鍵抉擇。

改革開放是在中國歷 史發展轉折關頭提出來的。上個世紀七十年代末， 世界社會主義發展面 臨困境， 中國結束“文革”, 百廢待興， 也面臨向何處去的挑戰。鄧 小平堅決反對走封閉僵化的老路， 主張進行改革開放。他說， “如果 不堅決改革現行制度中的弊端， 過去出現過的一些嚴重問題今后就有可 能重新出現。只有對這些弊端進行有計劃、有步驟而又堅決徹底的改革 , 人民才會信任我們的領導， 才會信任黨和社會主義， 我們的事業才 有無限的希望”.

[3](p333)正是由于鄧小平指導我們黨作出改革開放 的歷史性決策， 才有了改革開放事業;正是由于我們黨始終堅持改革開 放不動搖、不放棄， 才取得了今天的偉大成就。鄧小平不愧為中國改革 開放的總設計師， 不愧為中國特色社會主義道路的開拓者。習近平總結 歷史的經驗說， “改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招， 也是決 定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一 招”.[2](p3)

第二， 改革開放是一場偉大革命。

早在改革開放之初， 鄧小平就 “把改革當作一種革命”, [4](p81)強調“改革是中國的第二次革命 ”.[4](p113)他認為， 改革開放同革命一樣， 對中國發展進步起到 根本性推動作用， 具有重大歷史意義和廣泛的社會影響。同時， 改革 開放也同革命一樣充滿艱難險阻， 將要付出巨大代價。他激勵我們黨要 像干革命一樣， 以百折不撓的精神和極大干勁努力推進改革開放。此后 , 我們黨反復強調只有社會主義才能救中國， 只有改革開放才能發展 中國， 沒有改革開放就沒有當代中國的發展進步。

隨著經濟的快速發展 , 社會的轉型， 階級階層的變化， 發展水平和收入水平差距的擴大， 各種新的矛盾和問題相繼出現。如何解決這些矛盾和問題， 成為最大的 挑戰和考驗。習近平堅定不移地指出：“解決我國進一步發展面臨的一 系列突出矛盾和挑戰， 必須深化改革開放。”[2](p3)“改革開放是 黨在新的歷史條件下領導人民進行的偉大革命。”[2](p1)黨的十八大 以來， 正是在這一思想指導下， 我們黨全面深化改革開放， 不斷取得 新的偉大成就。

第三， 改革開放是當代中國發展進步的強大動力和活力之源。

馬克 思主義認為， 生產關系必須與生產力相適應、上層建筑必須與經濟基礎 相適應。這些矛盾運動是推動人類社會發展進步的根本動力。在社會主 義社會， 生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎總體適應， 但由于 主客觀多方面的原因， 其中還存在一些不相適應或不完全適應的問題， 從而形成體制上、機制上的一些弊端， 束縛和阻礙了生產力的發展和社 會的進步。

改革開放就是調整乃至廢除那些與生產力發展不適應的舊體 制、舊機制和舊具體制度， 破舊立新， 創建新的體制機制和具體制度 , 進一步調動人民的生產積極性和社會主義建設積極性， 解放和發展 生產力， 推動社會主義現代化建設。因此， 習近平說， “改革開放是 當代中國發展進步的活力之源”、“強大動力”.[2](p3)

三、始終堅持解放思想， 不斷開拓創新

中國改革開放之所以能夠取得成功并不斷深化， 一個重要原因是中 國共產黨始終堅持解放思想， 勇于開拓創新。解放思想是改革開放的前 提和基礎， 思想不解放， 就不可能推進改革開放， 也不可能有真正的 改革開放。如果說40年前的十一屆三中全會， 是中國改革開放偉大征程 的起點， 那么正是由于這次會議本身堅持解放思想、實事求是的原則， 才確定了改革開放的總方針。也正是由于我們黨始終堅持解放思想、實 事求是的思想路線， 才能不斷開拓創新、深化改革。

第一， 堅持實踐是檢驗真理的唯一標準。

粉碎“四人幫”后， 百 廢待興， 黨和國家面臨向何處去的嚴峻考驗。一些人主張繼續貫徹執行 毛澤東生前所制定和實行的路線和方針政策， 不能改變。他們甚至提出 “兩個凡是”的主張。 (1) 顯而易見， 如果這一主張占據指導地位 , “左”的錯誤及其嚴重后果就不可能糾正， 黨和國家的工作將繼續 沿著錯誤的道路進行。以鄧小平為代表的共產黨人， 敏銳地覺察到這個 問題的重要性， 以極大的政治勇氣， 旗幟鮮明地指出， “‘兩個凡是 ’不符合馬克思主義”.

[3](p38)堅決支持關于真理標準問題的討論， 充分肯定和高度贊揚“實踐是檢驗真理的唯一標準”的觀點。牢固樹立 “實踐是檢驗真理的唯一標準”這一馬克思主義的基本觀點， 為從根本 上清除“兩個凡是”錯誤， 為正確認識和評價黨和國家的工作奠定了思 想基礎。黨的十一屆三中全會， 高度評價了關于實踐是檢驗真理唯一標 準問題的討論， 認為這對于促進全黨全國人民解放思想， 端正思想路 線， 具有深遠歷史意義。

我們堅持“實踐是檢驗真理的唯一標準”, 用實踐檢驗黨和國家的 工作， 逐步統一思想， 真正認識到：文化大革命亂黨亂國害民， 必須 予以否定， 永遠引以為戒;“文革”前一個時期“以階級斗爭為綱”的 極左路線完全錯誤， 危害極大， 不能再繼續貫徹執行。與此相聯系， 如何評價毛澤東的功過是非， 也是難以規避的。

鄧小平一方面充分肯定 了毛澤東的歷史地位和偉大貢獻， 強調“馬克思主義、毛澤東思想， 是我們黨的指導思想， 毛澤東思想繼承和發展了馬克思列寧主義”.[3] (p42)另一方面也指出毛澤東晚年的錯誤， 強調要“完整地準確地理 解毛澤東思想”, [3](p42)不能把毛澤東思想割裂開來， 更不能搞“ 句句是真理”那一套。這就為糾正錯誤的路線和方針政策， 確定正確的 路線和方針政策， 創造了有利條件。

第二， 堅持解放思想、實事求是的思想路線。

改革開放之初， 中 國一方面要撥亂反正， 糾正極左錯誤， 另一方面更要開拓前行， 并為 此制定正確的路線和方針政策。這就要求我們黨必須解放思想。解放思 想就是正確面對中國的實際問題， 從解決問題中尋找前進的道路。中國 當時存在的問題有些是極左錯誤造成的， 這比較容易解決;有些是傳統 社會主義機制、體制和制度的問題， 就不那么容易解決了。只有解放思 想、實事求是地看待這些問題， 才能為解決這些問題創造條件。只有解 放思想才能找到解決問題的辦法， 推進社會主義事業的發展。

因此， 鄧小平強調， 要解放思想、實事求是。“只有思想解放了， 我們才能 正確地以馬列主義、毛澤東思想為指導， 解決過去遺留的問題， 解決 新出現的一系列問題。”[3](p141)粉碎“四人幫”后， 我們黨經過 反對“兩個凡是”和開展真理標準問題的討論， 逐漸在堅持解放思想、 實事求是方面統一了思想、達成了共識。

在此基礎上， 黨的十一屆三中 全會確立了解放思想、實事求是的思想路線。全會指出， 只有“解放思 想， 努力研究新情況新事物新問題， 堅持實事求是、一切從實際出發 、理論聯系實際的原則， 我們黨才能順利地實現工作中心的轉變。才能 正確解決實現四個現代化的具體道路、方針、方法和措施， 正確改革同 生產力迅速發展不相適應的生產關系和上層建筑”.[5](p10-11)黨的 十一屆三中全會以后， 我們黨始終堅持解放思想、實事求是的思想路線 , 大膽進行理論和實踐創新， 積極推動改革開放事業的發展。

第三， 不斷推進理論和實踐創新。

“改革開放是我們黨的歷史上一 次偉大覺醒， 正是這個偉大覺醒孕育了新時期從理論到實踐的偉大創造 .”[2](p2)40年來， 我們黨形成了三次比較集中的解放思想和理論 實踐創新。

一是， 黨的十一屆三中全會以來。

我們結束了“以階級斗爭為綱” 的極左路線， 把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來。確定了“一個 中心”“兩個基本點”的基本路線和改革開放的總方針。確定了經濟體 制改革的方向、重點和方式方法。科學地把國有企業和農村集體土地的 所有權和經營權分開， 全面推進農村家庭聯產承包制， 逐步推廣企業 責任制。容許多種所有制經濟存在。

二是， 鄧小平南方談話和黨的十四大以來。

如果說， 黨的十一屆 三中全會解決了正確看待傳統社會主義的問題， 啟動了社會主義改革， 那么鄧小平南方談話則解決了正確看待資本主義的問題， 促進對資本主 義先進文明成果的借鑒和社會主義改革的深化。他說：“社會主義要贏 得與資本主義相比較的優勢， 就必須大膽吸收和借鑒人類社會創造的一 切文明成果， 吸收和借鑒當代世界各國包括資本主義發達國家的一切反 映現代社會化生產規律的先進經營方式、管理方法。”“計劃多一點還 是市場多一點， 不是社會主義與資本主義的本質區別。

計劃經濟不等于 社會主義， 資本主義也有計劃， 市場經濟不等于資本主義， 社會主義 也有市場。計劃和市場都是經濟手段。”[4](p373)這個精辟的論斷從 根本上解除了把計劃經濟和市場經濟看作屬于社會基本制度范疇的思想 束縛， 使我們對這個問題的認識有了重大突破。生產資料公有制和按勞 分配是社會主義的突出特點， 但由于其具體實現形式過分單一、僵化， 反而阻礙了生產力的發展。

因此， 鄧小平主張既堅持以公有制為主體， 又要容許“外資”、“三資”企業發展。他強調既要堅持共同富裕， 又 不能搞平均主義、“吃大鍋飯”.在鄧小平思想的指導下， 黨的十四大 解放思想， 實現新的理論突破和創新， 明確我國經濟體制改革的目標 是建立和發展社會主義市場經濟體制， 建立以公有制為主體、多種經濟 共同發展的基本經濟制度， 建立以按勞分配為主體， 其他分配方式為 補充的分配制度， 逐步實現共同富裕。黨十四大后， 社會主義改革按 照這一新的理論和方針積極推進。

三是， 黨的十八大以來。

2013年黨的十八屆三中全會， 通過了《 全面深化改革若干重大問題的決定》， 進一步解放思想， 在一系列重 大問題上實現了理論創新， 推動中國改革開放進入一個新的歷史階段。 中國的改革開放歷來重視制度創新和建設， 但把改革的總目標確定為“ 完善和發展中國特色社會主義制度， 推進國家治理體系和治理能力現代 化”, [1](p3)無疑是社會主義改革理論的重大創新， 社會主義改革 實踐的重大發展。

《決定》高度重視改革的系統性、整體性和協同性， 要求加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生 態文明。《決定》要求：加快轉變政府職能;加強社會主義民主制度建 設， 推動人民代表大會制度與時俱進， 推進協商民主廣泛多層次制度 化發展;推進法治中國建設;強化權力運行制約和監督體系， 加強反腐 敗體制機制創新和制度保障， 健全改進作風常態化制度;加強和改善黨 對全面深化改革的領導。在《決定》精神的指引下， 改革開放進一步深 化。

四、始終堅持解放和發展生產力

什么是社會主義、怎樣建設社會主義?這看似簡單的問題， 我們卻 長期沒有搞清楚。世界社會主義發展和中國社會主義建設由此產生了一 系列根本性和方向性的問題。中國改革開放之所以取得成功， 就在于從 根本上認識到社會主義的本質是解放和發展生產力， 始終堅持促進社會 生產力的發展。

第一， 切實根據生產力發展的需要變革生產關系和上層建筑。

我國 長期處于社會主義初級階段， 其生產資料所有制形式， 不能脫離這個 最重要國情、最大實際。過分單一的公有制實現形式和脫離實際的公有 化程度， 不利于調動勞動者的生產積極性， 反而會挫傷勞動者的生產 積極性， 降低生產效率， 阻礙生產力的發展。中國的改革突破傳統所 有制的束縛， 建立健全以公有制為主體、多種經濟共同發展的社會主義 初級階段基本經濟制度， 推進國有企業改革， 深化農村家庭聯產承包 責任制， 調動了勞動者和經營者的積極性。

隨著改革的深化， 我們進 一步完善基本經濟制度， 健全產權保護制度， 積極發展混合所有制經 濟， 推動國有企業完善現代企業制度， 支持非公有制經濟健康發展; 健全城鄉發展一體化體制機制， 加快構建新型農業經營體系， 推進城 鄉要素平等交換和公共資源均衡配置， 賦予農民更多財產權利。

中國的 改革開放始終堅持社會主義市場經濟改革方向， 使市場在資源配置中起 決定性作用， 逐步建設統一開放、競爭有序的市場體系， 加快形成企 業自主經營、公平競爭、消費自由選擇、自主消費， 商品和要素自由流 動、平等交換的現代市場體系。中國根據生產力發展和市場經濟的需要 , 轉變政府職能， 讓政府更好服務經濟發展和社會生活。

第二， 堅定不移以經濟建設為中心。

解放和發展生產力必須堅持以 經濟建設為中心。黨的十一屆三中全會的一個重大貢獻， 就是把黨和國 家的工作中心轉到經濟建設上來， 確定了以經濟建設為中心的基本路線 .鄧小平反復強調， 中國長期處于社會主義初級階段， 必須堅持以經 濟建設為中心， 始終把發展放在首要地位。改革開放要著力于發展、促 進發展， 發展是硬道理， 只有經濟發展了， 國家才能強大， 人民生 活水平才能提高， 社會主義優越性才能充分體現出來。隨著改革開放的 深化， 中國經濟快速發展。

中國已成為世界第二大經濟體， 進出口貿 易、外匯儲備、工業制造、吸收外資和海外投資等領域都處于世界領先 地位。中國正在崛起， 而推動中國崛起的正是改革開放， 是我們始終 堅持以經濟建設為中心。以經濟建設為中心， 加快經濟發展， 增強了 國家綜合實力， 提高了國家的國際地位和影響力。

同時， 經濟健康穩 定發展， 也為政府職能轉變、行政改革、政治體制改革、社會建設、文 化建設和生態文明建設創造了必要的條件。這是中國改革開放的重要經 驗。全面深化改革， 必須“堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個 重大戰略判斷， 以經濟建設為中心， 發揮經濟體制改革牽引作用， 推 動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應， 推動經濟社會持續 健康發展”.[1](p5)

五、始終堅持以人為本

中國改革之所以能夠克服千難萬險、突破一道又一道難關， 取得巨 大成功， 一個重要經驗是， 始終得到廣大人民群眾的衷心擁護、堅決 支持。而其根本原因， 是中國的改革開放始終堅持以人為本， 使廣大 人民群眾從中收益、受惠， 得到激勵， 看到希望。

第一， 以增進人民福祉為出發點和落腳點推進改革開放。

社會主義 建設的根本目的是為人民謀幸福， 讓人民過上好日子。但長期以來， 各國社會主義建設似乎都對這一點認識不足、重視不夠。為此， 黨的十 一屆三中全會及時把黨和國家的工作中心轉移到經濟建設上來。同時， 也把改善民生， 特別是把解決溫飽問題提到議事日程上來。

鄧小平從社 會主義本質和改革開放根本戰略目標的高度， 強調改善民生的重要性。 他說， 貧困不是社會主義， 改革開放應當盡快使人民群眾富裕起來。 人民生活水平提高了， 社會主義的優越性才能充分發揮出來。中國改革 首先從農村開始。農村土地家庭聯產承包， 解放和發展了農業生產力， 也解決了大部分農民的溫飽問題。隨著社會主義市場經濟的發展， 市場 供應越來越豐富， 民生很快得到改善。改革開放逐步深入民心， 更加 順利推進。

過去， 由于對社會主義分配制度的片面、僵化理解， 分配中的平 均主義比較嚴重， 存在“干多干少一個樣”、“干與不干一個樣”的現 象。這就影響了勞動者的生產積極性， 降低了生產和經營效率。針對這 種情況， 我們改革分配制度， 使按勞分配制度能夠更好地體現多勞多 得的原則。

既堅持人民群眾共同富裕的方向和基本分配原則， 又容許一 部分人先富起來。為此， 我們確定并不斷完善按勞分配為主體、多種分 配方式并存的分配制度。一部分人先富起來， 中等收入群體持續擴大， 帶動了全體人民共同富裕。

同時， 我國社會基本保障體系逐步改善， 全民受教育程度和創新 人才培養水平顯著提高， 社會保障和基本醫療衛生服務全民覆蓋， 住 房保障體系基本形成， 人民生活水平全面提高。黨的十八大確立了全面 建成小康社會的宏偉目標， 進一步下大力改善民生。習近平強調， 要 讓人民群眾生活水平隨著經濟發展相應得到改善， 要讓人民群眾更多分 享改革開放成果， 有更多的獲得感。黨的十八大以來， 黨中央大力推 進精準扶貧工作， 使更多的貧困人口脫貧， 過上幸福美好生活。

第二， 努力實現社會公平正義。

隨著經濟的快速發展， 城鄉差距 、地區差距、人們收入分配差距開始出現， 影響了一部分人生活改善和 積極性的發揮。因此， 黨的十八大以來， 進一步深化改革， 調整相關 的方針政策， 確保社會公平正義。著力健全城鄉發展一體化體制機制， 加快構建新型農業經營體系， 賦予農民更多財產權利， 推進城鄉要素 平等交換和公共資源公平配置， 完善城鎮化健康發展體制機制， 建立 更加公平可持續的社會保障制度， 深化醫療體制、教育體制改革。

著力 健全促進就業創業體制機制， 促進大眾創業、萬眾創新， 通過稅收等 方法調節社會收入水平， 縮小收入差距， 努力形成合理有序的收入分 配格局。從政策和投融資等方面支持欠發達地區的發展， 實現各地區共 同發展、共同富裕。

第三， 充分尊重人民主體地位。

人民是國家和社會的主人， 改革 開放始終根據人民的需要推進， 最終要落實到改善民生。改革開放是為 人民謀幸福， 要切實維護好人民的切身利益。每項改革開放措施的出臺 , 都廣泛聽取人民的意見和建議， 真正做到從人民中來， 到人民中去 .人民不僅是國家和社會的主人， 而且是改革開放的主體和強大動力。

黨和政府緊緊依靠人民推動改革， 充分發揮群眾的首創精神。改革開放 堅持黨的領導， 有賴于黨中央的頂層設計， 同時， 我們黨又高度重視 群眾的智慧， 及時總結和推廣群眾的實踐經驗。

第四， 促進人的全面發展。

中國的改革開放取得巨大成就， 經濟 快速發展和綜合國力不斷提升尤為引人注目。但這只是中國改革開放的 一個方面的成就， 而促進了人的全面發展則是其另一個不容忽視的巨大 成就。社會主義的奮斗目標最終是實現人的全面發展。改革開放作為推 動中國特色社會主義發展的強大動力， 也始終朝著促進人的全面發展方 向努力。

中國歷來重視精神文明建設。隨著經濟的快速發展， 人民群眾 物質生活的逐步改善， 人民群眾擁護黨和社會主義， 堅決支持、積極 參與改革開放， 堅持社會主義核心價值觀和精神文明建設。人民群眾教 育水平、文化水平、綜合素質、社會道德水平都明顯提升。這既是改革 開放的成果， 也是進一步改革開放的重要條件。

六、始終堅持正確處理改革開放中各種關系

改革開放是一個系統工程， 各方面的關系錯綜復雜， 處理不好就 會影響乃至阻礙改革開放的進程， 甚至導致改革開放的失敗。中國改革 開放的一個重要成功經驗， 就是始終堅持正確處理改革開放中各種關系 .

第一， 正確處理改革發展穩定的關系。

改革開放是加強中國特色社 會主義建設、促進社會發展進步的強大動力， 不改革開放中國就沒有出 路。隨著改革開放的深化， 中國有了空前的大發展。從長遠和全局來說 , 改革進程中調整經濟結構和產業結構， 改革舊的體制機制， 精簡機 構， 下放權力， 轉變政府職能， 會降低成本、提高效率， 有利于解 放和發展生產力。

但在一些領域部門， 短時間內， 新舊制度過渡、新 老機構交替， 可能在一定程度上影響到正常工作程序和發展速度。這樣 , 就可能出現改革和發展相互矛盾的現象。如何處理改革和發展的關系 , 是中國改革開放面臨的一大挑戰， 而正確處理改革與發展的相互關 系則是中國改革開放的成功經驗。

中國強調， 發展是硬道理， 是解決 當代中國所有問題的關鍵， 中國的改革開放始終堅持以促進發展為出發 點， 以實現發展為落腳點， 妥善處理改革中出現的各種矛盾， 實事求 是研究和解決問題， 盡最大努力減少因新舊制度的過渡、新老機構的交 替而帶來的不利影響。同時， 我們又堅定不移地推進改革， 堅決反對 以發展經濟、維持GDP增長為借口阻礙、打壓改革。

改革、發展符合絕大多數人的利益和要求， 也得到他們的擁護和支 持。但不同地區之間、城鄉之間， 以及各種社會群體之間， 在經濟發 展水平、改革開放程度、面臨的實際問題等方面難免存在差距。改革、 發展有時也難以滿足所有地區的利益和要求。人民群眾是改革開放的受 益者， 但在一些具體改革措施的落實時、在一些具體發展項目推進時， 也難免觸及他們的具體利益。

這樣， 一些改革和發展的具體舉措可能會 暫時遇到阻力， 處理不好就會影響社會穩定。同時， 改革中老的矛盾 尚未完全解決， 新的矛盾又產生， 新老矛盾交匯會形成不穩定因素。 社會穩定出問題， 就會影響改革發展。要順利推進改革開放， 必須正 確處理改革、發展與穩定的關系。我們始終強調穩定是改革開放根本保 障， 沒有穩定的社會環境， 改革開放就不可能順利推進。

在積極推進 改革開放的同時， 注意采取一切必要的措施保持各地區、各民族之間、 城鄉之間均衡發展， 克服改革、發展帶來的差距， 以及因此而產生的 不穩定。我們妥善安置下崗、轉崗人員， 以及因土地開發和城市建設而 離開土地的農民， 積極創造就業機會、解決他們就業難的問題。努力使 退休職工、下崗失業人員及其他低收入人員生活有保障。

(關于改革開放的論文)2000字-3000字(范文)

第二， 正確處理經濟體制改革和政治體制改革的關系。

改革開放是 一個系統工程， 包括經濟體制改革、政治體制改革、社會體制改革、文 化體制改革。其中經濟體制改革是基礎， “是全面深化改革的重點”, 對其他領域的改革起“牽引作用”.[1](p7)這是由經濟體制改革在整 個改革中所處的地位決定的。改革開放始終堅持以經濟建設為中心， 發 展是解決我國所有問題的關鍵， 而經濟體制改革則直接關系到經濟建設 的好壞和經濟社會發展。與以經濟建設為中心和發展是關鍵相適應， 經 濟體制改革也必然處于各項改革的中心地位， 發揮關鍵作用。

經濟體制 改革的核心問題是處理好政府和市場的關系， 使市場在資源配置中起決 定性作用和更好發揮政府作用。這既是經濟體制改革， 也涉及政治體制 改革。政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。經濟體制改革和 社會主義市場經濟體制的完善， 要求支持和保證人民通過人民代表大會 行使國家權力， 健全社會主義協商民主制度， 完善基層民主制度， 全 面推進依法治國， 深化行政體制改革， 健全權力運行制約和監督體系 , 全面從嚴治黨。

我們的成功經驗是， 要根據經濟體制改革的需要、隨著經濟體制改 革的深化而積極穩妥推進政治體制改革， 不能脫離經濟體制改革孤立地 進行政治體制改革。脫離經濟體制改革， 政治體制改革就失去正確的方 向和準確尺度。經濟基礎決定上層建筑， 而上層建筑也會對經濟基礎產 生反作用。

政治體制改革作為上層建筑的變革， 對經濟基礎既可以發揮 積極作用， 也可能發揮反作用， 產生消極影響。一些政治體制改革脫 離經濟體制改革和具體國情孤立地進行， 不僅它本身難以推進， 而且 還會傷害到經濟體制改革， 影響社會穩定。因此， 我們一直強調要積 極穩妥地推進政治體制改革。

中國政治體制改革主要著力于三個方面， 這三個方面都與經濟體制 改革有著密切關系。

一是， 完善基本政治制度。其中包括推動人民代表 大會制度與時俱進、進行理論創新和實踐創新， 發揮它根本政治制度作 用;推進協商民主廣泛多層次制度化發展。這些制度的完善， 為經濟體 制改革奠定了穩固的基礎， 營造了良好的制度環境。

二是， 激發人民 的積極性、主動性和創造性。人是生產力的第一因素， 生產關系的調整 、經濟體制改革， 歸根結底都是為了調動勞動者的生產積極性、經營者 經營積極性， 解放和發展生產力。調動人的積極性、主動性和創造性， 除了進行經濟體制改革， 還積極穩妥地推進了政治體制改革， 大力發 展基層民主。

其中包括， 暢通民主渠道。健全基層選舉、議事、公開、 述職、問責等機制， 擴大人民知情權、參與權、監督權;開展形式多樣 的基層協商;健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制 度， 加強社會組織民主機制建設， 保障職工參與管理和監督的民主權 利。

三是， 加強和改善黨對全面深化改革的領導， 加快轉變政府職能 .我們堅持加強黨的領導， 充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心 作用， 建設學習型、服務型、創新性的馬克思主義執政黨， 不斷提高 黨的領導水平和執政能力， 確保改革取得成功;堅持正確處理中央和地 方、全局和局部、當前和長遠的關系， 正確對待利益格局調整， 充分 發揚黨內民主， 堅決維護中央權威， 保證政令暢通， 堅定不移實現中 央決策部署。

同時， 我們加快轉變政府職能。其中包括， 健全宏觀調 控體系， 優化政府組織機構設置， 深化行政體制改革， 創新行政管理 方式， 規范各級政府權限， 加快簡政放權， 增強政府公信力和執行力 , 建設法治政府和服務型政府， 完善決策權、執行權、監督權既相互 制約又相互協調的行政運行機制。

第三， 正確處理深化改革和對外開放的關系。中國的改革開放始終 把握國內和國際兩個大局。國內發展的大局離不開深化改革， 國際大局 離不開對外開放。改革和開放相互結合、相互促進、相輔相成。以經濟 建設為中心， 加快經濟發展， 需要引進海外的資金、技術。中國的產 品、設備、技術和資金也需要走向世界。不斷深化經濟體制改革和建設 社會主義市場經濟體制， 要積極借鑒先進的管理經驗。

積極深化改革， 需要不斷擴大對外開放;不斷擴大對外開放， 又進一步引領國內改革。 改革開放使中國走向世界、融入世界， 參與經濟全球化進程。改革開放 既是改革的進程， 也是中國走向世界、融入世界的進程。“一帶一路” 建設把中國對外開放推向新的歷史階段， 也為中國國內發展創造了前所 未有的機遇， 為深化改革提供了強大的動力。

參考文獻：

[1]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民 出版社， 2013.

[2]習近平。全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻出版社， 2014.

[3]鄧小平文選 (第二卷) [M].北京：人民出版社， 1994.

[4]鄧小平文選 (第三卷) [M].北京：人民出版社， 1993.

[5]三中全會以來重要文獻選編 (上) [M].北京：人民出版社， 1982.

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作者：李老師(QQ/微信：請看本文頂部)網絡整理。

(改革開放四十周年論文)3000字符論文范文(2)篇

改革開放四十周年論文一：

題目：新時代人民生活水平持續改善提高

摘要：回望中華民族上下五千年的歷史，社會在不斷發展，時代在不斷變遷，新中國成立五十多年來，中國人民從站起來到富起來，我們所處在一個中華民族上下五千年來最繁榮的時代，國家繁榮昌盛，人民生活持續改善，但我們共產黨人不忘初心，牢記為人民服務的宗旨，以不斷著眼未來的頂層設計為中國人民的幸福生活謀福利。

關鍵詞：十九大,改革開放四十周年,新時代

在中國無比接近中華民族偉大復興的這個時代，我們黨中央召開了十九大，為未來中國發展再次指明一條康莊大道。

如何不斷提升和改善民生水平?

習總書記在十九大報告中為我們國家改善民生水平提出了具體要求和措施。習近平總書記在十九大報告中提出，提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理。習總書記指出，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕邁進。要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事接著一件事辦，一年接著一年干。

堅持人人盡責、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

一是優先發展教育事業。

二是提高就業質量和人民收入水平。

三是加強社會保障體系建設。

四是堅決打贏脫貧攻堅戰。

五是實施健康中國戰略。

六是打造共建共治共享的社會治理格局。

七是有效維護國家安全。

習總書記的十九大關于提高保障和改善民生水平的內容，是我們共產黨人不忘初心，全心全意為人民服務的又一次具體詮釋，我們每一位中國公民都能從中感受到以習總書記為核心的黨中央為人民謀福利、謀幸福的信心和決心。

十八大以來我們的生活有了極大改善，加快建設，公共基礎設施在不斷完善，道路交通在不斷暢通，醫療保障惠及全民等等，這些都是我們中國共產黨在為人民謀幸福的歷史見證。

十九大的召開，又一次制定出了一些列改善民生的措施。

發展素質教育，推進教育公平，推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。加快一流大學和一流學科建設。

健全學生資助制度，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。支持和規范社會力量辦教育。加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍，倡導全社會尊師重教。辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。

習總書記關于發展教育的報告，在今后的一些列具體措施中，將惠及我們每一個家庭，我們的下一代將在、不斷完善的教育體系中健康成長，全民素質將不斷提升，進而為實現國家的富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家打下堅實的基礎。

要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業。大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾，鼓勵創業帶動就業。提供全方位公共就業服務，促進高校畢業生等青年群體、農民工多渠道就業創業。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。

完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，構建和諧勞動關系。堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序。鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。

拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道。履行好政府再分配調節職能，加快推進基本公共服務均等化，縮小收入分配差距。習總書記十九大報告中關于提高就業質量和人民收入水平的這些內容給出了明確方向，我們將不斷改善貧富差異化，提升普通公民的收入，讓政策更多的惠及普通公民，讓每一位公民都能在國家的繁榮富強下能找到合適的生計，進而能幸福的生活在這個新時代。

全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃。完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，盡快實現養老保險全國統籌。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。完善失業、工傷保險制度。

建立全國統一的社會保險公共服務平臺。

統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。發展殘疾人事業，加強殘疾康復服務。

堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。面對當下基本醫療和養老保障制度的不完善，人口老齡化，高房價成為普通人民負擔等一些列問題，習總書記報告中關于加強社會保障體系建設也給出了明確信號，

這些基礎設施將不斷完善，我們每一位公民最關心的老無所依、房價過高、就醫困難等一系列關乎我們民生的問題，習總書記給出了答復，在我們的日常生活中，我們都能感受到這些問題正在逐步改善，一些列相關改革制度正在逐步落實，這些都是我們中國每一位國民的福音。

動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統籌各省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧工作格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

習總書記關于消除貧困人口的報告內容，我們能深切感受到總書記的決心，脫貧工作給出了任務，給出了時間，給出了我們國家和全黨同志的軍令狀。兩年多來，我們每一位公民都能看到來脫貧工作的力度，我們國家正以中國速度改善著貧困人民的生活，中國正以國家強大的力量在打一場贏脫貧攻堅戰。

完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。深化醫藥衛生體制改革，全面建立中國特色基本醫療衛生制度、醫療保障制度和優質高效的醫療衛生服務體系，健全現代醫院管理制度。加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設。全面取消以藥養醫，健全藥品供應保障制度。

堅持預防為主，深入開展愛國衛生運動，倡導健康文明生活方式，預防控制重大疾病。實施食品安全戰略，讓人民吃得放心。堅持中西醫并重，傳承發展中醫藥事業。支持社會辦醫，發展健康產業。促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，加強人口發展戰略研究。積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。

十九大報告關于實施健康中國戰略的內容，讓我們每一位中國人民看到了國家對人民健康的關心，政策在不斷重視，制度在不斷完善，基礎設施在不斷建設，這些將與我們每一位公民的生活息息相關。思路決定出路，中國共產黨實施健康中國的戰略詳實明確，我們全國人民都能看到希望，對未來健康生活充滿信心，我們都將是歷史的見證者。

加強社會治理制度建設，加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾。

健全公共安全體系。加快社會治安防控體系建設，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，保護人民人身權、財產權、人格權。加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

習總書記關于打造共建共治共享的社會治理格局的報告，為我們畫出一幅未來美好生活環境的藍圖，不怕夢想難以實現，就怕沒有夢想，只要我們有目標，我們終將以堅韌不拔，堅持不懈的態度去實現這副藍圖，我們每一位公民都應該有信心，有行動去為這副美好藍圖去貢獻自我的力量，這是國家的夢想，也是我們每一位人民的夢想。

這是國家的發展目標，也是我們每一位人民美好生活環境的目標，相信未來我們一定能實現共建共治共享的社會治理格局。

要完善國家安全戰略和國家安全政策，堅決維護國家政治安全，統籌推進各項安全工作。

健全國家安全體系，加強國家安全法治保障，提高防范和抵御安全風險能力。嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。加強國家安全教育，增強全黨全國人民國家安全意識，推動全社會形成維護國家安全的強大合力。

對比國外各個國家安全形勢，我們應該慶幸我生在中國，生活在這個時代，國家安全，我們每一位人民才能安全，從我們國家治安現狀，到海外撤僑，我們都能感受到國家的強大，我們都能感受到安全感，中國正以國家的強大力量為我們每一位人民提供了一個安全的生活環境，我們不需要擔心戰亂，

我們不需要在經歷近代屈辱的歷史，我們站起來了，每一位公民都能自豪的說我們是中國人，同時這種安全感在不斷提升，陪伴我們每一位公民的生活。

藍圖已經會就，需要的是我們怎么去落實，幾年來，我們都能看到一系列惠及民生的問題正在不斷改善，國家正在以這副藍圖為指導，開展一些列具體措施在努力奮斗。

新時代，我們將大力培育和弘揚“團結奮進、拼搏創新、苦干實干、后發趕超”的精神。我們要在思想上深刻領會新時代改善民生水品精神的豐富內涵，在行動上踐行改善民生水品精神的各項要求，我們團結奮進，心往一處想、勁往一處使，萬眾一心、奮發作為，奏響干事創業最強音，

形成在發展中保障和改善民生的大合唱，不斷提高全國人民的幸福指數，讓人民群眾獲得更多實實在在的利益，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

改革開放四十周年論文二：

題目：改革開放四十周年感悟

摘要：90年代初，龍門還是韓城市一個不知名的小鎮。小鎮人口不多，除了小部分年輕人出外打工外，其余的人則過著日出而作，日落而息的務農生活，每家每戶靠幾畝薄地維持生計。一些吃苦耐勞的村民，則通過辛勤勞動，把自家養殖的家禽或種植的蔬果，拿到鎮上賣，以換取日常經濟來源。

村民們想，命運就這樣了吧，雖不富足但過得安穩踏實，大家也沒想過終有一天，自己會走出農村，在城鎮上買上一套屬于自己的新房。有人全家出外打工，賺到錢回來，在村里建起小樓房。但終究，幸運的人并不多。而重視教育的家庭，雖然培養出數位大學生，但面對每年上萬元的學雜費，單純靠種糧食實在壓得喘不過氣。

事情的改變還得從05年說起，龍門就在這一年踏上經濟騰飛的快車。隨著新型城鎮化建設和韓城招商引資力度的逐步加強，一些大型企業開始落戶龍門。順應經濟發展，龍門設立工業園區，蛻變如同一聲春雷驚動了這片沉寂百年的土地。

轟隆的機器聲此起彼伏，打樁機、推土機、攪拌機一齊出動，如萬馬奔騰，到處可見熱火朝天的基建場面。村民們沸騰了，在大家的期盼中，一棟棟廠房如雨后春筍般冒了出來。人們在好奇驚嘆，沒想到時代發展的齒輪會轉得如此迅猛。一條寬敞的瀝青工業大道，如一條璀璨的迎賓道，橫穿整個工業園。

仿佛在一年之內，龍門就完成了蛻變。

被幸運之神眷顧的村民，土地被征收了，但分享到可觀的征收金。村民們用這筆款項在小鎮上購買了新房，也有人因為念舊，干脆把老房子拆了，在原地建起洋氣的小樓房。這些幸運的村民成為韓城第一批城鎮化建設的寵兒，他們臉上綻放的笑容讓人著迷。時代的變遷，讓大家收獲了滿滿的幸福。

對于未被征收土地的大部分村民而言，等待他們則是新的機遇。隨著企業投資設廠，工業園需要大量勞動力，只要身體健康，本地村民可優先進入這些企業。海量的招工啟事貼滿了公告欄，除了深受本地人歡迎外，還吸引了大批市內外的打工者加入。小鎮沸騰了，到處充溢著各地的方言，讓原本寂靜的小鎮充滿了生機與活力。

大量外來人口的擁入，刺激了龍門的經濟發展。餐館、超市、理發店、旅館這些便民配套一應俱全。有些靠近工業園的家庭，干脆把自家新建的樓房，用于家庭旅館或公寓出租。這些公寓不但租金實惠，而且干凈整潔，深受打工者的歡迎。這為廣大打工人在異鄉提供了一個可遮風擋雨的溫暖小家。

進廠做工，也逐漸成為村民日常交流的熱門話題。村民們議論著廠里的見聞，分享著各自工作的喜悅，大家沒想到，自己有一天會成為產業工人。每天，大家穿著素凈的工作服，戴著專業的工作帽，像新聞聯播里報道的沿海城市工人一樣，穿梭于繁忙的流水線，收獲人生的價值。大家感嘆，原來打工是一件多么美妙的事情，在廠里能結識朋友，增長見識，還能提升個人技能，更重要的是勞有所獲，奔小康的步伐更加穩健了。

對比傳統務農種地，大家更鐘情于做工人。

特別是在自己的家鄉做工人，自己就是建設美好家鄉的一份子，每個人都是龍門的當家人。張娜一家的生活變遷，或許是韓城群眾發展的一個縮影。

張娜一家六口人，除了父母，家里還有爺爺和兩個哥哥。由于家庭不富裕，加上三兄妹文化底子薄，均沒有接受高等教育。

兩個哥哥念完高中后，便跟隨村里人一起到西安做水泥工。由于沒文化，他們只能做重活累活，不但勞動強度大，而且風吹雨打。有時候，還需要在烈日下暴曬數小時，人瘦了一圈還因勞成疾染上一身病。一年下來，除去治病養身體的錢，積蓄所剩無幾。隨著家鄉工業園建設的熱火朝天，兩兄弟也斷了出外打工的念頭。

張娜初中畢業后，也沒有再升高中。年邁的父母原本想給張娜找一戶好婆家，用女兒的禮金給兩個哥哥做結婚用。但倔強的張娜不肯，她說自己還年輕，婚姻要自己做主。如果家里缺錢，自己就在鎮上找一份散工，既可以照顧家庭，又可以賺一些生活費。父母拗不過倔強的女兒，只好作罷。

2012年，張娜和兩個哥哥一起應聘到工業園做工人。廠里環境好，伙食也不錯，更重要的是離家近，每天都可以見到自己的家人。“住在媽媽的心窩，奮斗在青春的工廠”成為三兄妹每天的口頭禪。每天，他們吃過早餐，就一起騎著電動車，一路歡聲笑語地上班。工業大道上常常灑下他們歡快的笑聲和幸福的背影。

經過兄妹幾年來的辛苦付出，他們終于湊夠了買新房的首付。于是，他們在鎮上繁華的地段，購買了一套上百平的商品房，圓了父母在鎮上的安居夢。對于未來的日子，張娜充滿了信心。她笑著說，房子有了，哥哥的婚事也有了著落，自己也在廠里找到心儀的對象。家里的喜事一件接一件，自己常在夢中笑醒，咱家的生活真是越過越紅火呢。

張娜一家的幸福生活，不但是韓城城鎮化建設的真實寫照，更是韓城改革開放40年以來農民生活蛻變的春天。聽著那一陣陣不斷傳來的歡笑聲，我們有理由相信，韓城的明天一定會更加美好!

此次活動由中共韓城市委宣傳部、中共韓城市委網信辦、中共韓城市委改革辦主辦。由韓城市互聯網信息協會、韓城傳媒網、韓城新聞網、韓城市微電影協會承辦。

本期編輯：馮翠紅

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摘要：當代大學生對于形勢與政策的認知呈現出三個明顯的矛盾特征：在認知心理上表現出趨同性與獨立性共生，在認知過程中表現為穩定性與多變性同在，而在認知狀態上則呈現出主動性與被動性并存的特點。深入研究大學生形勢與政策認知特點，對于增強大學生形勢與政策教育的針對性和實效性具有突出的現實意義。

關鍵詞：形勢與政策;認知特點;大學生;

作者：馬寧

作為高校思想政治理論課的一個重要組成部分，形勢與政策教育是高校對大學生進行思想政治教育、培養大學生綜合素質的重要內容和有效途徑。[1]在新形勢下，增強大學生形勢與政策教育的針對性和實效性，關鍵在于科學把握大學生形勢與政策的認知特點，這些特點主要體現在以下三個方面。

(大學生形勢政策論文)當代大學生形勢與政策認知特點分析

一、認知心理：趨同性與獨立性共生

研究大學生形勢與政策認知特點，首先就要研究他們的認知心理。有關調查研究表明，大學生的認知心理同時呈現出趨同性和獨立性兩個特點。

大學生在認知心理上的趨同性，使絕大多數學生在認知形勢與政策時潛意識中愿意向群體看齊，在關注熱點和主要觀點上保持與群體的一致性。大學生之所以在認知心理上呈現出趨同性的特點，從根本上講是受到集體生活的影響。

目前，我國多數高校的學生都是生活在集體之中，集體生活中同學間的互相影響使學生對形勢政策的認知表現出很強的趨同性。大學生認知心理上的趨同性對于形勢與政策教育的影響主要表現在兩個方面：首先，它容易在學生中形成思想熱點。

處于集體中，同學之間由于頻繁的交往、交流、互相影響，各種信息的傳播在集體中呈現出了迅速、及時、波及面廣、影響深刻等特征，容易形成集中的熱點。其次，它會使學生的情緒表達趨向一致。大學生集體中的輿論、風氣、規范等會對學生潛在地產生一定的心理壓力，因而容易形成“共振”，對某些問題的看法也易達成一致。

所以，當大學生在集體生活中與其他同學交流、探討形勢政策時，就容易受其他同學的影響，當他們發現自己的意見和觀點與其他同學不一致時，群體中潛在的心理壓力便會促使他們改變自身的觀點和看法，并盡量與其他同學保持一致。

大學生在形勢與政策認知領域的獨立性，從積極方面看主要表現為創造性，從消極方面看主要表現為叛逆性。一方面，大學生思維活躍，在分析問題時敢于打破常規，想前人之未想，容易產生許多新的觀點，一旦加以合理引導，就會轉化為形勢與政策教育的強大推動力。

另一方面，建構在青春期逆反心理基礎之上的叛逆性又使大學生本能地排斥任何理論說教，盲目追求標新立異，容易形成許多過于偏激的觀點，從而給形勢與政策教育帶來一定的困擾和挑戰。大學生對于形勢與政策等政治色彩濃厚、理論性很強的教育，習慣于獨立地、批判地看待，并依據自己所了解和掌握的形勢政策信息，提出自己的看法和見解。

但大學生通過各種渠道所掌握的信息并不全面，因而認識本身就帶有不自覺的片面性。另一方面，對于形勢與政策教育教學而言，還處于不斷完善、不斷提高的過程中，也存在著不少的問題。學生所關注的最新形勢與政策信息，往往在課堂上得不到及時有效的介紹;學生所關注的社會熱點、難點問題，在課堂上得不到正確合理的解釋。

開展大學生形勢與政策教育，必須綜合考慮大學生認知心理上的這兩個特點，一方面，通過加大形勢與政策宣傳教育力度，在全校范圍內構建統一的輿論場，引導大學生向主流價值觀靠攏。另一方面，在開展形勢與政策教學時，教師要積極鼓勵大學生獨立思考問題，重點解決他們的思想困惑，著力培養大學生的辯證思維能力，全面提高大學生思想政治素質。

二、認知過程：穩定性與多變性同在

大學生在具備了一定的心理認知基礎之后，就開始了認知過程。這種認知過程既不是勻速直線上升也不是勻速水平推進的，而是同時呈現出變與不變的矛盾特性，從而推動大學生的形勢與政策認知過程呈現出波浪式推進和螺旋式上升的矛盾運動。

大學生形勢與政策認知過程中的穩定性主要體現在二個方面：

一是大學生對形勢與政策的認知已經不再滿足于感性層面，大學生已經具備了透過現象抓住本質的能力，從而形成了某種程度的理性認識，表現為認識的深刻性。

二是大學生雖然具備了一定的理性思維，但由于思想上還不夠成熟，一旦形成關于形勢與政策的某種認知，就很難改變，從而表現為某種思維定勢，在分析具體問題時容易受教條主義的束縛。

而導致大學生形勢與政策認知表現出穩定性的原因主要有三個：

一是長期以來堅持思想政治教育的結果。經過多年的思維訓練，大部分學生都培養了一定的抽象思維能力。

二是宣傳思想工作成效顯著。我國的新聞傳媒是黨的喉舌，宣傳思想工作的一致性使得大學生對形勢與政策的認知也相應地表現出穩定性的特征。

三是從大學生自身來看，身心發育漸趨成熟，基本上能夠做到聯系、發展、全面地看問題，能夠透過現象認識事物的本質，深入分析形勢與政策問題。

大學生在形勢與政策認知上的多變性主要表現為以下三個方面：

一是大學生對形勢與政策關注的興趣點經常會改變，這種改變往往與社會熱點的改變相一致。

二是大學生對形勢與政策具體問題的看法也會經常改變，這種改變與社會輿論的導向密切相關。

三是大學生的思維模式呈現出某種靈活多變性，他們對形勢與政策的認知不愿遵循既有思路，主觀隨意性較強。大學生在形勢與政策認知過程中呈現出的多變性從根本上講是由大學生認識結構的不穩定造成的。大學生的認識能力受時代條件的限制和自身立場、觀點、思維能力、知識水平等因素的制約，他們對形勢與政策的正確認識和把握需要一個長期的過程。

大學生對形勢與政策的認識，總是隨著形勢政策信息的變化而變化，隨著攝入信息量的增加，隨著自身實踐經驗的累積，不斷地曲折反復。但與此同時，大學生在不斷地反復知識過程中，也會逐漸改變其既有的形勢與政策觀念，特別是當他們自身經歷了社會實踐后，更會結合親身體驗，不斷地深化認識或者改變已有的觀點。

大學生形勢與政策認知過程中呈現出的穩定性特征是開展形勢與政策教育的重要基礎，要通過各種途徑培養大學生的理性思維，不斷提高他們的認知能力和認知水平。與此同時，也要避免思維定勢和教條主義的傾向，注意發揮大學生認知過程中靈活多變性的一面，鼓勵大學生敢于打破常規，多角度分析研究形勢與政策問題。

要針對大學生形勢與政策認知過程中多變性的特點，引導大學生更多地關注國計民生問題，培養他們憂國憂民的家國情懷和敢打敢拼的實干精神。

三、認知狀態：主動性與被動性并存

大學生形勢與政策認知狀態是指大學生在認知形勢與政策的過程中所呈現出的主動或被動的程度與趨勢。研究表明，當代大學生在形勢與政策認知方面呈現出主動性與被動性并存的狀態，這對大學生的形勢與政策教育產生了深遠的影響。

大學生形勢與政策認知狀態上的主動性是指大學生總是從個人立場觀點和興趣愛好上選擇性地了解形勢與政策。一方面，大學生在沒有任何外來壓力的情況下會根據個人的需求和興趣愛好選擇部分形勢與政策信息予以關注，對自己不感興趣的話題和信息則跳過不看;另一方面，大學生總是傾向于選擇支持和自己立場相一致或大致相同的觀點，對與自己觀點不同甚至對立的信息則興趣不大。

大學生在形勢與政策認知狀態上的被動性主要體現在以下四個方面：

一是形勢與政策教育本身帶有一定的強制性，即所有在校大學生都必須要接受形勢與政策教育;

二是形勢與政策教育的基本內容由教育主管部門設定，不能由大學生自由選取;

三是形勢與政策教育的指導思想只能是馬克思主義，基本觀點必須要符合馬克思主義，無論教育者還是被教育者對此都不應有任何質疑;

四是有些高校還為形勢與政策教育指定了參考書目，有的還規定了教育的形式，這些對于大學生來講也是無法選擇的。無論是校內、還是校外，大學生的政治認知都要受到社會所提倡的主流價值觀的影響，他們接受的只是社會的主導政治觀，不能自由選擇，具有一定的被動性。

正確認識大學生在形勢與政策認知狀態上呈現出的主動性和被動性，科學把握兩者之間的辯證關系，關鍵要做到以下三點：

一是在開展對大學生的形勢與政策教育時，必須堅持馬克思主義為指導，向大學生灌輸正確的形勢與政策觀;

二是在開展形勢與政策教育時必須要適當考慮學生的意見和建議，調動大學生學習形勢與政策的主觀能動性;

三是在綜合平衡中把握主動性和被動性的關系，避免走極端。

本文來源：http://m.zaixiuxing.com/3098.html

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摘要：貧困群眾主體作用發揮存在的主要問題有：參與意識淡薄、參與能力欠缺、自我發展能力不強等。制約貧困群眾主體作用發揮的阻滯因素主要有社會、組織、主體、制度等。精準扶貧中發揮貧困群眾的主體作用，要完善內源扶貧長效機制，著力建立精準扶貧的貧困群眾參與機制、精神提振機制、教育培訓機制;要完善區域發展與扶貧開發融合機制，著力加強區域發展基礎設施建設，強化貧困群眾生產性公共服務供給，積極培育扶貧文化，進一步改善貧困群眾生產生活文化條件;要完善貧困群眾主體作用發揮支撐機制，著力強化精準扶貧政策執行協同、精準扶貧力量協同合作和舉措協同的落實，創設精準扶貧良好法治環境。

關鍵詞：脫貧攻堅;精準扶貧;貧困群眾;主體作用

中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207(2023)11-0080-09

作者：龔晨

(形式政策論文)精準扶貧中貧困群眾主體作用發揮存在的問題及對策

黨的十九大報告在強調“堅決打贏脫貧攻堅戰”的同時提出了“注重扶貧同扶志、扶智相結合”的新要求。貧困群眾既是精準扶貧的對象，更是脫貧致富的主體。2017年2月，習近平總書記在中共中央政治局第三十九次集體學習時指出，必須把貧困群眾積極性和主動性調動起來，引導貧困群眾樹立主體意識，防止忽視貧困群眾主體作用。

[1]2017年6月，習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上再次指出，要加大內生動力培育力度，注重調動貧困群眾的積極性、主動性、創造性，注重培育貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，注重激發貧困群眾脫貧致富的內在活力，注重提高貧困群眾自我發展能力。

[2]賀州作為廣西脫貧攻堅的6個主戰場之一以及唯一貧困縣(區)全覆蓋的設區市，其貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、脫貧任務重的狀況仍未得到根本性轉變。精準扶貧面臨貧困率發生高(達13.88%)、易地扶貧變遷人口比例高(核實搬遷規模為70174人，排廣西第3位，搬遷人數占全市貧困人口23.91%)、貧困村集體經濟收入水平低(“空殼村”76個，占貧困村總數的28.5%;收入未達2萬元的144個，占貧困村總數的53.9%)、農民人均可支配收入水平低(2016年全市農民人均可支配收入為9952元，在廣西排第12位)的嚴峻現實和挑戰，因而注重發揮貧困群眾主體作用，激發貧困群眾內生動力就顯得尤為緊迫和重要。

基于此，筆者就“精準扶貧中貧困群眾主體作用發揮”問題，在賀州市三縣二區進行了調研，并在此基礎上分析了精準扶貧中貧困群眾主體作用發揮的狀況和制約貧困群眾主體作用發揮的因素，進而提出如何讓更多的貧困群眾作為主體參與到精準扶貧中來，形成精準扶貧合力，以確保打贏脫貧攻堅戰。

一、精準扶貧中貧困群眾主體作用發揮存在的問題

在精準扶貧中，賀州堅持以黨中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定為指導，注重將貧困群眾主體力量凝聚到精準扶貧中來，以務實有效的舉措充分激發貧困群眾的內生動力，但從“當前貧困群眾參與精準扶貧行動的成效如何”的調研結果看，選擇“較好”“好”的僅占34.5%。針對貧困群眾“你認為，

你在精準扶貧中的作用發揮得怎么樣”的調查顯示，近70%的被調查者選擇了“不夠理想”。調查還顯示，精準扶貧中貧困群眾內生動力培育的力度有待進一步加大，其主體作用發揮存在以下三個方面的問題：

(一)參與意識淡薄

從調研結果看，一些貧困群眾對待精準扶貧的態度是消極的、被動的，存在著強烈的功利思想、狹隘的小農思想、落后的安于守貧思想。

一是對精準扶貧政策缺乏科學認知。

從感情上排斥，信奉“聽天由命，靠天吃飯”;對脫貧致富信息不是很關注，“怕上當受騙”，對先進實用技術因為沒見過，不敢使用。對脫貧致富政策帶來的福利不珍惜，有的貧困戶拿到低保后，不是想著怎么發展生產，而是用來喝酒、玩牌。

二是對精準扶貧政策缺乏主動性。

有的貧困群眾認為精準扶貧是黨和政府的責任，是黨員干部必須完成的政治任務，與他們沒有太大的關系，缺乏自力更生精神和脫貧致富的主人翁意識及主動性，沒有把脫貧致富當作分內之事，擔當之責，在思想上沒有真正實現從“要我脫貧”到“我要脫貧”，從“我被迫退出貧困”到“我要申請退出貧困”的轉變。

三是對精準扶貧行動缺乏積極的配合。

未能按照脫貧摘帽的標準如實告知收入來源、收入基數甚至還拉攏身邊的人幫其進行隱瞞，發動有關聯的親屬去爭搶扶貧資金;有的則提供虛假信息或想方設法人為拆戶、分戶，“進貧困籠子等政府扶持”;有的對精準扶貧工作故意刁難甚至在精準扶貧工作的各個環節索要好處，得不到就不配合工作或者指責政府和干部。

(二)參與能力欠缺

這種能力的欠缺就是對“扶持誰”“怎么扶”“路怎么選”“錢怎么花”等問題參與解決能力的欠缺。

一是參與項目落實能力不足。

一些貧困群眾對項目實施管理的規范性缺乏科學的認識，對產業扶貧項目實施中自身權益缺乏保護意識，不愿、不能、不會建立與企業、合作社和農村群眾之間的互促、互助、互動的利益聯結，參與產業扶貧項目管理、實施的積極性不高，習慣于依賴基層干部，而不是自己作主，也不會表達自己的意愿和主張。

二是參與精準幫扶能力不足。

一些貧困群眾將政府組織的技能培訓、優惠政策拒之門外，對富有創新性的扶貧模式和資產收益方式不樂于接受，習慣于停留在直接的給錢給物上，認為“這樣來得快、直接、方便”。以勞務輸出脫貧為例：一些貧困農婦對外出做家政服務存在思想“疙瘩”， 存在怕上當受騙、怕誤入傳銷組織、怕家庭解體、怕勞資不保“四怕”的顧慮。

三是參與監督能力不足。

有的貧困群眾對扶貧資金管理、扶貧資源使用上的“灰化”“黑化”現象不敢監督;對脫貧攻堅政策的公示、公開不關心，對精準扶貧中出現的形式主義、貪污挪用“保命錢”等違法違紀行為視而不見或忍氣吞聲，不敢維護自己的正當、合法權益。

(三)自我發展能力不強

貧困群眾自我發展能力不強表現為：一是自主發展學習力不強。有關學習生產技能、學習先進經驗意愿方面的調查顯示：有近20%的被調查者對學習新的生產技能表現出消極的態度，有近30%的被調查者則表示不太樂意去學習先進經驗。二是把握機會的行動力不強。

問及“你對如期實現脫貧目標有沒有信心”，大部分被調查者表示“有信心”和“較有信心”，選擇“沒有信心”的占3.1%。由此可見，被調查者表現出了較高的正向態度，而對“你是否有能力率先脫貧致富”和“是否能夠把握住精準脫貧機會，爭取到更多的精準扶貧政策的支持”兩項選擇上表現比較類似，

有46.7%的被調查者認為自己“沒有能力率先脫貧致富”，有47.2%的被調查者表示自己“不能夠把握住精準脫貧機會”。三是返貧風險抵御力不強。面對突發其來的自然災害、疾病或意外事故，一些貧困群眾往往表現為驚慌失措或無可奈何。

相關專家也表示，對因災返貧、因災致貧存在擴大化和深度化發展趨勢，不可掉以輕心。基層干部認為，在易地搬遷脫貧中，受固有傳統農業耕作模式的影響，如就業機會提供、子女就學等有關配套后續服務跟不上，一些已搬出來的貧困群眾極有可能因回遷而返貧。

(形式政策論文)精準扶貧中貧困群眾主體作用發揮存在的問題及對策

二、影響精準扶貧中貧困群眾主體作用發揮的因素

調研發現，精準扶貧中貧困群眾主體作用發揮“不夠理想”體現為：

一是讓群眾“出主意”不夠。

幫扶計劃、村集體經濟發展規劃、扶貧開發項目推進計劃等聽取民意不夠，逐戶走訪、個別溝通，傾聽貧困群眾的呼聲不足，有的僅是基層干部閉門造車，將貧困群眾拒之門外，沒有真正讓貧困群眾參與精準扶貧規劃制訂的全過程，未能較好地、全面真實地反映貧困群眾的意愿。

二是讓群眾“當主力”不夠。

從調研結果來看，貧困群眾并沒有真正融入其中，如有的項目更多地是基層干部、政府“剃頭挑子一頭熱”。貧困群眾對項目建設中的資金使用、工程質量、建設進度并不重視，對出現的問題也不管不問，更難做到獻計獻策，致使一些扶貧項目質量難以得到保證。

三是讓群眾“唱主角”不夠。

一些村屯存在“跑項目滿腔熱情，建項目風風光光，管項目軟疲無力”的“重建輕管”現象，尤其是基礎設施項目、公益事業項目的保養、維護和修復，并沒有讓貧困群眾“唱主角”參與管理，扶貧項目的資金使用缺乏群眾監督，沒有很好地用在脫貧刀刃上，未能確保其產生最大效益，給貧困群眾以真正的實惠。

四是讓群眾“當裁判”不夠。

貧困群眾的參與度、獲得感、受益度在精準扶貧指標體系構建中的比例小、分量輕，讓群眾“當裁判”參與考核評價沒有得到應有的重視。究其“不夠理想”的原因，主要是受到社會、組織、主體、制度等層面因素的制約。

(一)社會層面因素

一是有些黨員干部對貧困群眾的主體地位認識不足。

在時間緊、任務重的情況下，有的黨員干部認為精準扶貧的關鍵應體現在精準幫扶上。這種認識導致了將政府的主導作用等同于政府的大包大攬、包辦代替，使得貧困群眾處于被幫扶的從屬被動地位，以致出現了“熱在上頭，冷在群眾”“干部干，群眾看”的現象;有的黨員干部習慣于高高在上，不勤于對貧困群眾進行思想發動、宣傳教育、感情溝通，而將精準扶貧看成是恩惠，將社會大力幫扶的責任和貧困群眾主動脫貧的責任混為一談。由于貧困群眾主體地位得不到尊重，使得貧困群眾缺乏話語權。參與的主動性不強，自我發展的期許和行動被弱化。

二是扶貧工作承接主體的社會基礎條件薄弱。

在城鄉差距、貧富差距沒有得到徹底改變，城鎮化提速的背景下，城鎮化的“拉力”和農村自身的“推力”加快了農村人口的持續外流，農村人口的“空心化”日趨加劇，使得農村特色產業可持續發展和社會治理的基礎條件呈現出薄弱趨勢，精準扶貧政策、扶貧開發項目也因難以找到合適的承接主體而無法落地。

三是精準扶貧所需的社會文化氛圍缺乏。

由于一些政策支持力度不夠，使得鄉規民約、社會治理規范、傳統文化等融入精準扶貧嚴重滯后;文明法治建設、公平法治建設、誠信法治建設進展緩慢，使得對信用缺失、行為失范、“黃賭毒”以及陳規陋習等約束力不強。精準扶貧所需的自強不息、開拓創新等先進的社會文化供給不足，使貧困群眾主體在精準扶貧中奮發脫貧的熱情難以被激發，現代文明理念、精神風貌和生活方式形成緩慢。

(二)組織層面因素

一是農村基層黨組織優勢作用發揮滯后。

基層黨組織工作運行機制不健全，服務功能弱化，凝聚力、戰斗力、政治動員號召力與實際工作要求還有一定的差距。一些黨員干部綜合素質與時代要求不相稱，激發貧困群眾內生動力的辦法不多。而年齡偏大、履職不到位、工作不在狀態、瞻前顧后、思慮較多等使得一些基層黨組織在精準扶貧中的示范引領、服務發展、紐帶橋梁作用的發揮受到嚴重制約，其政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢難以凸顯。還有一些基層黨組織建設的科學化水平有待提高，針對精準扶貧的要求，跟進不及時，沒有實現組織設置全覆蓋，不適應新形勢下農村經濟社會發展變化的需求。

二是農村經濟合作組織帶動力不足。

產業扶貧與貧困群眾緊密結合的制度設置缺乏，致使現有的產業扶貧沒有將利益很好地傳遞到本該獲得利益的貧困群眾，社會化的生產性公共服務問題無法得到根本解決。再加上農村經濟合作組織作為產業化組織存在結構性障礙，使其深受運營能力、信息渠道、組織成本等因素的制約，作用發揮十分有限。據調查顯示：八步區貧困村農民專業合作社的數量已達到了自治區脫貧政策規定的指標要求，但就質量而言，規范經營的農民專業合作社不多，合作社帶動能力弱甚至無帶動能力。

三是社會組織公共性服務保障乏力。

社會組織并未成熟和定型，發展滯后，參與地方治理特別是貧困治理的范圍和空間十分有限，使得社會各界參與脫貧攻堅的載體并不豐富，在教育扶貧、科技扶貧、文化扶貧、兜底脫貧等農村基本公共服務的提供上顯得力不從心，行業力量、專業力量和社會力量的精準扶貧合力尚未完全形成。

(三)主體層面因素

一是主體思想觀念落后，接受先進知識不積極。一些貧困群眾存在不敢想、不敢闖、不敢干的“三不敢”思想，思想保守，小富即安，科技意識和市場經濟意識不強，難于接受和面對新理念、新技術、新知識等。如有的貧困群眾即使在鎮村干部及幫扶聯系人做了政策宣傳發動的情況下，仍然不愿進行易地移民搬遷，擔心家里的房子和田地都變沒了;有的貧困戶不敢申請扶貧貼息貸款，有的貧困戶貸了款卻不敢拿來做委托經營，怕還不起。二是主體文化素質偏低，參與技能培訓不積極。從調查樣本分析看，貧困群眾的文化程度普遍偏低，受文化素質的影響，一些貧困群眾認為職業培訓實際作用小，時間成本高，不愿意主動參與培訓;有的貧困群眾認為自己文化程度不高，難以消化培訓內容，對參加培訓不積極。據一些基層干部反映，正是一些貧困群眾文化素質偏低，缺乏技能，導致了本地企業用工的供需矛盾，企業想招的人招不進來，而招進來的人由于文化素質低、不具備相應的技能又不敢放心用，用了又怕“捅出簍子”。

(四)制度層面因素

一是扶貧政策之間不配套、不協調。

政策中條塊性、碎片化的應急式特征明顯，使得扶貧工作人員疲于政策的上傳下達，甚至面對不匹配、不協調的政策一時無從下手，特別是有利于貧困群眾參與的制度設計未能到位。據調查，當前賀州對生態保護、生態產業建設給予前所未有的重視，但提升貧困群眾的自然資本收益在扶貧政策中并沒有得到足夠的重視與完美的體現。

二是扶貧政策綜合評估體系不科學。

體現貧困群眾參與度、可行能力的扶貧政策綜合評估體系以及基于貧困群眾、專家、基層干部等多重視角設計、實施的扶貧政策評估指標體系和綜合評估方法不完善。相關部門對扶貧政策實施及成效評估也沒有予以足夠的重視，貧困群眾、研究機構等第三方評估主體多方參與尚未得到很好的落實。缺乏科學性、系統性的扶貧政策綜合評估體系難以應對不斷出現的新問題，對新問題的解決也顯得力不從心。

三是多元主體協同機制不健全。

據調查，切實可行的協同角色認知機制、統籌兼顧的協同利益平衡機制、全面有力的協同文化培育機制等尚未建立，政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局尚未形成，過去政府行政化主導“單打獨斗”、動員式參與“單向運動”的扶貧模式仍舊存在。由于科學管用的協同理念引領機制、務求實效的協同能力提升機制、高效運轉的協同行為優化機制等構建不足，難以形成多元主體協同的精準扶貧氛圍，因而存在各主體思想不協同、職能定位不協同、能力不協同等問題。

(形式政策論文)精準扶貧中貧困群眾主體作用發揮存在的問題及對策

三、精準扶貧中充分發揮貧困群眾主體作用的對策

精準扶貧中貧困群眾主體作用的發揮不僅是精準扶貧的內在要求，也是新時代尊重人民群眾主體地位的客觀要求。如何充分發揮貧困群眾主體作用，筆者認為應把握好以下三點：

(一)從主體作用發揮的內在驅動上完善內源扶貧長效機制

一是建立精準扶貧貧困群眾參與協調機制。

搭建溝通平臺，完善通報、協商制度，確保貧困群眾主體參與到精準扶貧規劃編制、個人幫扶計劃擬定、項目選擇實施、資金使用、管理監督等環節中來，在設計幫扶計劃、村集體經濟發展規劃、扶貧開發項目推進計劃時，讓貧困群眾出主意、想辦法，全面真實反映其內在的訴求與愿望。

二是建立精準扶貧貧困群眾精神提振機制。

強化精神扶貧，提振貧困群眾精神風貌，一方面要充分利用各種媒體，加大面向貧困群眾的精準扶貧政策宣講、培訓和傳播力度，使精準扶貧政策走到田間地頭，進村入戶，引導貧困群眾從單一普通種植業或外出務工的生計模式向持續生計模式轉變，實現從自卑到自信的轉變。另一方面要重視和有效挖掘本土扶貧文化，積極倡導本土扶貧精神。要做好具有幫扶能力和幫扶意愿的市場主體、社會組織和社會各界的動員宣傳工作，形成“人人知扶貧、人人愿扶貧、人人為扶貧”的精準扶貧宣傳動員大格局，營造真心真情、熱忱熱心幫扶貧困群眾的良好氛圍。

三是建立精準扶貧貧困群眾參與教育培訓機制。

圍繞培育有文化、懂技術、會管理的新型職業農民的目標，注重對貧困群眾進行基本技能培訓，加大對貧困群眾的生計資本和可行能力的扶持力度，提升貧困群眾綜合素養。借鑒湖南湘西十八洞村通過“扶志”和“扶智”改變扶貧和發展的軟環境的做法，重視對貧困群眾文化素質的培養，特別是要做好金融信用意識培養和教育。圍繞培育新型職業農民的目標，定期對貧困群眾進行實用技術、務工經商等基本技能培訓，提升其風險規避意識以及應對氣候變化、自然災害的能力，加強以“雨露計劃”為核心的能力培訓，以提高貧困群眾轉移就業能力與外出務工的組織化程度。

(二)從主體作用發揮的外圍條件上完善區域發展與扶貧開發融合機制

一是加強區域發展基礎設施建設，進一步改善貧困群眾生活條件。

以項目建設為載體，引導各部門、社會各行業參與貧困村屯基礎設施建設，有針對性地加快貧困村水、電、路、橋以及通訊、網絡、文體等基礎設施建設步伐，構建貧困村屯聯通內外、功能配套、安全高效、適度超前的現代化基礎設施體系，加大貧困地區、貧困群眾所需的內源脫貧的社會生活條件的供給力度。建立政府投資項目優先吸納貧困群眾務工的示范機制，充分發揮政府投資項目吸納貧困群眾的帶頭示范作用。如在政府投資項目中，中標方在項目建設期間附加“按投資額、用工額吸納一定比例的建檔立卡貧困家庭勞動力”條件;制定相關配套榮譽激勵制度，對吸納貧困群眾務工有突出成績的，予以表彰，并在政府投資招標中優先考慮。

二是強化貧困群眾生產性公共服務供給，進一步改善貧困群眾生產條件。

強化村莊共同體建設的基礎性作用，提高村莊的組織、合作能力;加快建立涵蓋產業發展的市場信息服務平臺、技術支持體系和技術標準體系以及農產品風險的預警、防范和保險體系，農資安全監控體系在內的生產性公共服務體系;建立農村聯合保險機制，保障貧困群眾生產性公共服務的有效供給，為其自我發展能力的提高創設良好條件。

借鑒南寧馬山縣龍昌村建立“扶貧互助資金協會”的做法，著力解決貧困群眾生產發展中“急用錢”問題;借鑒湖南永州社會扶貧“一二三四五”模式取得的經驗，不斷創新社會扶貧方式，強化社會組織在農村公共服務產品提供中的作用，提高其對貧困村屯的公共服務水平。

此外，還要瞄準生態資源優勢，走綠色崛起和綠色減貧之路，設立生態產業扶貧引導基金，按市場化方式運作，引入社會資金支持生態產業發展，走綠色產業化、產業綠色化的產業扶貧之路。如以縣為單位，由縣扶貧辦牽頭，聯合科技、農業、商務、金融等部門，搭建“生態科技、市場信息與金融保險”為一體的生態產業服務平臺，探索開發農業CDM項目、“多邊低碳扶貧模式”等。

三是積極培育扶貧文化，開展鄉風文明創建活動，進一步改善貧困群眾文化生活條件。

立足賀州特有的民族文化、紅色文化、生態文化、長壽養生文化等文化資源稟賦，促進特色文化產業與群眾脫貧致富緊密結合、傳統文明和現代文明相融合，加強與旅游、科技等產業的融合發展，著力打造以特色文化旅游、特色民族工藝品和特色節慶演藝活動等為主的扶貧文化產業。

按照黨的十九大提出的“實施鄉村振興戰略”的總要求，出臺鄉風文明建設實施方案，大力開展鄉風文明創建活動，實施文化惠民品牌工程，促進貧困村屯婚姻、教育等觀念的轉變，積極倡導多代同堂、居家養老，探索建立成年子女與高齡父母共同生活補貼制度，引導、激勵子女更好地履行贍養老人義務，完善對率先脫貧、帶頭致富的貧困群眾給予物質和發展機會的激勵機制;探索對“等靠要”的貧困群眾實行負向約束機制。

(三)從主體作用發揮的政策保障上完善支撐機制

一是強化精準扶貧政策的協同執行。

加強黨組織、政府主體、市場主體、社會組織主體以及貧困群眾等多元主體參與的宣傳動員、協同聯動、監管評估機制建設，加強精準扶貧中各類參與主體的行為規范建設。強化政府部門對政策的執行、實施、成效評估工作，開展扶貧政策評估指標體系建構試點工作，鼓勵并吸納貧困群眾等第三方機構開展扶貧政策評估，建立政策實施及成效反饋例會制度，借助互聯網、大數據等現代技術手段，聽取公眾評論，吸納“民間智慧”，搭建社會公眾監督反饋平臺，及時解決精準扶貧政策實施中存在的問題，增強精準扶貧政策供給的有效性，確保政策執行協同，以“不折騰，不走彎路”“一張藍圖繪到底”為原則，切實提升精準扶貧政策的利用度和有效性。

二是強化精準扶貧力量的協同合作。

積極營造精準扶貧是“全社會的責任”的共同意識之氛圍，吸納社會各界力量參與精準扶貧，注重發揮黨組織、政府、市場、貧困群眾、社會力量協同創新作用，形成各方聯動、合力攻堅的態勢，發揮多元主體參與精準扶貧的益貧效應。建立協作順暢的社會組織參與精準扶貧的工作機制，強化基層黨組織班子建設，創建過硬的基層黨組織，加大“村兩委”干部專題輪訓力度，增加村級運轉經費補助，大力整頓軟、弱、散的基層黨組織，確保貧困村干部把主要精力和時間用在推動精準扶貧工作上來。

全面實施“黨員創業先鋒”工程，大力培養農村黨員科技示范戶、致富帶頭人，針對村級干部后繼乏人、村干部老齡化問題，制定并出臺“優秀人才回鄉創業”優惠政策，確保人才回歸、資金回流、創業回鄉，發揮鄉土能人、黨員致富能人的示范帶頭作用。

同時，還要樹立開放式理念，推動多元內外協作扶貧新格局的形成，特別是要主動融入粵港澳大灣區建設，加快推動“粵桂產業合作示范區”建設，建立跨省區生態效益補償機制，參照九洲跨地區生態保護補償試點的做法，開展賀江生態保護補償試點的工作;進一步加強與廣東在重點產業園區、特色農產品基地建設和深度加工、旅游扶貧產業、干部人才和專業人才、勞務培訓輸出等方面的幫扶協作。

三是強化精準扶貧舉措的協同落實。

加強利益聯結機制建設，保障貧困群眾共享發展成果，借鑒吉林省靖宇縣把農村低保與扶貧標準“兩線合一”編織“新農合+保險+救助”社保網絡的做法，強化兜底性扶貧工作，突出加強產業扶貧工作領域利益聯結機制建設。

發揮考核的指揮棒作用，落實好縣黨政領導班子、鄉鎮黨政領導班子扶貧開發工作成效考核要求，切實做到獎優罰劣;加強督察落實工作，精準扶貧督查巡查和暗訪工作應高度重視督查中發現的共性問題，抓好精準扶貧中形式主義問題的整改工作。

做好精準扶貧中的執紀監督問責工作，對數字脫貧、虛假脫貧和違紀違規動用扶貧“奶酪”的行為嚴懲不貸。以責任明、作風優、考核正、督察實協同促進精準扶貧各項舉措落地生根，開花結果，讓貧困群眾在見得著的實惠中感受到精準扶貧帶來的實實在在的好處。

四是創設精準扶貧良好法治環境。

加快貧困人口素質提升、可行能力提高以及權益保障、法律服務等規范化、制度化建設，構建黨員干部運用法治思維和法治方式推進扶貧開發工作能力提升機制;針對扶貧資金多頭管理、使用隨意性大、社會力量參與扶貧開放積極性不高等問題，加快扶貧立法工作，以法律法規的形式將精準扶貧納入法治化、可持續發展的軌道。

習近平總書記指出：“還存在許多方面的制約。歸結起來，不外乎兩方面的因素。

一是客觀因素，也就是自然方面的因素，不少貧困地區受資源環境約束，一方水土養活不了一方人。

二是主觀因素，也就是人的因素，能不能把各方面積極性都調動起來，形成打贏脫貧攻堅的強大合力，直接決定著脫貧攻堅的進程和效果。”[3]因此，必須注重貧困群眾自我發展能力的培養，貧困群眾自我發展能力主要體現在生計資本和可行能力上，而使其發生改變不可能畢其功于一役，一蹴而就，這需要精準扶貧中的各個主體以足夠的耐心、堅強的毅力和長遠的計劃迎難而上。精準扶貧向縱深推進面臨的是脫貧攻堅的堅中之堅，這就要求相關部門必須從講政治的高度，提高政治站位，以“咬定青山不放松，任爾東西南北風”堅定意志，凝心聚力，以千鈞之力打贏脫貧攻堅戰。

(參考文獻)

[1]更好推進精準扶貧精準脫貧 確保如期實現脫貧攻堅目標[N].人民日報，2017-02-23.

[2]習近平.在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話[N].人民日報，2017-09-01.

[3]習近平總書記重要講話文章選編[M].中央文獻出版社，2016.283-284.

(責任編輯：牟春野)

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關鍵詞：形勢與政策論文

摘要：新時代高校思想政治理論課建設需要進一步把握規律、明確著力方向和工作重點。思想政治理論課要在深化內容建設、激發教師創造活力、把握教育對象思想特點和需求、改進教育教學方法四個方面進一步深化改革，充分發揮好“主渠道”作用，增強思想政治教育的親和力和針對性，增強教育教學效果，不斷滿足學生成長發展的需求和期待。

黨的十九大報告指出，經過長期努力，中國特色社會主義進入新時代，這對思想政治理論課建設提出了新的更高要求。習近平總書記在全國高校思想政治工作會上強調：“要用好課堂教學這個主渠道，思想政治理論課要堅持在改進中加強，提升思想政治教育親和力和針對性，滿足學生成長發展需求和期待。”

[1]加強和改進思想政治理論課教學，需要正視和關切思想政治理論教育教學環境、條件以及主客體思維方式、行為習慣等要素的客觀變化。對此，國家教育部門、專家學者、理論課教師等不斷探索思想政治理論課課程建設和教學改革的路徑方法。

(形勢與政策論文)新時代高校思想政治理論課建設發展的重要問題

從“98方案”到“05方案”，思想政治理論課教學狀況得到明顯改善，但仍有一些想解決而沒有完全解決的老問題和一些伴隨時代發展出現的新問題擺在教育者面前。

面對發展新形勢，思想政治理論課建設要著眼高校人才培養的根本任務、思想政治教育的實際效果、思想政治理論課的內涵提升，解決好深化內容建設、激發教師創造活力、滿足教育對象成長需求和發展期待、運用新技術改進教育教學方法提升教育教學質量這四個重要問題。

一、牢牢把握思想政治理論課內容建設這一根本

教學總是服務于教育目標的，教學內容構建要直接服務于教育目標，充分考慮教育主體、教育客體、教育環體等教學要素，恰當轉換、合理吸收一切有利于教學目標實現的元素。習近平總書記指出，要“不斷提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質、文化素養，讓學生成為德才兼備、全面發展的人才”[2]，

要引導學生“正確認識世界和中國發展大勢，正確認識中國特色和國際比較，正確認識時代責任和歷史使命，正確認識遠大抱負和腳踏實地”[3]。總書記的這些重要論述為新時代思想政治理論課內容建設指明了努力的方向。

(一)構建科學合理的內容體系

馬克思主義是一個開放的理論體系，隨著實踐的發展而不斷拓展和深化。思想政治理論課作為大學生馬克思主義理論教育的主要渠道和主要途徑，其內容要體現理論性、時代性和科學性。

首先，新時代思想政治理論課內容體系的構建要推進馬克思主義中國化的最新成果——習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，確保課程內容及時跟進、反映、彰顯、改進、深化馬克思主義中國化最新成果，體現馬克思主義與時俱進的品格，更好地適應時代發展要求。

其次，保持學科內容的結合、平衡與連貫，更好地運用馬克思主義理論武裝大學生頭腦。思想政治理論課程體系內的各個學科從不同的角度幫助學生掌握中國特色社會主義理論的科學體系和基本觀點，指導學生運用馬克思主義世界觀和方法論去認識問題、分析問題、解決問題，幫助學生了解歷史和人民是怎樣選擇了馬克思主義、選擇了中國共產黨、選擇了社會主義道路。

為更好地保證課程體系結構合理、功能互補，廣大專家、學者、思想政治理論課教師應加強關注現有課程體系內的每一門學科如何有助于其他學科教學的問題，如何從不同學科的角度對同一內容進行闡述論證的問題，既要避免內容重復，又要做到學科間相互支撐。

(二)構建與時俱進、貼近學生、便于學習的教材體系

教材是體現學科內容最標準、最權威的材料，是教學的主要依據。教材體系要全面反映課程要求和學科內容，面向生活、面向社會、面向實踐，給課程增加現實感和時代感，要有助于教學而不是給教學增加難度。新時期，思想政治理論課教材編寫和修訂要體現完整性，突出重點。

內容上，要及時反映馬克思主義中國化最新理論成果，充分體現習近平新時代中國特色社會主義思想對馬克思主義理論和黨的治國理政思想的新推動新發展，全面反映黨領導人民建設中國特色社會主義的生動實踐和基本經驗，反映在毛澤東思想和中國特色社會主義理論指導下哲學社會科學研究的最新進展，

多從學生角度挖掘思想政治理論教育資源，選擇貼近學生的教學素材，使教材富于現實感和時代感;形式上，不能簡單地以理論邏輯編寫修訂教材，要關注學生成長和認知的心理規律，注意教育教學應用的內在邏輯，

適當加入案例和專題，引導師生在問題討論和案例分析中加深對學科知識的理解和掌握，強化教材對教育教學重難點的關照、對大學生注意力的吸引和思想認識的引導，增強教材的可讀性和延展性。

(三)構建切實有效的教學體系

對于教學而言，科學合理的內容體系和教材體系只是為教學提供了好的“原料”和“菜譜”，教師要為學生呈上“色、香、味”俱全的知識盛宴，就必須在“做菜”的功夫即教材體系向教學體系的轉化上努力。思想政治理論課教學體系的構建須注意以下幾點：

一是貼近學生、貼近實際、貼近生活。

把教學難點、社會熱點、學生關注點作為馬克思主義理論發光發熱、釋放魅力的切入點和結合點，從理論和實踐結合的角度，對發展中的現實問題、社會熱點問題、大學生困惑的問題給予馬克思主義的回答，加深大學生對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識，使大學生在對現實問題的分析和解決中，充分認識馬克思主義的科學性、人民性、實踐性、開放性，進而堅定馬克思主義信仰。

二是滿足學生的成長需求和發展期待。

思想政治理論課教學體系構建要堅持“圍繞學生、關照學生、服務學生”的原則，充分了解學生的思想動態和需求期待，對學生關心的現實問題、理論迷點、思想困惑進行耐心引導、循循善誘，幫助大學生消除成長中的煩惱和思想上的困惑，在此過程中引導他們把現實關切、思想共鳴、理論思考成功轉化為穩定的思想認識、政治觀點、道德品質，真正體現思想政治工作深入細致、生動活潑、潤物無聲的優勢。

三是增強課程現實感。

教師在教學中要充分利用圖片、音像、影像等可收集可呈現的素材，使黨帶領人民艱苦奮斗的成果可見可觸可感，通過對中華民族從“站起來”到“富起來”再到“強起來”的社會狀況進行縱向對比，使大學生充分認識到社會生活的巨大變化，堅定為民族復興和國家富強跟黨走的決心，激發大學生為實現偉大中國夢而努力奮斗的熱情。

二、緊緊抓住激發思想政治理論課教師創造活力這一關鍵

教師在思想政治理論課中扮演著重要角色，教材的精彩演繹、教學的入腦入心，均與教師的知識積累、教學風格、人格魅力、理論水平、話語表達等因素相關。加強新時代思想政治理論課建設，要關切思想政治理論課教師在教學實踐中的重要意義，充分調動教師的積極性和創造性。

(一)引導思想政治理論課教師自覺增強政治定力

定力，是指人們在認識世界和改造世界的過程中表現出來的堅強意志、執著信念和道德操守。習近平總書記在黨的十八屆一中全會上強調：“我們必須始終保持對馬克思主義的堅定信仰、對共產主義和中國特色社會主義的堅定信念，以此來增強政治定力和政治敏銳性，以此來提高抵御各種風險和經受住各種考驗的能力。”[4]政治定力就是在思想上政治上排除各種干擾、消除各種困惑，堅持正確立場、保持正確方向的能力。

保持政治定力不只是對黨員干部的要求。教師如果沒有政治定力，教育教學就容易偏離中國特色社會主義人才培養的方向，中國特色社會主義高等教育的目標就無法真正實現。政治定力是對教師最基本的政治要求，思想政治理論課教師更要有堅定的政治定力。

2011年，教育部印發《高等學校思想政治理論課建設標準(暫行)》，將思想政治理論課教師的“政治方向”列為“隊伍管理”一級指標下的A類二級指標。2023年初，教育部制定《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》，要求把政治標準放在教師評聘考核首位，把思想政治表現和育人功能發揮作為教師教學評價、職務評聘、評獎評優的首要指標。

這些規定和要求旨在引導教師不忘立德樹人初心，牢記人才培養使命，在教育教學中保持堅定的政治定力。新形勢下，面對形形色色的錯誤思潮，思想政治理論課教師的政治定力主要表現在堅定馬克思主義的世界觀和方法論、敏銳識別錯誤思潮、不被錯誤思潮左右、勇于同錯誤思潮作斗爭等。

加強思想政治理論課建設，要引導思想政治理論課教師真正學馬列、懂馬列、信馬列、講馬列，把準社會主義人才培養的根本方向，做黨和人民利益的捍衛者，做學生成長成才的引路人。

(二)調動思想政治理論課教師教育教學的積極性和主動性

教師對教學的態度一定會體現在教學過程中并影響教學效果。新時代，加強思想政治理論課建設要充分調動思想政治理論課教師的積極性和主動性。

首先，將人文關懷貫穿教師教育管理的始終。國家相關部門和高校要及時了解、仔細甄別、認真分析思想政治理論課教師在教學中的困惑以及發展中的困難，多從未來發展上鼓勵教師、從教學科研上關懷教師、從日常生活上關愛教師，將政策制度對教師的硬約束，轉化為關愛教師、幫助教師的力量，使思想政治理論課教師在任務清、職責明的前提下，處于一種“樂學、樂教、樂研”的狀態，自覺追求教書和育人的統一、言傳和身教的統一、潛心問道和關注社會的統一、學術自由和學術規范的統一，以德立身、以德立學、以德施教。

其次，多給教師搭建交流研討平臺。學校、院(系)要充分利用交叉學科平臺和集體備課制度，經常組織思想政治理論課教師對教學重點難點進行研討和分析，引導教師在思想的交流碰撞和教法的借鑒分享中，積極發現教學問題，總結教學經驗，確定理論研究的方向和重點，激發教學科研的積極性。

再次，完善激勵機制。國家及地方各級教育部門、學校、院(系)等要堅持物質獎勵與精神獎勵相結合的原則，對思想政治理論課教師的理論貢獻、教學攻關成果等進行獎勵，對教學成果顯著的給予重點獎勵和宣傳，通過對教師物質利益和自我實現需求的滿足，引導思想政治理論課教師將個人意愿與學校學院等集體的目標任務結合在一起，將個人價值的實現與大學生思想政治素養的提升結合在一起，增強教學研究的獲得感和幸福感，增強教師自我實現、自我發展的驅動力。

(三)鼓勵教師自覺提升教學能力

教學能力由一般能力和特殊能力組成。一般能力指教學活動中所表現的認識能力，如了解學生學習情況和個性特點的觀察能力、預測學生發展動態的思維能力等;特殊能力指教師從事具體教學活動的專門能力，如把握教材、運用教法的能力。教師的教學能力直接影響教學效果。

為提高思想政治理論課教師教育教學能力，國家財政、教育部門及地方院校不斷加大投入加強教師教育，通過設立專項攻讀博士研究生計劃、專項科研項目等措施，鼓勵、引導、組織思想政治理論課教師提高教學科研能力，取得了顯著成效。新形勢下，提升思想政治理論課教師的教學能力，除了要提供機會、搭建平臺、拓寬渠道外，還要著重引導教師形成一種自覺，即自覺追溯和思考現實問題，積極主動地進行教學反思、總結教學問題，真正把教學能力提升當作自我發展、自我實現的內在需求。

當下最重要的是引導思想政治理論課教師養成觀察學生、了解學生、影響學生、為了學生的職業自覺。由于班額問題，給部分高校思想政治理論課的課堂管理、行為觀察、師生交流帶來諸多不便和困難，加之部分教師缺乏了解學生的自覺，教學活動往往在學情分析不充分的情況下開展，久而久之，教學在不知不覺中逐漸脫離學生，深入細致的個別引導越來越難以實現。

了解學生才能判定學生的學習困難和學習進度，更好地進行啟發誘導，了解學生才能真正做到因材施教。越是在師生互動交流困難的情況下，教師對學生的了解越是有著至關重要的作用。思想政治理論課教師要利用論壇、微博、微信、電子郵件等社交平臺和工具，經常性了解大學生的思想動態，及時發現他們在思想認識、政治觀念、道德品質等方面的問題，在教學中針對共性問題進行理論闡釋、普遍引導，針對個性問題進行深入細致的個別引導，使教學具有層次感和針對性，為學生的一生成長奠定科學的思想認識基礎。

(形勢與政策論文)新時代高校思想政治理論課建設發展的重要問題

三、著力解決滿足學生成長發展需求與期待這一重點難點

教學是有目的的對象性活動，了解學生是教學的前提和基礎。大學生是生活在現實社會中的鮮活個體，其思維方式、思想特征、價值判斷、接受模式等往往受到同一時期經濟發展、社會條件、生活習慣等多方面現實因素的影響，表現出不同的時代特征和發展需求。教育者要充分認識、深入思考這些時代特征和發展需求，同時充分認識這些因素給新時代思想政治理論課建設提出的要求，進而在思想政治理論課建設過程中，強化教育教學對大學生成長發展需求和期待的滿足。

(一)深刻把握教育對象的特征和需求，是思想政治理論課程建設的基本規律和歷史經驗

思想政治理論課程的生命力在于內容的針對性和方法的互動性，了解學生才能保證內容有針對、互動有效果。

從我國思想政治理論教育的歷史來看，不同時期、不同年代的思想政治理論課在課時、內容、方法上都以同時代大學生的思想狀況、接受特點為主要參考而表現出不同。改革開放前后的20世紀80年代，基于學生的思想狀況及其對道德品質教育的需要，國家增設、調整共產主義思想品德課程，以及在不同時期內反復調整和變遷的時事教育和形勢政策教育等，無不是基于時代的變化和學生成長的現實需要作出的改變。

如毛澤東在1939年要求大學生加強思想政治教育和改進思想政治教育的同時也要求削減課程，要求政治課聯系實際、生動有趣，不要教條化的課程，其原因也是由當時學生的成長需要決定的。就像他指出的，課程要減少，分量要減輕，減少門類，為的是學生的全面發展。

新時期，高校思想政治理論課要努力拓展實踐育人第二課堂，創新思想政治理論教育教學方式，把新媒體新技術融入思想政治理論課，嘗試和推行“易班”“慕課”等網絡課堂以輔助課堂教學，這些是針對青年一代大學生接受方式、思維模式和學習習慣而進行的嘗試和創新。

(二)深刻把握教育對象的特征和需求，是新時代中國特色社會主義思想政治教育創新發展的內在要求

思想政治教育是國家意識形態建設的社會實踐，隨著經濟社會發展而不斷推進。中國特色社會主義進入新時代，思想政治教育視野從內向走向開放、實踐基礎越筑越牢、文化育人力量越來越凸顯，價值導向聚焦個人全面發展、社會和諧發展和文化傳承發展，具有強烈的時代氣息。

在這種形勢下，積極關注學生發展需求，解構大學生成長發展需求與思想政治教育目標的一致性，充分認識青年學生成長發展需求與思想政治教育發展不平衡不充分之間的矛盾，持續完善思想政治教育制度設計、機制運行和質量評價是思想政治教育理論創新和實踐發展的關鍵著力點。

[5]作為大學生思想政治教育的“主渠道”，思想政治理論課建設要符合新時代思想政治教育創新發展的趨勢，在課程建設中時刻關注大學生成長發展需求，引導師生充分認識學生期待與黨和國家期待的統一性，為思想政治教育創新發展作出主要貢獻。

(三)新時代思想政治理論課建設要充分重視和關切教育對象的發展需求

思想政治理論教育與大學生成長發展需求具有高度耦合性，這種耦合性是決定思想政治教育立德樹人核心目標實現的根本因素，是解決思想政治理論課吸引力不強、學生學習動力不足、課程脫離學生實際等現實問題的鑰匙。新時代，加強思想政治理論課建設，

首先，要從教學內容上尋找二者的結合點。引導教師從大學生的角度闡釋思想政治理論教育的相關內容，重點突出思想政治教育目標和大學生成長發展需求的內在一致性。如針對大學生普遍關心的就業問題，思想政治理論課教師可深入剖析就業市場對人才能力和素養的要求，從現實出發引導大學生真正認識自我實現和社會化發展所必需的思想認識、態度意志、行為習慣等。

同時，結合思想政治理論課的培養目標和培養過程，向大學生展示課程對其思想認識、政治觀點、道德品質的影響機制，借助就業相關的信息數據，通過個案分析和群體對比，使其充分認識思想政治理論課如何滿足青年學生的成長發展期待和需求。

其次，從教學方式方法上尋找突破點。新時代大學生以“95后”“00后”為主，他們生活于社會快速發展、互聯網技術高度發達、各種文化交融涌入的時代，學習習慣、交流手段、認知模式、思維模式等方面帶有明顯的時代烙印。與以往時期的大學生相比，他們的思想更開放、視野更寬闊、思維更活躍、喜爭辯、愛表達、重個人選擇，這給思想政治理論課教學提出更高的要求。

思想政治理論課作為思想政治教育的主要渠道，如何在傳承中創新發展思想政治教育優良傳統，如何在信息網絡技術高度發達的自媒體時代始終保持對大學生的吸引力和影響力，如何在教學中真正改進方式方法而不是單純地迎合學生，是新時代思想政治理論教學方法改進值得注意的問題。

四、強化思想政治理論課教學方式方法改革這一重要支撐

方式方法是教學活動的支撐。思想政治理論課教師要認真研究我國德育優良傳統，結合實際教學經驗，探索符合新時代思想政治教育工作特征和青年學生特征的教學方式方法，確保傳統方法的傳承發展與新方法新手段的推廣應用形成一個整體，共同服務于教學。

(一)有發展有創造地傳承傳統教學方法

思想政治理論課教學方法改進不能簡單地“求新”，應把傳統的育人智慧和現代化技術手段高度融合起來，在傳承中創新，在改進中發展。我國思想政治理論教學長期以來積累的經驗方法主要是講授法。教師要求學生在課前預習教學內容并進行一定的思考和提問，引導學生有準備地去聽課，帶著問題去學習，學生學習的主動性在課前已被調動起來，

這為課堂教學提供了良好的心理和知識準備。有問有答才能加強教學互動，有互動教師才能及時準確地把握學生的思想狀況和學習情況。新的歷史條件下，

首先，思想政治理論課教學方法改進要堅持傳統教學方法的內核，教師不應排斥與學生互動，要鼓勵學生提出問題討論問題并積極回應。

其次，要強化傳統與現代的對接。現代化技術手段的運用不能削弱傳統思想政治理論課教學方式方法的重要作用，教師要在教學研究中深入思考傳統與現代的結合問題，即傳統的方法如何與新時代新事物如網絡、高新技術、新媒體等的有效對接。思想政治理論課教學要通過圖片、視頻、數據、新技術手段等，闡釋思想的魅力和理論的魅力，而不是純粹的圖片展示、視頻欣賞、數據羅列和新技術手段的應用。

再次，思想政治理論課教學方法改進要引導大學生主動進行自我反思和自我教育。我國古代教育家思想家強調“克己內省”在個人修養中的重要作用，這為新時代思想政治理論教育教學提供了啟發。事實上，內心的抗拒和厭倦是部分大學生“不到課、不抬頭、不聽講”的主要原因，而教師的講授只有被學生接受才能真正入腦入心，在指導實踐中發揮作用。

因此，教師要引導大學生進行自我反思自我教育，如要求學生對照課程內容和學習狀況，定期進行自我總結，總結要重點體現學習中遇到的問題以及自己對該問題的分析解決方法和程度，讓大學生在反思和探索中增強學習體驗和求知動力。

(二)與時俱進，使課堂充滿時代氣息

新的歷史條件下，互聯網技術、新媒體技術迅速發展，學校教育教學也發生了巨大變化，多媒體設備、電子課件的運用逐漸改變著“一支粉筆寫春秋”的單一的傳統授課形式，視頻、音頻等音像材料的使用豐富了教學形式，增強了教學的直觀感受。

但我們也應該看到，信息技術的運用和互聯網的普及也在一定程度上削弱了思想政治理論文本解讀、知識講授的吸引力和趣味性，計算機、智能手機等自媒體的使用從信息掌握速度和廣度上沖擊著教師的課堂權威。如何在充分利用現代化技術和產品的同時降低它們對傳統教育教學魅力的消減，

如何使大學生的注意力集中在教學內容上而非現代化教學手段上，是新時代思想政治教學方式方法改進過程中值得注意的問題。思想政治理論課教師在利用互聯網、新媒體、新技術等豐富大學生思想政治理論教育載體、方式和手段的同時，要著重形成教育教學新思維，如互聯網思維。

思想政治理論課建設要遵循用戶思維，滿足青年學生成長發展的期待;遵循平臺思維，增強思想政治教育的包容性和互動性;遵循跨界思維，增強思想政治教育協同育人合力;遵循迭代思維，增強思想政治教育的創新性和創造力;遵循大數據思維，增強思想政治教育的生動性和智能化。[6]

(形勢與政策論文)新時代高校思想政治理論課建設發展的重要問題

(三)激發學生的成長體驗和內生動力

《大教學論》中有這樣一段話：“師傅并不用理論去耽擱他們的徒弟，而是從早就叫他們去做實際工作，比如，叫他們從鍛煉去學鍛煉，從雕刻去學雕刻，從畫圖去學畫圖，從跳舞去學跳舞。所以在學校里面，應該讓學生從寫字去學寫字，從談話去學談話，從唱歌去學唱歌，從推理去學推理。

這樣一來，學校就可以變成一個忙于工作的工場，凡是努力獲得了成就的學生就可以體驗到一句成語的真理，就是：‘我們同時形成了我們自己，也形成了我們的材料’。”[7]夸美紐斯旨在強調實際工作、實踐活動對個體認知形成的重要作用，強調體驗式教學。這與我國著名教育家陶行知先生“從做中學”的主張是一致的。

思想政治理論課要重點解決大學生的世界觀、人生觀、價值觀的問題，而正確的世界觀、人生觀、價值觀是用以指導大學生認識問題、分析問題、解決問題的思想武器。

因此，在思想政治理論課教學方式方法改進中，要側重于激發學生的成長體驗，通過與政府、社區、企事業單位等聯合，組織多種形式的社會實踐活動，使大學生走出課堂、走進社區、走進企業、走向社會，在實際問題的處理和解決中磨練意志、培養精神、涵養品格，切身感受自身思想的成熟、認識的深化、品質的養成，在真切的成長體驗和自我實現中，激發其思想政治理論學習的內生動力。

教學是一個綜合體，思想政治理論課建設是一項系統工程。國家相關部門、高校、思想政治理論課教師要從大學生思想政治教育、高校思想政治工作、中國特色社會主義高等人才培養的視角去審視思想政治理論課程建設和未來發展，堅持立德樹人根本方向，從課程內容、教師隊伍、教育對象、教學方式方法四個維度，長期探索，不斷調試，把新時代思想政治理論課建設推向新境界。

參考文獻

[1][2][3] 把思想政治工作貫穿教育教學全過程 開創我國教育事業發展新局面[N].人民日報，2016-12-09(1).

[4] 把牢正確方向 致力民族復興(習近平治國理政關鍵詞(48))[N].人民日報(海外版)，2016-11-28(1).

[5] 馮 剛.新時代中國特色社會主義思想政治教育的創新發展[J].中國高等教育，2023，(Z1).

[6] 馮 剛.互聯網思維與思想政治教育創新發展[J].學校黨建與思想教育，2023，(3).

[7] [捷克]夸美紐斯.大教學論[M].傅任敢，譯.北京：人民出版社，1984.

本文來源：http://m.zaixiuxing.com/3083.html

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摘要：本文從民生財政建設的現實意義出發，通過分析當前民生財政建設的不足，從如何構建適合社會發展需求的現代化民生財政管理模式的角度出發，進行關于民生財政建設的若干思考，并提出了能夠提升民生財政建設水平的若干建議，以便為相關財政工作者提供參考，力爭全面促進財政事業向前發展。

關鍵詞：民生財政建設 若干思考

民生財政，顧名思義就是一種以人為本的財政體系，伴隨著我國對民生財政投入力度的加大，民生財政建設引發了社會各界人士的廣大關注，特別是在教育領域、生活保障領域、就業領域等重點領域，民生項目的投資更是呈直線增加態勢。

2023形勢與政策論文(范文)

無容置疑，民生財政建設已成為了我國建設社會主義社會的重點項目，在當今社會經濟體系不斷深入改革的今天，我們如何從“重視民生，保障民生，改善民生“角度出發，對關于民生財政建設做出詳細思考將具有十分重要的現實意義。

1、民生財政建設的現實意義分析

改革開放之后，我國經濟水平不斷提高，呈現出良好的經濟發展態勢。伴隨著經濟的良好發展，社會事務需求也不斷增多，與此同時也引發出來越來越多的人民利益訴述問題，這在一定程度上加大了改善民生建設的難度，民生建設改善工作面臨著新的挑戰與機遇。

要知道，民生財政是“庶政之母”，加強民生財政建設能有效緩解社會經濟壓力，消除社會經濟矛盾，確保社會經濟得以長久穩定發展。以下就民生財政建設的現實意義展開分析。

1.1、是實現“中國夢”，建設社會主義和諧社會的關鍵

改善民生財政建設，宏觀角度上是要求財政建設從社會經濟體系架構改革出發，立足社會經濟發展實際，跟隨社會經濟的發展步伐而進行相應的改革與創新，特別是在社會保障領域、教育領域、住房保障領域、公共衛生領域等民生方面的財政消耗，

以不斷滿足人民群眾多種不同的社會需求，進而達到“中國夢”與“人民夢”的相互統一，為全面建設社會主義和諧社會奠定良好的民生基礎。

1.2、是經濟社會轉型發展的現實需要

經濟社會轉型發展需要多方面要素支持，宏觀角度上要求通過科學規劃合理配置充分發揮財政分配功能作用與地位，著重改善民生和保障民生，把財政支出向人民群眾保障領域轉移，重點解決人民群眾關心的難點、熱點問題，包括公共衛生醫療設備、教育、社會住房等社會服務問題，進一步緩解社會民生矛盾。

1.3、是推動社會基本公共服務建設的具體體現

數據表明，2012年，全國31個省(區)市的財政支出中，民生支出普遍增長，且多數地方占到了當地公共財政支出的50%以上。以安徽省為例，據財政廳廳長羅建國說：“2012年，安徽省民生支出3161.2億元，增加553.8億元，增長21.2%，占全省財政支出近80%。”

一系列數據說明了民生支出比重正在不斷優化。可見，加強民生財政建設，必須把財政支出重點向人民群眾公共需要或公共服務轉移，解決公共服務不到位的局面，進一步推動社會基本公共服務建設。

2、民生財政建設面臨的問題

2.1、管理體制問題

隨著社會體制改革的不斷深入，財政撥款的形式也向復雜化、多樣化趨勢發展，政府投資形式也更加多元化。然而，財政管理體制中的事權和財權不匹配，無論是大事還是小事決策權都在上級領導手上，下級領導空有管理頭銜，卻無法實施正確的管理權限。這種不平衡的決策方式，使得地方政府壓力加大，導致很多民生政策無法落到實處。

除外，由于財政局財政管理的組織建設不完善、財政管理人員配置不合理、職能分配不明確。財政局在進行財政管理工作時，缺乏健全的財政管理監督與控制體系，甚至出現私自挪用單位內部資金、私設賬外賬，避開財政監督把單位預算外的收入據為私有，進行公款玩樂等情況，嚴重影響了財政局的經濟利益，民生財政建設受到影響。

2.2、財政約束問題

從現階段我國政府的財政決算預算看來，財政管理模式單一，無法精確、完整地反映出政府的債務、資金等情況。從財政局發布的財政預算信息來看，財政報告不夠全面，對資金使用細化不到位，存在多方面不足，極容易滋生腐敗行為。

由于財政資金管理缺乏足夠的公開透明度，這種模式下的財政報告也缺乏足夠的約束力，這也在一定程度上加大了民生建設工作開展的難度。

2.3、資金管理問題

首先是資金來源渠道單一。教育、科學技術、文化體育與傳媒、醫療衛生、社會保障和就業等相關的一些民生領域尚未完全向社會資金開放，再加上社會公益、慈善等民生領域制度建設不健全，使得社會資金流入民生建設領域的渠道單一，民生建設支出仍然需要附屬財政投入。

其次是民生資金使用存在“越位”與“缺位”現象。民生建設項目雖然遍布社會各大民生領域，然而發達地區卻相比于經濟欠發達或者偏遠地區更為深入。

在經濟發達地區，由于經濟水平較高，在這種經濟條件較好的大環境背景下，出現“越位” 的情況就比較多;而在經濟落后地區，由于受到經濟限制，一些應用政府承擔的民生領域得不到相應的建設，多會出現“缺位或不到位”的狀況。顯而易見，民生建設現階段還存在明顯的資金管理難題，出現地區建設不平衡現象。

3、完善民生建設的幾點可行性策略

民生建設工程意義重大，是構建社會主義和諧社會的基礎，針對當前民生建設工程存在的種種問題，必須加以改變，才能提高民生建設水平，以更好地發揮民生財政對擴內需、調結構，促和諧的多重效應。

3.1、在滿足社會公共需要的領域加大公共財政投入，嚴格控制行政經費的過快增長。

通過把財政支出向公共安全、公共衛生、公共教育、社會保障和社會公共設施等方面轉型，凸顯社會公共保障在國民經濟總值當中的比重，加大公共設備與產品的供給，努力做到經濟性公共服務與社會性公共服務相互統一，讓民生建設項目功能充分發揮出來，得以服務大眾，服務社會。

3.2、要以財政改革為先導，強化政府的社會公共服務職能，加快向服務型政府的轉型。

實踐證明，行政改革與財政建設制度的變革有著密切的聯系。從某種意義上來說，財政建設制度的變革會引發行政建設改革同步改革。因此，財政制度改革可以作為先導，現行一步進行改革，引導政府行政改革。例如通過將預算管理、資產管理、財務管理等整合到統一的平臺，加強對單位基層和管理層的內部控制，確保財政管理記錄、財政報告信息和其他財務管理信息的及時性、真實性、完整性。

在企業崗位設置上，建立合理高效的管理機制、運行機制、激勵機制、決策機制，建立科學的考核標準，制定比較合理的，操作性強，有激勵性的考核方案，形成相互激勵、相互制約為主體的運作模式，以把更多的力量放在發展社會事業和解決人民生活問題上。

3.3、繼續改革和完善轉移支付制度，進一步照顧經濟欠發達地區和基層政府。

民生建設工作不僅聯系著政府的各個職能部門與處室，與千家萬戶也有著緊密的聯系。在當前的分稅制財政體制下，一些欠發達地區及基層政府事權、財權不匹配，財政財力不足。民生建設要因地制宜，根據各地實際情況，進行不同建設。對于一些經濟基礎較好的地區應重點建設，而一些地處偏遠，遠離中心城區的地區應充分放權，給予優惠政策，大力鼓勵其快速發展。

4、結語

民生財政建設工作的進行，是一項復雜的系統工程。其目的不單是為了優化民生管理，同時也是為了通過科學規劃和合理配置使民生財政建設發揮最大的功能效應，從而改變人民群眾生活環境，進一步促進社會主義和諧社會建設事業的發展。

對關于民生財政建設做出思考，以找出提高建設水平的可行性策略，對于實現民生建設事業的可持續發展有著重要的意義，同時，其也是科學發展觀的必然要求。

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參考文獻：

[1]王光榮.解決民生問題的路徑研究綜述[J].東方論壇，2012(03).

[2]胡建國.對安徽省構建重大民生資金監管工作機制的思考[J].福建商業高等專科學校學報，2012(05).

[3]楊志安，閆婷.關于民生財政本質的探討[J].商業時代，2012(17).

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形勢與政策論文格式要求是什么(論文早知道)

例一：形勢與政策論文格式

1、論文格式的論文題目：(下附署名)要求準確、簡練、醒目、新穎。

2、論文格式的目錄

目錄是論文中主要段落的簡表。(短篇論文不必列目錄)

3、論文格式的內容提要：

是文章主要內容的摘錄，要求短、精、完整。字數少可幾十字，多不超過三百字為宜。

4、論文格式的關鍵詞或主題詞

關鍵詞是從論文的題名、提要和正文中選取出來的，是對表述論文的中心內容有實質意義的詞匯。關鍵詞是用作計算機系統標引論文內容特征的詞語，便于信息系統匯集，以供讀者檢索。每篇論文一般選取3-8個詞匯作為關鍵詞，另起一行，排在“提要”的左下方。

主題詞是經過規范化的詞，在確定主題詞時，要對論文進行主題分析，依照標引和組配規則轉換成主題詞表中的規范詞語。(參見《漢語主題詞表》和《世界漢語主題詞表》)。

5、論文格式的論文正文：

（1）引言：引言又稱前言、序言和導言，用在論文的開頭。引言一般要概括地寫出作者意圖，說明選題的目的和意義, 并指出論文寫作的范圍。引言要短小精悍、緊扣主題。

（2）論文正文：正文是論文的主體，正文應包括論點、論據、論證過程和結論。主體部分包括以下內容：

a.提出問題-論點;

b.分析問題-論據和論證;

c.解決問題-論證方法與步驟;

d.結論。

6、論文格式的參考文獻

一篇論文的參考文獻是將論文在研究和寫作中可參考或引證的主要文獻資料，列于論文的末尾。參考文獻應另起一頁，標注方式按《GB7714-87文后參考文獻著錄規則》進行。

中文：標題–作者–出版物信息(版地、版者、版期)

英文：作者–標題–出版物信息

所列參考文獻的要求是：

(1)所列參考文獻應是正式出版物，以便讀者考證。

(2)所列舉的參考文獻要標明序號、著作或文章的標題、作者、出版物信息。

按照上邊的論文格式來寫，可以使你的論文更加容易被讀者了解

例二：形勢與政策論文格式

一、論文基本格式要求

1、每位學生論文選題應有所區別，不得幾位學生選同一題目;

2、論文寫作應注意主題明確、結構合理、語音流暢;

3、論文內容較為新穎，不得抄襲他人已發表的學術論文，需要引用時，應注明引文出處;

4、論文排版整齊，插圖清晰準確，全文篇幅恰當，字數在不少于5 000字。(]

5、學年論文定稿及交稿時間為4月15日之前。

二、打印格式

1. 畢業論文的寫作順序是：標題、作者班級、作者姓名、中文摘要及關鍵詞、英文摘要及英文關鍵詞、正文、參考文獻。

2. 附表的表頭應寫在表的上面，居中;附圖的圖題應寫在圖的下面，居中。按表、圖、公式在論文中出現的先后順序分別編號。

3. 參考文獻的書寫格式嚴格按以下順序：序號、作者姓名、書名(或文章名)、出版社(或

期刊名)、出版或發表時間，至少引用2個。

注：必須引用《2011年上半年高校“形勢與政策”教育教學要點》五處，并注明所在出處。

4. 字體：各類標題(包括“參考文獻”標題)用粗宋體;作者姓名、摘要、關鍵詞、圖表名、參考文獻內容用楷體;正文、圖表、頁眉、頁腳中的文字用宋體;英文用Times New Roman字體。

5. 字號：論文題目用三號字體，居中;一級標題用四號字體;二級標題、三級標題用小四號字體;頁眉、頁腳用小五號字體;其它用五號字體;圖、表名居中。

6. 論文正文打印頁碼，下面居中。

7. 打印紙張規格：A4 210×297毫米。

8. 在文件選項下的頁面設置選項中，“字符數/行數”選使用默認字符數;

頁邊距設為 上：3厘米;下：2.5厘米;左：2.8厘米;右：2.8厘米; 裝訂線：0.8厘米;裝訂線位置：左側;頁眉：1.8厘米;頁腳1.8厘米。

9. 在格式選項下的段落設置選項中，“縮進”選0厘米，“間距”選0磅，“行距”選1.5倍，“特殊格式”選(無)，“調整右縮進”選項為空，“根據頁面設置確定行高格線”選項為空。

10. 頁眉用小五號字體打印“徐州工程學院信電工程學院20XX級XX專業形勢與政策論文”字樣，并左對齊。

11. 使用軟件：Microsoft Word 2003以上版本。(請參見附件樣張)

三、學年論文裝訂順序

1、學年論文封面

2、評閱意見

形勢與政策論文范文 形勢與政策論文格式

第1頁 共10頁2 3、目錄 4、正文 5、參考文獻

形勢與政策論文范文 形勢與政策論文格式

形勢與政策論文

題 目

姓 名

所在學院

專業班級

學 號

指導教師

日 期 年 月 日

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形勢與政策論文評閱意見

形勢與政策論文范文 形勢與政策論文格式

論中國與美國的關系問題

08電信專 毛曉莉 學號

摘要：同利益…………。()

關鍵詞：中美

重大問題 利益

…………

1 一級標題

1.1 二級標題 1.1.1 三級標題中美關系的…..形式，????。

表1 05年 — 08年統計表

項 目

05年 06年 07年 08年

參考文獻

[1] 李桂陵 《國有企業的規模及其演變軌跡》 中國經濟出版社，1998年 [2] 王平 《中國國有企業改革》 中國經濟出版社，1999年

本文來源：http://m.zaixiuxing.com/3074.html

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引言：大學生是有中國特色社會主義各項事業的生力軍和接班人，承擔著推動我國走向世界強國之林的歷史使命。但隨著社會的轉型，大學生的思想觀念和目標追求也發生了重大變化，他們的價值觀念和行為意識之間存在一定的反差：既崇尚真善美的精神境界，又在利益問題上趨于急功近利;他們往往只注重專業學習，

缺乏社會主義核心價值體系理論的基本常識，也就不能牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確而遠大的理想。面對這些挑戰，大學生必須踐行社會主義核心價值觀。

大學生形勢與政策論文(范文)

正文

大學生正處于世界觀、人生觀和價值觀形成的關鍵時期，具有很強的可塑性。當代大學生所面臨的社會大環境需要用社會主義核心價值體系引領其價值觀的塑造。

在我國科學社會主義的基本價值理念中，只有那些以馬克思主義指導思想為靈魂、以中國特色社會主義共同理想為主題、以民族精神和時代精神為精髓、以社會主義榮辱觀為基礎的價值觀，才能稱為社會主義核心價值觀。因此，踐行社會主義核心價值觀需要以下幾個方面：

一、堅持馬克思主義的指導思想，用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝當代自己

馬克思主義指導思想是社會主義核心價值體系的靈魂，是我們立黨立國的根本指導思想。在大學生成長成才的過程中，馬克思主義為我們提供了正確的世界觀和方法論，是大學生認識社會發展規律、把握未來方向的強大思想武器。只有用馬克思主義的立場、觀點、方法才能正確認識經濟社會發展大勢和社會思想意識中的主流與支流，

才能在錯綜復雜的社會現象中看清本質，明確方向。當代大學生一定要認真學習、深刻領會包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的中國特色社會主義理論體系，在學習中正確認識社會發展趨勢，科學定位人生。

二、用中國特色社會主義共同理想凝聚力量。

中國特色社會主義共同理想是社會主義核心價值體系的主題。我們只有樹立中國特色社會主義共同理想，才能切實建設社會主義核心價值體系，發揮社會主義核心價值體系作為社會主義制度的靈魂、社會主義意識大廈基石的作用。

作為一名大學生，我們應該從身邊做起，努力學習科學文化知識，改變我們現在經濟還不發達，科學技術還比較落后，人民的生活水平還比較低的現狀。要把握好社會理想和個人理想的關系，樹立正確的個人理想，為社會大理想做貢獻，用個人理想來促進社會大理想。同時，我們既要嚴格要求好自身，也要帶動周圍的同學朋友一起堅定這一偉大的理想。

三、弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，使大學生時刻保持昂揚向上的精神狀態。

以愛國主義為核心的民族精神，是我們中華民族獲得獨立、贏得尊嚴的精神支柱;以改革創新為核心的時代精神是社會主義中國走向富強、文明、和諧的力量源泉。作為一名大學生，我們更是要知道如何去愛國，愛國不是要我們在發生中日矛盾時舉著旗幟到處游行，到處砸人家的豐田汽車;愛國也不是一大幫大學生在新浪網上叫囂著要愛國，

卻發現自己的英語四級還沒有過;愛國更不是學校早上升國旗奏國歌的時候，操場上一片嘰嘰喳喳的聲音。我們可以從尊重國旗，尊重國歌做起，來體現我們的愛國之情;我們可以像周恩來總理那樣“為中華之崛起而讀書”來表達我們的愛我之情。以愛國主義為核心的民族精神需要我們這些時代的接班人來發揚光大。

同時，大學生還應該積極主動的去了解社會動態，國際新聞，了解社會的發展方向，積極思考創新，對社會現象提出自己的觀點，提出自己有價值的意見和建議。

四、培養大學生的社會主義榮辱觀。

社會主義榮辱觀是社會主義核心價值體系的基礎。只有知榮明恥，明辨善惡美丑，一個人才能形成正確的價值判斷，一個社會才能形成良好的道德風尚。我們大學生要接受社會主義榮辱觀教育，自覺遵守“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”基本道德規范。把社會主義道德實踐融入大學生日常生活、衣食住行。

從我做起，從小事做起，踐行社會主義榮辱觀，陶冶良情操。并且時刻注意自己的言行舉止，勇于指證他人的錯誤、不規范行為，為創建良好的社會風氣而貢獻出一份自己的力量。

總結

作為當代大學生我們一定要牢記時代賦予我們的使命，將社會主義核心價值觀的踐行融入到我們生活的點點滴滴。以積極的心態和科學的方法，不斷陶冶人性，健全人格，提高素質和能力，發揚解放思想、實事求是、緊跟時代、勇于創新的精神，為了中國夢的實現而努力奮斗。

關于形式與政策課程論文的說明

1、統一用A4紙打印。論文第一頁，論文題目用3號加粗宋體，正文用“小四”號宋體。請裝訂左側。請在論文右下角插入頁碼。內容摘要和關鍵詞用5號楷體，末尾的參考文獻用5號宋體。

2、論文立足于形勢與政策課各專題的學習，反映大學生對當前國內外形勢與黨的政策的認識與體會。字數不少于2000字。

3、杜絕任何形式抄襲。若為抄襲或網上下載的材料，成績記為零。

4、 裝訂順序：論文封面、正文、參考文獻

5、 各班學習委員收齊本班的課程論文，按學號排序，并附上應收論文數目、已收論文數目和缺考學生名單，在X月X日前上交任課教師(學工處信息科)。電子稿由學習委員收齊打包統一發送至郵箱。

6、 任課教師需要按照考試中心要求登入教學管理系統成績數據庫，登入學生成績，學生完成相應學習任務且考察合格者，計相應學分。7、根據考試中心要求 ，任課教師需要以教學院部為單位將成績紙質稿(一式三份)以及學生論文紙質稿于放假前交思政部形勢與政策教研室。

8、成績評定的量化標準

考核成績評定分為過程性考核和終結性考核兩部分。

Ⅰ、過程性考核占總成績的30%，包括考勤、實踐教學活動的參與和表現。具體參見形成性評價成績構成審核備案表;并且保留相應原始材料;

Ⅱ、終結性考核占總成績的70%，課程論文形式，細化量化評分標準如下：

以百分制，分四個等級：

一等：(80分以上)切合題意、結構嚴謹、邏輯嚴密、分析深刻

二等：(60～79分)符合題意、結構完整、邏輯通順、分析到位

三等：(43～59分)基本符合題意、結構基本完整、邏輯基本通順、分析無原則錯誤

四等：( 0～42分)偏離題意、結構混亂、邏輯不清、無分析或分析有原則錯誤

備注：學生考試答題必須政治正確，否則計零分。

大學生形勢與政策論文

今年是中國改革開放30年,30年來，中國由貧困走向初步昌盛，由封閉走向全面開放，由求溫飽初步走向小康，發展迅速，大大超出國際上多數人的預想。30年來，中國與世界的關系發生歷史性的變化。中國正運用他獨特的魅力與激情實現著世界的和諧進步之路，實現著中國的自強發展之路。

30年過去了，中國某個鄉村發生的事情成為世界媒體的報道焦點，地球某地的中國人成為全球新聞中的主角，似乎已經顯得平常。當我們將目光回溯到中國融入世界現代化潮流的起點，并用心去觸摸這30年的變遷時，我們尤為深切地體會到，當代中國同世界的關系已經發生了歷史性的變化，中國與世界的前途命運更緊密地聯系在了一起。

一個偉大的轉折已經完成，中國與世界彼此相互影響的時代已經開啟。

中華民族是一個有著深刻歷史感的民族，對于“歷史性的變化”有著同樣深沉的感悟。整整200年前，拿破侖率領下的法軍大舉用兵西班牙，伊比利亞半島狼煙四起。貝多芬于1808年完成了《命運》交響曲的創作，然而叩響中國命運之門的卻是又一個多舛的百年。

整整一百年，韌性的抗爭書寫著崢嶸歲月，當光陰又過百年之后，2008年發生的一切告訴世界，已自立于世界民族之林的中華民族，已經、正在并將繼續主動積極地在國際社會中發揮重要的建設性作用，這一作用已在全球范圍內具有不可忽視的影響力。

一.中國經濟已經成為世界經濟的重要組成部分

中國國內生產總值占全球的比重由1978年的1%上升到2007年的5%以上，中國進出口總額占全球的比重由1978年的不足1%上升到2007年的約8%。中國的發展為國際資本提供了廣闊市場，中國累計實際使用外資超過7800億美元，中國企業對外直接投資也在大幅增長。

二.中國發展有力促進了世界經濟和貿易增長

1978年以來，中國年均進口增速達到16.7%，已成為世界第三大、亞洲第一大進口市場。中國經濟對世界經濟增長的貢獻率超過10%，對國際貿易增長的貢獻率超過12%。2001年以來，中國年均進口額近5600億美元，為相關國家和地區創造了約1000萬個就業機會。

三.中國已經成為國際體系的重要成員

中國參加了100多個政府間國際組織，簽署了300多個國際公約。中國積極參與國際和地區事務，認真履行相應的國際責任。迄今，中國共參與22項聯合國維和行動，累計派出維和人員上萬人次，現正在執行維和任務的有1900多人，是聯合國安理會5個常任理事國中派出維和人員最多的國家。

30年改革開放的實踐告訴我們，中國發展進步離不開世界，世界繁榮穩定也離不開中國。在世界多極化不可逆轉、經濟全球化深入發展、科技革命加速推進的世界大勢之下，中國的前途命運日益緊密地同世界的前途命運聯系在一起。

四.中國將始終不渝地走和平發展道路

這是中國政府和人民作出的戰略抉擇。這個戰略抉擇，立足中國國情，順應時代潮流，體現了中國對內政策與對外政策的統一、中國人民根本利益與世界人民共同利益的統一，是實現中華民族偉大復興的必由之路。中國尊重各國人民自主選擇發展道路的權利，不干涉別國內部事務，不把自己的意志強加于人，

致力于和平解決國際爭端，奉行防御性國防政策，永遠不稱霸，永遠不搞擴張。

在開放的過程中，中國開始學會用世界的眼光思考自己的發展，并以一系列合作共贏的實際舉動逐漸打消了各方的猜疑與憂慮，創造了對自身發展更有利的國際環境。中國用自己的真誠，塑造了一個發展中大國的和平形象。30年來，中國充分利用世界和平發展帶來的機遇發展了自己，又以自身的發展更好地維護了世界和平，促進了共同發展。

中國的發展離不開世界，世界的繁榮穩定也離不開中國。

五.中國將始終不渝奉行互利共贏的開放戰略。

中國致力于推動世界經濟持續穩定增長，堅持按照通行的國際經貿規則擴大市場準入，在實現本國發展的同時兼顧對方特別是發展中國家的正當關切，支持國際社會幫助發展中國家增強自主發展能力、改善民生，

支持完善國際貿易和金融體制、推進貿易和投資自由化便利化，支持各國共同防范金融風險、維護能源安全，堅持通過磋商協作妥善處理經貿摩擦，推動各國共同分享發展機遇、共同應對各種挑戰。

六.中國將始終不渝推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。

新中國成立以來，中國始終作為一個大國屹立于世界民族之林。但在政治、經濟、安全等諸多領域，中國真正融入國際社會，卻始于改革開放。走過30年的歷程，中國已經在當今國際事務中發揮著重要建設性作用。中國遵循聯合國憲章宗旨和原則，恪守國際法和公認的國際關系準則，

在國際關系中弘揚民主、和睦、協作、共贏精神，尊重人類文明多樣性，繼續促進國際關系民主化，積極參與反恐、防擴散、氣候變化、環境保護、流行性疾病防治等領域國際合作，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。

從加入世界貿易組織到成功舉辦奧運會，從參加聯合國維和行動到推進朝核問題六方會談，從加強東盟與中日韓(10+3)的合作到構建上海合作組織，從減免發展中國家債務到設立中非發展基金，從中俄、中越邊界談判的進展到提出睦鄰、安鄰、富鄰的合作政策，從1997年亞洲金融危機后堅持人民幣不貶值到與全球攜手應對眼前的金融危機，

中國在國際事務中表現得越來越積極，一個負責任大國的形象躍然而起。

自強方能自立，自立凝結自信，自信轉而推動自強。“自助者天助”，中國與外部世界關系的積極變化得益于30年來鍥而不舍的改革開放進程，其要義在于排除一切干擾，聚精會神搞建設、一心一意謀發展的自覺。歷經難以數計、形形色色的遏制、指責、臆斷及誤讀，中國沒有停下自強不息的前進步伐，也因而變得更為自信。

30年來，中國在適應世界對自己的心態變化的同時，也在學會如何與世界打交道。在涉及國家主權的大是大非的問題上，我們敢于斗爭、善于應對，打破了西方國家的種種制裁，遏制了反華浪潮，贏得了尊重。摩擦與碰撞歷練了中國人，中國不斷加深著對外部世界的認識，變得更加成熟、更加自信。

在一個接一個的“威脅論”、“崩潰論”相繼破產后，世界也越來越多地體會到了中國發展的不同。從四川大地震的抗震救災，世界看到了13億中國人民的凝聚力;從北京奧運會，世界體會到了13億中國人民對和平發展的不懈追求;從中國對全球金融危機的應對，世界感受到了13億中國人民的責任感和這種責任感給全球經濟走出危機帶來的信心。

不止一個西方學者說過，我們無法再用現有的理論來解釋中國的發展，必須重新認識中國的發展道路對世界的意義。

各國關注中國的變化，也是在關注世界的未來。歷史表明，一個大國的崛起必然會對現有格局帶來重大影響，極少有西方大國不靠殖民掠奪，不靠戰爭而崛起。西方對中國的擔憂，最根本的原因就是由此而產生的對中國發展道路的不確定感。

以往的歷史表明，中國更多的是被動地承受著來自外部世界的撞擊，并在撞擊中覺醒，在撞擊中探索強國之路。21世紀的到來是個偉大的轉折點，中國的發展表明，她不只是被動地接受外部世界的影響，而是在積極借鑒、學習人類文明先進成果的同時，也為世界物質文明、政治文明、精神文明的寶庫不斷貢獻出自己的力量與財富。

走過30年開放路程的中國人深深懂得，世界對中國發展道路的理解和認同將是一個復雜而長期的過程。在實現現代化的過程中，會遇到很多新問題、新摩擦甚至新沖突。這將是21世紀幾代中國人所面臨的嚴峻考驗。同和諧，共發展已經成為了中國在歷史新階段的一面旗幟。

機遇前所未有，挑戰也前所未有。我們堅信，只要堅持和平發展，我們就一定能夠贏得更多的理解與信任，為世界的持久和平、共同繁榮做出更大貢獻。

本文來源：http://m.zaixiuxing.com/3069.html

形勢與政策論文

形勢與政策論文全文如下：

中國周邊形勢

摘要：我國疆域遼闊，東臨太平洋，西接亞洲腹地，四周分別與東北亞、東南亞、南亞、中亞相鄰。我國周邊各地緣方向的”政治”格局表現出橫向的差異性及縱向的變動性。從東、南、西、北各地緣方向看，周邊環境也呈現出不同態勢，大致可歸納為“北穩、南和、東緊、西動”。

從海陸地緣方向看，周邊環境呈現出較大的差異性，大體可概括為“陸穩海動、陸緩海緊”。即陸地環境明顯趨于和緩，而海洋環境則趨于緊張和嚴峻。進入21世紀后，我國周邊政治格局依然呈現出“陸緩海緊”的態勢。在這樣的環境下，只有處理好周邊關系才能實現中國的偉大復興。

關鍵詞：周邊關系 沖突矛盾 共同發展 戰略安全

中國是當今世界上鄰國最多的國家之一，維護中國的利益，處理好與周邊國家的外交關系，消除危及國家安全隱患，加強對戰略安全的研究，為中國和平崛起，成為世界強國創造條件。我國周邊關系發展可具體分析為以下八個方面：

一、美國

中美關系保持總體穩定并有新的進展。雙方互為第二大貿易伙伴。雙方在一些熱點問題上加強溝通，雙邊關系的戰略內涵更加豐富。兩國軍事交流與互信得到增強。在我國的周邊政治格局中，美國是最具影響力的大國因素，也是對我國構成最大威脅的國家。

蘇聯解體后，其繼承者俄羅斯對我國周邊格局的影響回縮到我國北部方向，而美國作為全球惟一的超級大國，對我國周邊格局的影響力進一步上升，已成為最主要的外部因素。美國的影響在地域分布上具有全方位性，在性質上具有根本性，在程度上具有嚴重性，在時效上具有長期性。

美國的影響在手段和方式上亦具有多樣性，一是保持直接的軍事存在，二是發展同我國周邊國家的軍事合作，三是介入和干預地區熱點問題和危機。當然，目前美國對我國周邊安全的威脅大都是間接和潛在的，而且其對華政策具有明顯的兩面性，在遏制我國的同時，也同我國進行“接觸”與合作。

中美建設性合作關系的發展一定程度上可以抑制或延緩但無法從根本上消除美國對我國的威脅。

二、日本

2009年是中日邦交正常化37周年。中日關系呈現改善和發展的良好勢頭。但是日本作為世界第二大經濟強國，并且目前正處于轉型過程，其走向將直接牽涉到我國的東部安全。而近幾年日本在對外政策上加快謀求政治大國或“正常國家”的步伐，強化日美同盟，防范和牽制我國的行動不斷升級，使日中關系在發展中卻有存在著許多隱患。

人本政府對周邊國家尤其是中國的強硬態度，嚴重影響地區的穩定，在”歷史”問題上的錯誤態度也引起眾多亞洲國家的不滿，釣魚島問題也激化了中日兩國在東海問題上的矛盾。雖然我國政府從大局出發，采取了理性和負責任的態度，但伴隨著我國經濟的發展和國際地位的不斷提升，中日關系重新定位的過程中，矛盾和摩擦不可避免。

進入21世紀后，日本不斷突破向海外派兵的限制，擴大對美軍事支援的范圍。日本實施海外軍事干預意志和能力的增強將成為東亞地區的潛在威脅和中日沖突的隱患。

三、朝鮮半島

進入21世紀后，美國政府對朝鮮采取強硬姿態，最終導致朝美第二次核發機的爆發，半島局勢再度趨緊。在東北亞地區，朝鮮半島的局勢發展始終牽動著大國利害關系，影響著地區的和平與發展。朝鮮半島問題是東亞地區最大的冷戰遺產，朝鮮半島具有十分重要的戰略地緣意義，是各大國利益的交匯點，半島兩國的戰略選擇，將與大國因素相互作用，相互影響。

雖然朝鮮和韓國都在竭力謀求統一，但是雙方存在的理念與利益沖突，造成了一種一致謀求統一卻又堅持對抗的局面。近些年來，雙方的各項交流合作逐步邁出了實質性的步伐，朝韓關系的發展已成大勢所趨。但是新時期初期的半島局勢仍將呈現出復雜多變的發展態勢。一方而，促進和解、推動談判、制約戰爭的內外因素繼續存在和發展。

特別是“六方會談”進程的繼續為和平解決爭端提供了重要機遇，半島和平進程有可能在曲折中前進;另一方面，朝鮮與美國、朝國之間的矛盾根深蒂固，各自的國家利益和政策目標大相徑庭，半島局勢的發展仍存在較大的不穩定和不確定因素，不排除出現武力對抗和軍事沖突的可能性，朝鮮半島是中國東北部安全的戰略緩沖，半島局勢的緊張將破壞本地區的和平與穩定，也將影響中國現代化建設的進程，綜合而論，新世紀初期的半島局勢仍將呈現出時起時伏、復雜多變的發展態勢。

半島南北雙方真正走向和解，只有在中美等大國的支持下，才能取得實質性的成果。

四、俄羅斯

中俄關系取得長足發展。 兩國高層互動頻繁。我成功在俄舉辦“中國年”活動，舉行300多項活動，涉及政治、經濟、軍事、科技、教育文化等諸多領域。橫跨歐亞大陸的俄羅斯，從沙俄時期到至今，一直是中國北方最大的鄰國和影響中國國家安全最重要的因素之一，從地緣政治上，中俄之間有漫長的邊疆線，我國北部地緣方向僅有俄羅斯和蒙古兩個鄰國。

俄遠東地區和蒙古的形勢相對穩定，不存在重大現實熱點和安全隱患。同時，我國與俄羅斯的睦鄰友好關系處于良好狀態，并且在近期內不會發生動搖。因此，該地區的政治格局是比較穩定的，而且具有一定的持續性。

從綜合國力上看，俄羅斯仍是世界性大國，并有可能再度成為“世界超級大國”，作為俄羅斯的鄰居，中國尤為關心，俄羅斯擁有雄厚的軍事技術實力的豐富的石油氣資源，是中國實現國防現代化可以借助的力量，盡管俄羅斯處于經濟持續恢復階段，但對華能源戰略已透露出俄羅斯未來的戰略運籌信息。

俄在對外政策上，其作為歐亞大國的地緣政治決定其外交政策的平衡性，實施歐亞并舉的雙頭鷹外交。西部，把外交重點放在獨聯體地區，對歐盟簽署“通往未來路線圖協議”。對美，雖存在根本性的矛盾和分歧，但短期之內不會發生直接的沖突與對抗。

在東方，則加強與我國在政治、經濟和軍事上的全方位關系，同時積極參與朝鮮核問題。兩國的聯合軍事演習也表明兩國的軍事合作進入了一個新的階段，是兩國政治走向合作的體現，為地區的安全和穩定奠定了基礎。強大的鄰國就像一把雙刃劍，假如它對你友好并能給你帶來利益，就會由于它是你的鄰居而使這樣利益倍增，這個鄰居越強大，你所獲得的利益可能越大，反之亦然。

所以說，復興后強大的俄羅斯對中國安全的影響是中國周邊國家無法無擬的。

五、中亞

與中亞國家關系不斷深化。2009年是我國與中亞國家建交17周年。17年來，中國與中亞國家”成功”解決邊界問題，不斷增進互信，共同建立“上海五國”機制和上海合作組織。中國與中亞國家關系已成為新型國家關系和區域合作的典范。中亞地區面臨著顏色革命的沖擊，國家政局動蕩不安。

中亞地區毗鄰我國西部邊境，自古以來就有重要的戰略地位。中亞五國作為蘇聯解體后出現的國家，”地理”上位于大陸心臟地帶，是大國政治勢力和地區政治勢力緩沖區和交匯區。在經濟上，其具有豐富的自然資源。在”文化”上，中亞是伊斯蘭文明，基督教文明和儒教文明的結合部。

我國和中亞各國是長期睦鄰友好的關系，并應繼續保持良好的關系，成為長期的政治、經濟貿易伙伴，以保證邊疆地區的穩定。

六、南亞

與南亞國家關系穩步發展。在南亞地區，印巴沖突由來已久，印巴沖突是包括領土、民族、宗教和軍備之爭的綜合性、長期性矛盾與爭端。印度和馬基斯坦的沖突直接中國周邊安全環境重要隱患。近年來，兩國在核軍備和常規軍備競賽愈演愈烈，在克什米爾沖突時緊時緩，印巴沖突對南亞安全局勢，和我國西部邊境的安全有重大關系。

隨著印度經濟的發展，其21世紀軍事戰略是發展強大的軍事力量，威懾巴基斯坦，制弱小鄰國，遏制中國，攔阻地區外大國向南亞滲透，實現控制印度洋，躋身世界一流大國行列的目標。印度洋是中國與中東、波斯灣、地中海、東非等地聯系的海上必經這路，印度控制了印度洋，就等于控制了中國的通往這些地區的海上通道威脅中國的石油安全。

印度作為一個區域性大國的地位在升高，國際影響也在不端加強，而中印關系也已得到大幅度的改善和發展。雙方的經濟貿易逐步擴大，且中印雙方都致力于經濟的發展，都需要良好的周邊華寧，共同利益將決定兩國在今后較長時間里保持密切的關系。

我國與巴基斯坦的友好關系則將會長期維持下去，兩國關系將獲得不斷的發展。我國與南亞的關系將進入一個新階段。

七、東南亞

東南亞諸國的對外戰略對于大國關系的重要性，首先體現在其地理位置上，東南亞國家對外戰略的一個基本特點，就是依托于一個地區性的同盟。受到政局動蕩和恐怖主義的影響，東盟各國的經濟受到打擊，海外市場縮小，外資流入減少，旅游業衰退，如何實現國內政治的穩定和經濟復蘇成了東盟國家目前面臨的重大問題。

東盟可以說是我國崛起的一個戰略支點，我國在金融危機中的負責任的表現，促進了東盟國家與我國關系的新進展。在印度洋海嘯災難中，我國伸出援助之手，以實際行動向世界展現了負責任的大國形象。

建立自由貿易區進程的啟動和我國加入《東南亞友好合作條約》，使我國與東盟的經濟合作和政治互信達到了新的水平。但是我國與一些東盟國家之間也存在主權爭端，自近現代以來，中國與東南亞國家的海洋權益的沖突爭議日益增多。

而印度尼西亞，馬來西亞等國家非法占領我南中國海的島嶼，開采油氣資源，嚴重損害我國領土主權和經濟權益，越來越不利于中國的發展。中國與東南亞國家的南海之爭，不僅存在島嶼之爭，還有海域劃界和資源開發之爭。這些問題都是關于資源和地緣優勢爭端，而這些海洋權益一旦喪失，將危害中國國土安全。

但總體形勢是平穩和可控的。雙方在經濟上有競爭，在政治上有共同的戰略利益，兩方的關系必將在過去的基礎上進一步深化和密切，無論是合作的內容還是合作的層次，都將上一個新的臺階。

八、恐怖主義的現實威脅

近年來，我國周邊地區的恐怖主義不斷發展，已經成為了我國構建穩定的周邊政治格局的嚴重威脅。阿富汗和中亞地區是國際恐怖主義和民族分裂主義、宗教極端主義的重要基地和活動場所，中亞地區出現的民族分裂主義、宗教極端勢力和國際恐怖主義三股勢力的影響不斷擴大，已經給中國的西北邊疆帶來了巨大壓力，中亞某些國家公開號召境外民族回歸“歷史祖國”。

在此背景下，自從20世紀90年代以來中國新疆地區的民族分裂主義和宗教極端分子，與境外(包括中亞國家)的民族分裂主義和宗教極端勢力分子相結合，制造了一系列恐怖活動，使得中國的國家安全面臨恐怖威脅。

在東南亞，當地的伊斯蘭激進勢力與“基地”組織相勾結，制造了一系列恐怖襲擊事件，已成為東南亞地區安全的現實威脅。在南亞的印、巴等國，恐怖主義活動也出現新的發展勢頭。堅決打擊恐怖主義，是我國維護周邊政治格局的重要手段。

形勢與政策論文總結：

在當今以和平與發展為主題的時代背景下，我國的周邊政治格局總體態勢良好，局部地區比較動蕩。我們只有與周邊和睦相處，才能共同繁榮發展，只有貫徹“與鄰為善，與鄰為伴”的外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，才能有長期穩定與和平。

只有提高中國的綜合國力，才能處理好外部事務，面對復雜的國際局勢，中國需要制定妥善的戰略，提高中國的綜合國力，強大的國防力量。科學技術創新。我們還應注意到周邊地區的不穩定因素和矛盾所激化的隱患，聯合一切聯合的國際力量削弱，周邊環境中不利因素，掃除和平發展的一切障礙。

同時與周邊國家相處過程中，積極參與亞洲多邊及雙邊機制適用本國強大的綜合國力，擴大自身的影響力，發揮地區大國的作用，盡而實現中國的崛起。

以上就是關于形勢與政策論文的全部內容，這篇文章也是形勢與政策論文范文，大家寫論文可以拿出來參考一下。