導(dǎo)讀：今天給大家推薦15篇最新關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟論文范文大全，有2000字-3000字左右，每篇都有參考文獻和題目。循環(huán)經(jīng)濟作為一種創(chuàng)新的經(jīng)濟發(fā)展模式應(yīng)運而生，旨在實現(xiàn)資源的高效利用和環(huán)境的有效保護。

循環(huán)經(jīng)濟論文范文 第1篇

題目：生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟有效發(fā)展策略

摘要：生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是一種以生態(tài)價值為導(dǎo)向，以循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益最大化為目標(biāo)的發(fā)展模式。在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境日益惡化，資源約束日益突出的背景下，發(fā)展生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟成為必然選擇。本文從政策、技術(shù)、市場和企業(yè)等多個角度，提出了一套有效的生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展策略，包括加強政策引導(dǎo)，完善法律法規(guī)體系;推動技術(shù)創(chuàng)新，提高資源利用效率;拓展市場機制，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展;加強企業(yè)主體地位，提高綠色生產(chǎn)能力等。通過實施這些策略，可以有效地推動生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙贏。

關(guān)鍵詞：生態(tài)林業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟，有效發(fā)展，策略，政策引導(dǎo)，技術(shù)創(chuàng)新，市場機制，企業(yè)主體

引言：

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，資源約束和環(huán)境壓力不斷增大。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟作為一種新型的經(jīng)濟發(fā)展模式應(yīng)運而生。生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟以生態(tài)價值為導(dǎo)向，以循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益最大化為目標(biāo)，具有巨大的潛力和前景。本文從政策、技術(shù)、市場和企業(yè)等多個角度，探討生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的有效發(fā)展策略，以期為推動生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供理論和實踐的指導(dǎo)。

一、生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的概念與特點

生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是一種新型的經(jīng)濟發(fā)展模式，它將生態(tài)價值放在首位，以循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)為基礎(chǔ)，追求區(qū)域經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的最大化。生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的核心理念是實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的保護，通過循環(huán)利用資源，降低資源消耗和環(huán)境污染，實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧共生。

生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟具有以下幾個主要特點：

1. 資源循環(huán)利用：生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)資源的循環(huán)利用，通過再生利用和回收利用等方式，減少資源的浪費和消耗，提高資源利用效率。

2. 減量化：生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟注重減量化原則，通過減少資源的使用和減少廢物的產(chǎn)生，降低對環(huán)境的壓力，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的綠色化。

3. 再利用：生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)再利用原則，通過延長產(chǎn)品的使用壽命，提高產(chǎn)品的再利用程度，減少對新資源的需求。

4. 多元化：生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)多元化的經(jīng)濟發(fā)展方式，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展，提高經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

5. 高效性：生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟追求高效的發(fā)展模式，通過提高資源利用效率和生產(chǎn)效率，實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長。

6. 可持續(xù)性：生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟追求可持續(xù)發(fā)展，通過保護生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)平衡，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的長期穩(wěn)定發(fā)展。

生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要政府、企業(yè)和社會各界的共同努力，需要建立完善的政策體系、技術(shù)支撐和市場機制，以推動生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的全面發(fā)展。通過發(fā)展生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，可以實現(xiàn)資源的高效利用，減少環(huán)境污染，提高經(jīng)濟效益，促進社會主義生態(tài)文明建設(shè)。

二、生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

我國生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展取得了顯著的成就，但也面臨一些問題和挑戰(zhàn)。

從現(xiàn)狀來看，我國生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的進展。政府高度重視生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，制定了一系列的政策措施，推動了生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的實踐。部分地區(qū)的生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成效，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙贏。同時，我國生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的模式和路徑也在不斷探索和創(chuàng)新，為其他國家提供了寶貴的經(jīng)驗。

然而，我國生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨一些問題和挑戰(zhàn)。首先，政策支持不足，法律法規(guī)體系不完善，缺乏有效的激勵和約束機制。其次，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，資源利用效率較低，生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展水平有限。再次，市場機制不完善，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展程度不高，生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的潛力未能充分挖掘。此外，企業(yè)主體地位不明確，綠色生產(chǎn)能力有待加強，缺乏有效的激勵機制和約束力。

針對這些問題，我們需要采取一系列措施來推動生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。首先，加強政策引導(dǎo)，完善法律法規(guī)體系，制定具體的政策措施，加大對生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的扶持力度。其次，推動技術(shù)創(chuàng)新，提高資源利用效率，加強科技研發(fā)和推廣應(yīng)用，提升生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的科技水平。再次，拓展市場機制，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)鏈的整合和優(yōu)化，提高生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的整體競爭力。此外，加強企業(yè)主體地位，提高綠色生產(chǎn)能力，鼓勵企業(yè)加大投入，加強綠色生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提升企業(yè)的綠色生產(chǎn)水平。

總體而言，我國生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成果，但仍需克服一系列問題和挑戰(zhàn)。通過加強政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、市場機制和企業(yè)主體地位等方面的努力，有望推動我國生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

三、生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟有效發(fā)展策略

為了推動生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，我們需要采取一系列有效的策略。以下是一些建議：

首先，政策引導(dǎo)與法律法規(guī)體系建設(shè)是關(guān)鍵。政府應(yīng)制定和實施一系列支持生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策，包括稅收優(yōu)惠、補貼、貸款支持等。同時，完善法律法規(guī)體系，建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護和資源利用監(jiān)管機制，確保生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

其次，技術(shù)創(chuàng)新與資源利用效率提升是核心。通過加強科技研發(fā)和推廣應(yīng)用，提高資源利用效率，降低資源消耗和環(huán)境污染。鼓勵企業(yè)采用先進的綠色生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

再次，市場機制與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展是重要手段。建立健全市場機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時，加強國際合作，引進國外的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升我國生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的國際競爭力。

此外，企業(yè)主體地位與綠色生產(chǎn)能力加強是基礎(chǔ)。鼓勵企業(yè)加大投入，加強綠色生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提升企業(yè)的綠色生產(chǎn)水平。同時，加強企業(yè)社會責(zé)任教育，培養(yǎng)企業(yè)的生態(tài)意識和長遠發(fā)展觀念。

通過以上策略的實施，可以有效推動生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。但需要注意的是，生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展是一個長期的過程，需要政府、企業(yè)和社會各界的共同努力，加強合作，創(chuàng)新思路，才能實現(xiàn)生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

結(jié)束語：

通過深入分析和研究，本文提出了一套有效的生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展策略，包括加強政策引導(dǎo)，完善法律法規(guī)體系;推動技術(shù)創(chuàng)新，提高資源利用效率;拓展市場機制，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展;加強企業(yè)主體地位，提高綠色生產(chǎn)能力等。實施這些策略將有助于推動生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙贏。然而，生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，需要政府、企業(yè)和社會各界的共同努力，加強合作，創(chuàng)新思路，才能實現(xiàn)生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。希望本文的研究能為相關(guān)政策制定和實踐提供參考，為推動我國生態(tài)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。

參考文獻：

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循環(huán)經(jīng)濟論文范文 第2篇

題目：循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展動力與前景

1 循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展動力

經(jīng)過近年來國內(nèi)實踐，特別是經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委等部門開展了循環(huán)經(jīng)濟的諸多試點，總結(jié)我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，已經(jīng)從不同層面展開：國家發(fā)改委分別委托專門機構(gòu)進行研究，總結(jié)全國推進循環(huán)經(jīng)濟的工作重點和發(fā)展模式;不少研究機構(gòu)或循環(huán)經(jīng)濟試點單位也發(fā)表文章或年度報告，介紹發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的做法和經(jīng)驗。總體上看，我國初步形成了有助于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度安排、技術(shù)路徑、成功經(jīng)驗和發(fā)展模式。

1.1 對循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵的認(rèn)識在不斷深化

我國對循環(huán)經(jīng)濟的認(rèn)識經(jīng)歷了一個逐步深化的過程，在用詞上也經(jīng)歷了一個由資源綜合利用、清潔生產(chǎn)到循環(huán)經(jīng)濟的演變過程。按《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》的界定，循環(huán)經(jīng)濟指在生產(chǎn)、流通和消費過程中所進行的減量化、再利用、資源化(“3R”原則)活動的總稱。循環(huán)經(jīng)濟首先是一種資源戰(zhàn)略，這從許多文件中有“減量化”優(yōu)先的提法可以得到佐證，目的在于提高資源利用效率，實現(xiàn)以較少的自然資源消耗完成我國工業(yè)化和城市化的歷史任務(wù)。減量化包括源頭減少原料投入和末端減少廢物排放兩個方面。實際上是要用同樣的資源能源投入生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品;或者生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品消耗更少的資源能源。當(dāng)然，減量化也有一個“度”，否則就不是循環(huán)經(jīng)濟。如偷工減料，建大樓時偷工減料就會造出危險的建筑物，不僅不能鼓勵還要堅決反對，不僅不是循環(huán)經(jīng)濟，出了問題還應(yīng)追究刑事責(zé)任。廣義地看，循環(huán)經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟增長方式。傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長將地球看成為無窮大的資源庫和排污場，經(jīng)濟系統(tǒng)的一端從地球大量開采資源生產(chǎn)產(chǎn)品，另一端向環(huán)境排放大量廢水、廢氣和廢渣，表現(xiàn)為“資源—產(chǎn)品—廢棄”形式，是一種線性增長模式。循環(huán)經(jīng)濟是按“物質(zhì)代謝”、“過程耦合”和“資源共享”關(guān)系延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以“資源—產(chǎn)品—廢棄—再生資源”為表現(xiàn)形式，是一種集約的增長模式;或者說從重視增長的數(shù)量向增長的質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，從依賴自然資源開發(fā)利用的增長轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾囎匀毁Y源和再生資源的增長，實現(xiàn)生產(chǎn)方式和消費模式的根本轉(zhuǎn)變。說到底，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)該而且必須落到具體產(chǎn)業(yè)上，因為沒有產(chǎn)業(yè)支撐的經(jīng)濟只能停留在口頭上。典型的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)包括資源綜合利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。只有將污染治理與資源綜合利用有機銜接，才能更好地解決污染物問題。因為，污染治理只能將污染物從一種形式轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N形式，如水處理將液體污染轉(zhuǎn)化為淤泥的固體污染，而資源綜合利用可以“變廢為寶”，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

1.2 環(huán)境保護法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)成為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“倒逼”機制

在我國環(huán)境保護法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不斷升級、監(jiān)督檢查不斷嚴(yán)格的情況下，企業(yè)如果不能在工藝改造和廢棄物綜合利用中培育出新的增長點、獲得新生，就將被淘汰或破產(chǎn)。這是在各地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)和聽到較多的“故事”。淘汰落后，是“十一五”以來國家推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點。從國家的角度看，確實取得了很大成績：據(jù)有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)，“十一五”期間我國關(guān)停小火電機組7 000萬kW，煉鐵產(chǎn)能超過1億t，水泥產(chǎn)能超過2.6億t等，節(jié)能約1.3億t標(biāo)準(zhǔn)煤。從企業(yè)角度看，如果不被相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)淘汰就要尋求新生的門路和途徑，就要找到新的增長點。從某種意義上，企業(yè)原來排放的一些廢棄物其實是可以用作原料的資源，這正是“廢物變原料”的循環(huán)經(jīng)濟的核心，也是循環(huán)經(jīng)濟的主要實現(xiàn)形式。

在對企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟案例的調(diào)研過程中，還發(fā)現(xiàn)另外一些問題：有些企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟做得有聲有色，但由于種種原因，總結(jié)性文章十分“官樣”，讀了不知道他們做了什么或者壓根什么也沒有做;有些企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的做法并沒有什么特別之處，文章使人讀起來卻感覺做出了很多創(chuàng)新性工作;還有一些企業(yè)打著“循環(huán)經(jīng)濟”的旗號干著污染環(huán)境的勾當(dāng)……這從某個層面反映了企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的能力建設(shè)，迫切需要擺到應(yīng)有位置。

1.3 技術(shù)的應(yīng)用或突破支撐了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要在技術(shù)上實現(xiàn)“廢物變原料”的產(chǎn)業(yè)鏈延伸;物質(zhì)的循環(huán)利用需要技術(shù)的支撐，需要“金剛鉆”。將易拉罐回收熔化做蠟燭臺式的低值利用，不是循環(huán)經(jīng)濟追求的方向，而要追求利用價值最大化。資源供應(yīng)的有限性和環(huán)境污染的現(xiàn)實，迫切需要我國在工業(yè)化和城市化的進程中盡可能提高資源利用效率，減少污染物排放，以盡可能小的資源環(huán)境代價全面建設(shè)小康社會。人類經(jīng)濟社會發(fā)展離不開資源開發(fā)利用的支撐。人類開發(fā)資源總是由易到難的，隨著技術(shù)進步人類開發(fā)利用的資源種類越來越多，但開發(fā)利用的資源品位卻在下降，資源開發(fā)利用的成本在不斷上升。從某種角度看，人類社會的發(fā)展就是把自然資源從地下開采出來，生產(chǎn)產(chǎn)品并被消費的過程，就是能源從有用轉(zhuǎn)變?yōu)闊o用的過程，就是把物質(zhì)從低熵轉(zhuǎn)變?yōu)楦哽氐倪^程。

已有試點案例研究表明，循環(huán)經(jīng)濟的支撐技術(shù)和方法主要有清潔生產(chǎn)、物質(zhì)流分析、環(huán)境管理等。通過試點和國家科技計劃支持，與中國國情相適應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系，一批支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)得到開發(fā)和推廣應(yīng)用;通過把發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護技術(shù)放在優(yōu)先位置，解決了一些制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸問題;開展了重點行業(yè)的綠色制造、再制造、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排的技術(shù)研究，特別是研究一批具有帶動性的重大替代性技術(shù)，促進了落后生產(chǎn)能力、設(shè)備和工藝的淘汰;研究了不同企業(yè)、不同產(chǎn)品之間的鏈接技術(shù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的優(yōu)化設(shè)計等，部分企業(yè)和園區(qū)建立了共生網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)工業(yè)集成系統(tǒng)，提高了資源和能源利用率;廢舊產(chǎn)品和廢棄物的回收利用及深度資源化支撐技術(shù)、城市礦山開發(fā)利用技術(shù)研究，也在一定范圍內(nèi)得到推廣應(yīng)用;支持建立了循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時向社會發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、管理和政策等方面的信息，并開展了循環(huán)經(jīng)濟信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等活動。但從總體上看，這些技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用仍有進一步加強之必要，也有很大的空間。

1.4 政策導(dǎo)向和激勵成為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的不二選擇

雖然我國社會主義市場機制日臻完善，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目選擇上，絕大多數(shù)的企業(yè)仍會關(guān)注國家的產(chǎn)業(yè)政策和政策導(dǎo)向，跨國公司也不例外。當(dāng)然，國內(nèi)外企業(yè)在做法上還是有不少差異的。例如，鉆政策“空子”是每個企業(yè)都想做的，但成為“吃政策飯”的主要還是國內(nèi)企業(yè)。由MIT編著、清華大學(xué)翻譯出版的《產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)》對此有詳細的討論，所謂“政策”食利說的就是這類企業(yè)。從實際出發(fā)，這也是企業(yè)交易成本較低的選擇。經(jīng)濟學(xué)常識告訴人們，市場經(jīng)濟也是一種糾錯的經(jīng)濟，即市場有著天然的糾正偏差的功能。從這個意義上說，務(wù)實推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，要總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的成績，分析存在的問題，再從制度上克服循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的桎梏。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從某種角度看是廢物對原料的替代，其中價格起到了關(guān)鍵性作用。“廢物變原料”是在企業(yè)內(nèi)部完成，還是由其他企業(yè)來實現(xiàn)，應(yīng)該符合規(guī)模經(jīng)濟的要求;企業(yè)之間的“鏈接”項目，或者園區(qū)中新增的“補鏈”項目，應(yīng)按照價值規(guī)律在市場作用下自發(fā)形成，而不是“拉郎配”。

說到底，市場經(jīng)濟在某種程度上說也是價格經(jīng)濟。因此，充分發(fā)揮價格的作用，通過理順價格體系，利用市場機制，促進資源節(jié)約、集約和循環(huán)利用。積極調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，理順資源及加工鏈條中的價格關(guān)系，完善自然資源價格形成機制，逐步用“需求為導(dǎo)向”的價格形成機制取代現(xiàn)行“成本+利潤”的價格形成機制，仍然非常重要。從我國的實際出發(fā)，要重點理順?biāo)畠r、電價形成機制，通過水價、電價政策的調(diào)整，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，在當(dāng)前和未來一段時期尤為迫切。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定，對限制類和淘汰類高耗能重污染企業(yè)實行差別電價，并落實對超標(biāo)準(zhǔn)耗能實行加價的措施。認(rèn)真貫徹有關(guān)可再生能源發(fā)電價格政策，鼓勵可再生能源的開發(fā)利用。積極推進水價改革，逐步理順城市供水價格。對工商企業(yè)和居民實行階梯式水價制度，并適當(dāng)加大各檔水價間的價差。制定鼓勵使用再生水的價格及相應(yīng)配套措施，逐步提高水資源收費標(biāo)準(zhǔn)，也是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的必要措施。

1.5 社會回收體系的形成促進了再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

新中國成立以來，曾以“牙膏皮換牙膏”政策，建立了當(dāng)時世界上最為完善的廢舊物資回收系統(tǒng)。改革開放以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的日臻完善，原有的回收體系逐步調(diào)整;社會自發(fā)形成的回收體系逐步形成，所起的作用越來越大;在以企業(yè)或工業(yè)園區(qū)為龍頭的回收體系中，經(jīng)濟利益是其主要驅(qū)動力。據(jù)有關(guān)研究，全國有各類回收企業(yè)5 000～6 000家，回收網(wǎng)點約15萬個，每年約50萬t廢鋁、40萬t廢銅、30萬t廢鉛，由社會回收隊伍回收。

廢棄物的回收是再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭，而資源再生利用和循環(huán)利用大致有再利用和資源化兩種途徑。其中，再利用有4個層次：舊的東西直接利用，相當(dāng)于二手貨;修修補補再利用，與修舊利廢大致相當(dāng);東西壞了，換一些零件再用，相當(dāng)于中國工程院強調(diào)的再制造;舊東西中的零件還可以拆下來再利用。與前面討論的減量化有個“度”一樣，并不是所有的再利用都值得鼓勵。例如“，黑心棉”、一次性注射器“、五大總成”的拼裝車以及含有毒有害的物質(zhì)，這些都是不能循環(huán)利用的。換句話說，再制造產(chǎn)品、資源再生產(chǎn)品等必須符合國家的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，否則就會出問題。所謂資源化，實質(zhì)是廢棄物的資源化利用。《循環(huán)經(jīng)濟促進法》在對主要活動的解釋中，資源化與再利用被放到了一起。事實上這兩者有差別，再利用沒有改變原來的物品形態(tài)，資源化則看不到原來的物品形態(tài)了。資源化也是有條件的，如果“霸王硬開弓”，單純追求廢棄物的資源化，就會出現(xiàn)有“循環(huán)”沒“經(jīng)濟”的結(jié)果。對于一個地區(qū)來說，同質(zhì)化競爭不利于減量化“，拆東墻補西墻”也不利于資源的高效利用。即減量化應(yīng)該是“錯位競爭”，而不是“結(jié)構(gòu)趨同”。這就需要更高一個層次的統(tǒng)籌規(guī)劃，在這方面我國恰好是薄弱環(huán)節(jié)，盡管各地在循環(huán)經(jīng)濟項目投資或補助上相當(dāng)積極。減量化要從減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，我國有了很多成功的例子，仍有很大空間“。廢物變原料”的本意是原料替代，目的是降低生產(chǎn)成本。變廢為寶、協(xié)同處理可以一舉多得;分級利用的核心是利用價值最大化;建設(shè)園區(qū)以達到集約發(fā)展的目的。

另一方面，也應(yīng)當(dāng)看到，我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展存在企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平不高、部分環(huán)節(jié)環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，一些跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈接受到制約，需要國家在制度上理順關(guān)系，掃清障礙，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。

2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的新形勢

我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的新形勢，正如“十二五”規(guī)劃明確指出的那樣：世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

從我國發(fā)展的外部環(huán)境看，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破。另一方面，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭。從總體上看，國際環(huán)境有利于我國和平發(fā)展。

從國內(nèi)發(fā)展看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給相對充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質(zhì)有所改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強，社會大局保持穩(wěn)定的態(tài)勢。從總體上看，我國完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。

進入新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，人民收入水平明顯提高，城市化進程加快，社會事業(yè)發(fā)展迅速。必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要包括：我國的經(jīng)濟增長還面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等任務(wù);過去勞動力無限供應(yīng)的局面消失，不少地方開始出現(xiàn)“招工難”的情形。由于外需下滑、內(nèi)需沒能培育起來、技術(shù)創(chuàng)新能力不足等方面的原因，我國經(jīng)濟增長的動力由投資、消費和出口“三駕馬車”拉動轉(zhuǎn)向內(nèi)需和技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的格局還任重道遠。經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙較多。

從世界資源供需形勢看，由于需求刺激和市場流動性較為充裕，礦業(yè)市場高回報預(yù)期增大，礦業(yè)投資環(huán)境寬松，礦業(yè)企業(yè)并購重組力度加大，資源全球化競爭加劇。行業(yè)壟斷特別是寡頭對優(yōu)勢資源壟斷加劇，跨國公司從壟斷鐵礦石，到謀求對鉀鹽等資源的壟斷，資本操縱導(dǎo)致礦產(chǎn)品價格震蕩走高。雖然發(fā)達經(jīng)濟體需求微量增長，新興經(jīng)濟體正處于工業(yè)化初期或中期，特別是中國、印度、巴西、南非等國家的工業(yè)化加速，世界資源市場價格總體上將保持在較高水平，將增加我國工業(yè)化和城市化的資金成本。

從環(huán)境角度看，發(fā)達國家已經(jīng)解決了噪聲污染、塵土等局部性環(huán)境問題，基本解決了大氣污染、河流污染等區(qū)域性環(huán)境問題，日益關(guān)注氣候變化、生物多樣性減少、臭氧層空洞等全球性環(huán)境問題。與此不同，我國過去30多年經(jīng)濟快速增長，是以環(huán)境(包括土地，空氣和水)惡化為代價的。中國工程院和環(huán)境保護部的研究表明，我國環(huán)境形勢為：局部有所改善，總體尚未遏制，形勢依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)加大。環(huán)境污染范圍擴大，污染程度加重，污染風(fēng)險加劇，污染危害加大，治理難度增加。城市空氣環(huán)境質(zhì)量退化，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

總之，應(yīng)當(dāng)也必須綜合判斷國際國內(nèi)形勢，充分利用國內(nèi)外有利條件，解決我國工業(yè)化和城市化進程中的突出矛盾和問題，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢，走出一條資源高效利用和環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路。

3 務(wù)實推進循環(huán)經(jīng)濟的思路與重點

“十二五”規(guī)劃綱要在第6篇23章“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”一節(jié)提出，按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。循環(huán)經(jīng)濟是中國特色，是中國引領(lǐng)了世界循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)作為中國典型案例寫進里約環(huán)發(fā)大會20年的國際總結(jié)，而低碳經(jīng)濟則完全是“舶來品”，盡管也是我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。

“十二五”時期，進一步推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷深化，尤其是具有“一舉多得”性質(zhì)的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅包括我國從20世紀(jì)50年代就開始倡導(dǎo)的廢舊物資回收利用，更包括那些生產(chǎn)過程配套、工藝改造或資源共享型的“產(chǎn)業(yè)鏈延伸”。例如，利用煤炭中的瓦斯發(fā)電，不僅可以增加電力供應(yīng)，還可以減少溫室氣體的排放，也可以減少瓦斯爆炸對礦工安全的隱患。又如，利用水泥生產(chǎn)過程，協(xié)同焚燒城市生活垃圾中的可燃物，既可以節(jié)省水泥生產(chǎn)需要的燃料，也可以處理垃圾，還可以減少新建垃圾處理設(shè)施的投入。從系統(tǒng)工程角度看，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅節(jié)約資源，也節(jié)約資金，減少排放污染物或溫室氣體，是最優(yōu)系統(tǒng)組合，因而也是需要在未來重點推進的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)。具體地說應(yīng)從以下幾個方面推進循環(huán)經(jīng)濟的務(wù)實發(fā)展。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，應(yīng)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)等生產(chǎn)領(lǐng)域，加強產(chǎn)業(yè)上下游的聯(lián)系、工藝革新和生產(chǎn)配套，推進資源的循環(huán)利用和能源的分級利用;應(yīng)當(dāng)按照循環(huán)經(jīng)濟的理念建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并加強原有園區(qū)的生態(tài)化改造，共享資源，變廢為寶，吃干榨凈，發(fā)揮企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，形成低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;完善和規(guī)范再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加快再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè);倡導(dǎo)文明、綠色、低碳消費理念，減少一次性產(chǎn)品消費，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

從行業(yè)看，應(yīng)該從原來強調(diào)的鋼鐵、化工、建材等重點領(lǐng)域，向構(gòu)建全社會資源循環(huán)利用體系和模式轉(zhuǎn)變。一些高能耗、重污染的工業(yè)行業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)探索出了成功的做法和經(jīng)驗，而有些行業(yè)則由于種種原因，對循環(huán)經(jīng)濟的概念尚不熟悉，更談不上具體做法或成功經(jīng)驗，即在行業(yè)之間存在明顯的不平衡。因此，在未來推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)重視不同行業(yè)之間的經(jīng)驗共享，構(gòu)建全社會的資源循環(huán)利用體系。

從環(huán)節(jié)看，應(yīng)該從注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)、推進清潔生產(chǎn)、物料平衡等措施入手發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，向注重生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)全覆蓋轉(zhuǎn)變。有研究發(fā)現(xiàn)，我國造船行業(yè)鋼材利用率比國外低將近10個百分點，主要原因是國外造船用的鋼板是按造船企業(yè)的要求生產(chǎn)，而我國造船企業(yè)直接從鋼廠拉回鋼板自己再加工，雖然邊角余料可以再利用，卻增加了能源消耗，也增加了交通運輸?shù)膲毫Αｎ愃频睦舆€有很多，因此，從產(chǎn)業(yè)鏈入手減少生產(chǎn)過程，更能體現(xiàn)減量化優(yōu)先的原則。

從企業(yè)看，應(yīng)該從企業(yè)內(nèi)部的小循環(huán)、單一企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，向產(chǎn)業(yè)鏈銜接和循環(huán)式集成集聚轉(zhuǎn)變，從低端、分散、小規(guī)模的資源循環(huán)利用，向高值化、集中化和規(guī)模化轉(zhuǎn)變。產(chǎn)品附加值提高是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級在企業(yè)層面的實現(xiàn)形式，專業(yè)化是經(jīng)濟學(xué)強調(diào)的提高資源利用效率的重要形式。當(dāng)然，并不是規(guī)模越大越好。以再生資源的回收利用體系為例，分散、專業(yè)化的回收是一種好形式，所需的管理成本低，能滿足回收多樣性廢舊物品的需求，政府需做的工作是規(guī)范回收行為;對于再生資源的加工利用則應(yīng)當(dāng)規(guī)模化，提高集約化水平，提高資源利用效率，減少污染物排放。

總之，“十二五”期間我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)從試點探索向全面推廣提升，通過循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，形成具有中國特色的經(jīng)濟社會發(fā)展模式，形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式，提高可持續(xù)發(fā)展能力和生態(tài)文明水平。

循環(huán)經(jīng)濟論文范文 第3篇

題目：黃河三角洲循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展思路探析

黃河三角洲的開發(fā)建設(shè)一直受到人們的高度關(guān)注。為了將其建設(shè)成高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，滿足人口、經(jīng)濟、環(huán)境與資源相協(xié)調(diào)的原則，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思路被廣泛應(yīng)用到黃河三角洲的開發(fā)中。從產(chǎn)業(yè)分化的角度出發(fā)，從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)3個方面對黃河三角洲循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展進行分析，結(jié)合黃河三角洲的區(qū)域經(jīng)濟特色，提出各自相應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展思路。

黃河三角洲;循環(huán)經(jīng)濟;發(fā)展思路;保障措施

1 黃河三角洲發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的背景和意義

作為我國最后開發(fā)的一個三角洲，黃河三角洲的開發(fā)建設(shè)一直受到國內(nèi)外的高度關(guān)注。2001年，“發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟”被列入了國家“十五”計劃綱要，同年被聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織正式確認(rèn)為“國際綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”。2009年12月，國務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著該區(qū)的開發(fā)已經(jīng)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。2010年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)山東省東營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(高新區(qū))升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，這也是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)首個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是黃河三角洲實現(xiàn)“高效生態(tài)”的必然途徑。循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧發(fā)展的模式，把整個經(jīng)濟活動看作一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，這就要求在各生產(chǎn)活動中，控制廢棄物的產(chǎn)生，并建立充分利用自然資源和廢棄資源的循環(huán)機制，通過規(guī)劃循環(huán)模式，實現(xiàn)資源的最大利用并將對環(huán)境的影響降到最小程度[1]。同時，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟也是黃河三角洲經(jīng)濟走向世界的基本要求。隨著世界能源問題和環(huán)境問題的日益加劇，發(fā)達國家出于自我保護的原則，制定了一些發(fā)展中國家目前難以達到的資源環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)銷售的各個環(huán)節(jié)都制定了新的環(huán)保要求。中國加入世貿(mào)組織后，必然要提高我國產(chǎn)品的質(zhì)量。黃河三角洲是山東省外貿(mào)出口的新增長點，發(fā)展?jié)摿薮螅湟朐谌找婕ち业膰H市場競爭中占有一席之地，必須走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟之路。

2 黃河三角洲循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展思路

2.1 黃河三角洲農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展思路

黃河三角洲地區(qū)總面積約12 000 km2，總?cè)丝?40.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口達到202.5萬人，約占總?cè)丝诘?4.23%。黃河平均年造陸21.26 km2，是世界土地資源新生速度最快的地區(qū)，該區(qū)還有面積廣闊的灘涂及19.2萬km2的天然草場，自然資源豐富[2]。但是由于黃河三角洲處于海陸生態(tài)環(huán)境過渡帶，整體生態(tài)環(huán)境脆弱，加之農(nóng)業(yè)開發(fā)歷史較短，目前該區(qū)的農(nóng)業(yè)還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并存的階段。基于這種生產(chǎn)條件的兩重性，開發(fā)黃河三角洲的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，應(yīng)堅持現(xiàn)代化、精細化的綠色發(fā)展道路。黃河三角洲的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展主要從畜牧業(yè)、漁業(yè)、種植業(yè)和加工業(yè)4個方面進行考慮。

2.1.1 依托畜牧業(yè)

一是農(nóng)作物秸稈的三段循環(huán)利用。第一段利用：以主要農(nóng)作物秸稈為粗飼料，搭配必要的精料或優(yōu)質(zhì)豆科牧草發(fā)展草食牲畜，轉(zhuǎn)化為肉、奶、毛皮等畜產(chǎn)品;第二段利用：將畜禽產(chǎn)生的糞便等通過生產(chǎn)沼氣，解決農(nóng)村的生活用能;第三段利用：將厭氧發(fā)酵后剩余的沼渣和沼液作肥料使用。二是畜禽糞污的兩段利用。將畜禽糞便由目前的作肥料一次性利用，通過“禽—糞—飼料(有機肥料)循環(huán)”;“畜—糞—漁—果循環(huán)”;“畜禽—沼氣—菜循環(huán)”;“草—畜—草循環(huán)”等循環(huán)模式，改為生產(chǎn)生活物質(zhì)能源-肥料兩次利用。通過推廣秸稈綜合利用技術(shù)實施人畜糞便無害化處理示范工程和草畜一體化工程，發(fā)展高效、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化畜牧業(yè)，發(fā)展農(nóng)區(qū)飼養(yǎng)業(yè)，充分利用作物秸稈等飼料資源，并經(jīng)過過腹還田增加土地的肥力，進而加強農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的集約化程度，形成生態(tài)經(jīng)濟的良性循環(huán)。

2.1.2 著重開發(fā)生態(tài)漁業(yè)

在黃河沿岸和其他有引黃條件的低洼鹽堿地帶，通過深挖池塘、高筑臺田，實行水土分層治理，并在塘內(nèi)養(yǎng)魚，改造鹽堿地并高效地利用低洼鹽堿地。在改造臺田鹽堿土的情況下，塘內(nèi)引入黃河水淡水養(yǎng)魚，可利用臺田作物或牧草打漿喂魚，也可用發(fā)酵的雞糞、畜糞喂魚。魚池內(nèi)可采用不同魚種分層喂養(yǎng)，魚塘的塘泥還可以定期挖出作為臺田的肥料，形成一種良性循環(huán)。

2.1.3 因地制宜發(fā)展種植業(yè)

在黃河三角洲的宜農(nóng)地區(qū)域，一般都有發(fā)展棗糧間作或桐糧間作的條件，在鹽堿化程度略高的地方還具備發(fā)展柳糧間作的條件，可以廣泛實行農(nóng)田林網(wǎng)化，營造沿海、沿黃防護林帶，進行村莊和居民點的四旁綠化，有計劃地發(fā)展蘋果、葡萄、棗、梨等經(jīng)濟林，并采取封灘育林的方法，保護和發(fā)展野生灌木林，千方百計地增加三角洲地區(qū)的森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境。同時，黃河三角洲有廣闊連片的草地。草與農(nóng)、林、副、漁業(yè)的聯(lián)系也不可忽視，草地能固氮增進土地肥力，減少土壤水分蒸發(fā)與返鹽，在一定程度上保持水土;同時，草被還是造林的基礎(chǔ)，也是一些造紙工業(yè)和飼料加工廠的原料;植草業(yè)的發(fā)展還能推動畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)加工業(yè)和其他一些工業(yè)的發(fā)展，具有重要的開發(fā)價值。

2.1.4 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)加工業(yè)

根據(jù)中國百姓創(chuàng)業(yè)致富調(diào)查報告，在全國創(chuàng)業(yè)企業(yè)占比重最大的5個行業(yè)中，農(nóng)業(yè)加工業(yè)的整體致富水平最高。黃河三角洲農(nóng)業(yè)人口比重較大，農(nóng)業(yè)加工業(yè)的發(fā)展也較晚。在大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、種植業(yè)的同時，推進加工業(yè)的發(fā)展，能為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供巨大的動力。依靠畜牧業(yè)開創(chuàng)肉食品加工廠、飼料生產(chǎn)廠等;利用廣闊的草地資源和堅實的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展造紙業(yè)、印刷業(yè)等;著力開展?jié)O業(yè)產(chǎn)品加工企業(yè);依托豐厚的人力資源和綠色農(nóng)業(yè)的特色，發(fā)展大棚蔬菜、水果等營銷企業(yè)，打造高效、經(jīng)濟的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)加工業(yè)。

2.2 黃河三角洲工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展思路

工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是以循環(huán)經(jīng)濟和工業(yè)生態(tài)學(xué)理論為基礎(chǔ)的新型工業(yè)經(jīng)濟，是循環(huán)經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)維度上、工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的具體體現(xiàn)。工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟追求的是工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)各生產(chǎn)過程從原料、中間產(chǎn)物、廢物到產(chǎn)品的物質(zhì)循環(huán)，達到資源、能源、投資的最優(yōu)利用。要實現(xiàn)這一目的，首先企業(yè)內(nèi)部要通過清潔生產(chǎn)，并面向市場和環(huán)境進行產(chǎn)品的設(shè)計，實現(xiàn)減量化原則;在企業(yè)之間要通過物質(zhì)能量流動鏈，使原材料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品和廢棄物得到循環(huán)利用，水、能源、資源等達到系統(tǒng)集成利用，實現(xiàn)再利用原則;在區(qū)域?qū)用嫔贤ㄟ^優(yōu)化配置，推廣可再生能源和再制造設(shè)施等，實現(xiàn)再循環(huán)原則。對黃河三角洲而言，工業(yè)集聚在石化、造紙、橡膠、制鹽業(yè)、機電、建材、醫(yī)藥、生物工程等眾多領(lǐng)域。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，應(yīng)從“點，線，面”3個層次開展。東營市是黃河三角洲開發(fā)的主戰(zhàn)場，已經(jīng)培育了循環(huán)經(jīng)濟型鎮(zhèn)(街道)2個、循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)10家，發(fā)展了“石油化工循環(huán)鏈條”、“鹽化工循環(huán)鏈條”、“紡織循環(huán)鏈條”、“海水‘一水多用’循環(huán)鏈條”等循環(huán)經(jīng)濟鏈條，并開展了多個循環(huán)經(jīng)濟重點項目[4]。黃河三角洲可以依據(jù)規(guī)劃和實際情況，從實現(xiàn)減量化、再利用、再循環(huán)3個方面，進行工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的設(shè)計。

2.2.1 減量化的實現(xiàn)

減量化的實現(xiàn)方式有產(chǎn)品的非物質(zhì)化、產(chǎn)品面向環(huán)境設(shè)計和清潔生產(chǎn)3個方面。對制藥業(yè)、造紙行業(yè)和建材業(yè)，可以調(diào)整原料結(jié)構(gòu)，使用再生資源進行生產(chǎn)，比如3倍體毛白楊的利用就給造紙行業(yè)帶來了新的方向。對石油石化、制鹽和生物工程等行業(yè)，可以引進先進的技術(shù)設(shè)備，改進生產(chǎn)工藝。如在石化行業(yè)，提倡含硫污水汽提裝置除氨技術(shù)降低氨污染;汽提凈化水回收技術(shù)不僅節(jié)約水資源，還能減少污染物排放;利用火炬氣回收利用技術(shù)，將火炬氣回收作為燃料使用，提高資源利用率;延遲焦化處理煉廠的“三泥”，使“三泥”得到有效的無害化處理，同時降低投資和運行成本。

2.2.2 再利用的實現(xiàn)

可以在造紙業(yè)發(fā)展“林木種植—制漿—造紙—物流”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈;在石化行業(yè)，發(fā)展“原油開采—常壓減分餾—延遲焦化—催化裂化—催化裂解—氣體分離—基本化工—循環(huán)加工”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。各行業(yè)均相互影響，以包裝、物流及服務(wù)等為配套產(chǎn)業(yè)，尋求廢物的資源化利用，實現(xiàn)物質(zhì)的再利用。

2.2.3 再循環(huán)的實現(xiàn)

推廣再制造工藝，建立資源再生加工設(shè)施，發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，對固體廢物進行資源化利用。比如粉煤灰是黃河三角洲工業(yè)生產(chǎn)常見的固體廢物，可以添加到水泥、磚和混凝土中作為建筑原料，對其資源化回收利用;作為土壤改良劑和肥料等用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn);作為沸石、分子篩等制造環(huán)保材料。

2.3 黃河三角洲服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展思路

在黃河三角洲大開發(fā)的前提下，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)對促進三角洲國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)和改善人民生活水平具有十分重要的現(xiàn)實意義。服務(wù)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可以從產(chǎn)業(yè)維度進行。以黃河三角洲工業(yè)的高速發(fā)展為依托，在服務(wù)業(yè)發(fā)展中引入循環(huán)經(jīng)濟。

2.3.1 積極開展生態(tài)旅游

黃河三角洲擁有廣闊的濕地資源及黃河入海口的地域優(yōu)勢，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境能得到良好的保護，通過建立通暢的交通網(wǎng)絡(luò)，該地區(qū)的生態(tài)旅游業(yè)將得到很好的發(fā)展。

2.3.2 物流行業(yè)亟待開發(fā)

黃河三角洲的開發(fā)如火如荼進行的同時，必將給物流運輸行業(yè)帶來很大的發(fā)展空間。通過合理規(guī)劃，物流服務(wù)業(yè)統(tǒng)一對該區(qū)工農(nóng)業(yè)原料、中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品的輸入和輸出進行協(xié)調(diào)配置，不僅能促進自身行業(yè)的發(fā)展，同時對整個黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展起到積極的促進作用。

2.3.3 培訓(xùn)和教育服務(wù)行業(yè)應(yīng)加強

黃河三角洲開發(fā)的目的是以一個高效、生態(tài)的角色面向全世界，其投資主體也將是全球化的。因此，為培育更多的專業(yè)技能人員，提高建設(shè)黃河三角洲人員的綜合素質(zhì)，專業(yè)的技能培訓(xùn)和一般的素質(zhì)教育將有很大的發(fā)展空間。

2.3.4 傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)將得到提升

工業(yè)的發(fā)展能促進整個服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展。在企業(yè)規(guī)模和效益、生活水平、環(huán)境質(zhì)量得到保證的前提下，越來越多的人被吸引到該地區(qū)，不斷為該區(qū)的發(fā)展做出貢獻。傳統(tǒng)的餐飲、銷售等服務(wù)行業(yè)應(yīng)該以整體發(fā)展的思路，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展實質(zhì)，擴大規(guī)模，提高水平。

3 黃河三角洲開展循環(huán)經(jīng)濟的保障措施

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是開發(fā)黃河三角洲的必經(jīng)之路。為了保證在黃河三角洲的開發(fā)過程中導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟的思想并使之得到有效實施，還應(yīng)完善相應(yīng)保障體系。

一是加大循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)體系的研發(fā)和應(yīng)用。建立相應(yīng)的科研教育平臺，不斷進行污染治理、廢物利用和清潔生產(chǎn)等技術(shù)的研發(fā)利用。二是制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律保障體系。應(yīng)加快循環(huán)經(jīng)濟促進法、資源循環(huán)利用法、循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)投融資法等相關(guān)法律法規(guī)的立法，制定相關(guān)的綠色消費、資源循環(huán)利用以及家電、建材等物資在資源回收利用方面的規(guī)章，強效地促進該區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展[6]。三是制定相關(guān)的優(yōu)惠政策以促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。在黃河三角洲推進節(jié)能減排項目的產(chǎn)品優(yōu)惠稅收政策，對應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)或聯(lián)盟給予一定的投融資政策扶持等，以有效地吸引投資，擴大該區(qū)的企業(yè)效益。最后還應(yīng)加強宣傳教育工作，增強全社會的可持續(xù)發(fā)展意識。利用相關(guān)的輿論媒體對循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型社會進行宣傳教育，提高黃河三角洲公眾的資源意識，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供群眾支持。

目前，黃河三角洲的發(fā)展突飛猛進，已成為中國重要的石油、化工、機械和造紙工業(yè)的基地，同時也將是北方重要的糧食生產(chǎn)基地。在黃河三角洲的開發(fā)建設(shè)中，應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極借鑒國外先進經(jīng)驗，全力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在實施過程中，建立相應(yīng)的法律保護及政策支持體系，開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的實踐工作，并加大對循環(huán)經(jīng)濟的宣傳力度，抓好示范點的工程建設(shè)，將會給黃河三角洲的長遠發(fā)展帶來良好的效益。

[1] 陳麗娜.區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的理論分析與實證分析[D].武漢：武漢理工大學(xué)，2006.

[2] 孫習(xí)能，黃學(xué)東.黃河三角洲生態(tài)漁業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟，2002(4)：21-22.

[3] 陳瑞民，侯永慶.黃河三角洲發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的措施與建議[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院院報，2006(3)：17-19.

[4] 鄧興彥.構(gòu)建廣饒縣工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的理論與方法研究[D].山東大學(xué)，2006.

[5] 李 軍.加快發(fā)展黃河三角洲服務(wù)業(yè)[J].經(jīng)濟研究參考，2005(57)：24-26.

[6] 陳文暉，馬勝杰，姚曉艷.中國循環(huán)經(jīng)濟綜合評價研究[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2009：380-393.

循環(huán)經(jīng)濟論文范文 第4篇

題目：深化認(rèn)識加快發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟

論述了循環(huán)經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，指出加快發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略性舉措，提出加快區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的3大舉措。

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟;認(rèn)識;發(fā)展;舉措

溫家寶總理在2010年3月5日全國人大第十一屆三次會議上所作的《政府工作報告》中強調(diào)：“要打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)”，特別指出：“要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)。抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。推進礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用，余熱、余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用。”明確要求一定要從我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，落實科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)突出循環(huán)經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，把循環(huán)經(jīng)濟作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，解決資源瓶頸約束的根本性舉措來抓，采取更加有力的措施，促進循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模。因此，要聯(lián)系實際，深化認(rèn)識，共同努力，加快發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟，不斷擴大我國循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)模。

1 深化循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略地位的認(rèn)識

1.1 深化循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略地位的認(rèn)識

雖然循環(huán)經(jīng)濟理念和循環(huán)經(jīng)濟實踐已經(jīng)被一些人所接受，并且試點示范工作在國家級、省(市)級試點單位已開展多年。但是，對循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略地位的認(rèn)識尚未達到廣泛深入人心的程度，即使在各級政府部門、企業(yè)界的干部隊伍中，還存著不少認(rèn)識問題，亟待提高和深化。當(dāng)前，在一些地方主管循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作和節(jié)能減排的政府機構(gòu)和工作人員隊伍中，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)的多，其他人則關(guān)注較少。循環(huán)經(jīng)濟試點示范單位，多數(shù)是在認(rèn)真探索和推進，而非試點示范單位多數(shù)是處于一不學(xué)二不做的狀態(tài)。在國家、省(市)批復(fù)的某些行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容和要求常常被疏漏。一些媒體在對循環(huán)經(jīng)濟進行宣傳時，跟風(fēng)而動，對循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的宣傳不分主次，不講輕重，使企業(yè)、公眾在三者之間無所適從。認(rèn)識上存在的問題必然對實際工作產(chǎn)生負面影響，這已經(jīng)成為循環(huán)經(jīng)濟擴大規(guī)模的一個重要障礙。因此，對循環(huán)經(jīng)濟地位、作用的認(rèn)識，亟待深化和統(tǒng)一。

1.2 盡快形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的整體推進合力

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、解決資源瓶頸約束的根本性舉措。只有從解決全局性、戰(zhàn)略性、普遍性問題的“根本性舉措”高度出發(fā)，深化認(rèn)識，才能做出指導(dǎo)全局、調(diào)控全局的強有力的政策性、制度性安排。以區(qū)域、領(lǐng)域和行業(yè)的不同層面、不同規(guī)模循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃為“龍頭”，以各種適用先進的創(chuàng)新技術(shù)體系作支撐，以《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的要求形成配套法規(guī)作保障，建立科學(xué)完善的評價、統(tǒng)計制度對成效進行監(jiān)督考核，只有將上述工作內(nèi)容和制度、機制建設(shè)等形成合力，才能改變許多地方甚至國家綜合職能部門之間存在的相互制肘的狀態(tài)。各級政府部門肩負的責(zé)任重大，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式根本性舉措進行整體推進，要施展出全局觀念和協(xié)調(diào)能力。

1.3 采用經(jīng)濟手段推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

首先要承認(rèn)循環(huán)經(jīng)濟是經(jīng)濟活動。循環(huán)經(jīng)濟是發(fā)展實體經(jīng)濟的新型模式。循環(huán)經(jīng)濟能夠改造傳統(tǒng)的實體經(jīng)濟，使其成為走新型工業(yè)化發(fā)展道路的亮點。眾所周知，經(jīng)濟是循環(huán)經(jīng)濟的本性，那么，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要遵循和體現(xiàn)經(jīng)濟活動的規(guī)律和基本原則。在當(dāng)前處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的環(huán)境中，要使循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略地位和根本性舉措有所體現(xiàn)，發(fā)揮內(nèi)在活力，見到實效，必須進行全面引導(dǎo)、宏觀調(diào)控。

2 加快發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟

2.1 抓住良機，加快發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟

從2009年5月14日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽兩岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》，到2010年1月12日，國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，在不足8個月時間里，緊鑼密鼓地批準(zhǔn)了12個區(qū)域規(guī)劃和文件。其余10個分別是：關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、橫琴島總體發(fā)展規(guī)劃、遼寧沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、圖門江區(qū)域合作、促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃、海南國際旅游島建設(shè)。有關(guān)權(quán)威人士指出，12個規(guī)劃和文件的編制突出兩點：一是體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖，二是考慮地方比較優(yōu)勢。這兩個突出點，反映了加快重構(gòu)我國經(jīng)濟版圖的宗旨。12個規(guī)劃中，除甘肅省是循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃外，其余11個規(guī)劃和文件均充分突出了各自地域、環(huán)境特色，資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、人文條件、開發(fā)潛力等特點。12個區(qū)域有分布在沿海，也有地處中、西部地區(qū)。因此，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)和實施，抓住發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的機遇，加快擴大循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)模，是彰顯循環(huán)經(jīng)濟在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中戰(zhàn)略地位的良機。

2.2 區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的實質(zhì)

關(guān)于區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟，目前國內(nèi)外尚無一個明確統(tǒng)一的定義。人們通常是把區(qū)域經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵，融合為一體去理解和描述區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的形態(tài)和作用。當(dāng)然，也有學(xué)者從循環(huán)的規(guī)模和層次角度出發(fā)，把區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟作為大于和高于企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟、城市循環(huán)經(jīng)濟的一種經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)龐雜、地域廣大的循環(huán)經(jīng)濟模式。簡而言之，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟，就是循環(huán)經(jīng)濟的理念、原則和作法在區(qū)域經(jīng)濟中的應(yīng)用。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展是以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，而區(qū)域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展差距緊迫的戰(zhàn)略性舉措，也是實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然選擇。

2.3 加快區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的3大舉措

2.3.1 制訂區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

要制訂與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相配套的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。此規(guī)劃既要符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，又必須遵循循環(huán)經(jīng)濟原則，實現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保、資源綜合循環(huán)利用，并獲得高效益。在有利于區(qū)域經(jīng)濟調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中達到這些硬指標(biāo)。

2.3.2 推廣先進典型

歷時多年的循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作，用時間、精力和資金投入培育出一批以個體企業(yè)為主的循環(huán)經(jīng)濟典型單位，從我國實情出發(fā)，積累了推進循環(huán)經(jīng)濟模式的經(jīng)驗。在國家批復(fù)的12個規(guī)劃地區(qū)內(nèi)都有一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟先進典型。要讓這些企業(yè)與單位，充當(dāng)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的引路者。在經(jīng)濟合理的前提下，放大作法，拉長、拓寬、創(chuàng)新其產(chǎn)業(yè)鏈，從行業(yè)縱向、區(qū)域橫向形成科學(xué)合理的利用各種資源的循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)。總之，要在減少投入中擴大規(guī)模，在循環(huán)利用中降低排放，在廢物再生利用中節(jié)約資源和能源。

2.3.3 政府要有更大作為

經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些低效率的行為，究其直接原因，往往是與少數(shù)政府部門不作為或亂作為有關(guān)。加快區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，需由政府協(xié)調(diào)解決的問題難題，要比促進企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟難度大，問題多，甚至需要廢除某些不適應(yīng)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的陳舊規(guī)章制度等。因此需要由政府出面解決，甚至有些需要跨區(qū)、跨市，乃至于超出本區(qū)域所轄地域解決。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟大規(guī)模發(fā)展，不可能始終局限于市、縣范圍內(nèi)。這就需要各市、縣政府在高度的主動性、積極性支配下有所作為，顯示出更大的推動力。

總之，已經(jīng)來臨的后危機時代，不僅給我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展帶來新的機遇，也為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊的空間。而區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展一定程度上決定著我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展速度和規(guī)模。

循環(huán)經(jīng)濟論文范文 第5篇

題目：循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融支持研究

循環(huán)經(jīng)濟體系，沒有強大的資金支持是不可能實現(xiàn)的。只有建立和完善有效的金融支持體系，才能全方位地滿足循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的金融需求。分析研究了為循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的市場主體建立一個良性的、面向市場的投融資環(huán)境和金融支持體系，即改革發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的商業(yè)銀行間接融資體系;建立專為循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)提供資金的政策性金融組織;組建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金;培育和發(fā)展資本市場，拓寬循環(huán)經(jīng)濟項目融資渠道;推進與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的金融資源創(chuàng)新，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟和金融創(chuàng)新的雙贏。

循環(huán)經(jīng)濟;金融;金融支持

現(xiàn)代經(jīng)濟中，任何產(chǎn)業(yè)的成長發(fā)展都要倚仗金融業(yè)的支持。經(jīng)濟活動與金融活動密不可分，二者的融合過程一般稱為“經(jīng)濟的金融化”。功能健全的金融體系能促進經(jīng)濟增長，不健全的金融體系則會對經(jīng)濟增長造成負面影響。循環(huán)經(jīng)濟具有低消耗、低排放、高效率的基本特征，是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心的經(jīng)濟發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展不僅有利于生態(tài)的有效保護和資源的可持續(xù)開發(fā)利用，而且有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化需要高資金投入，高投入是循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征和重要條件。

循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)比傳統(tǒng)技術(shù)復(fù)雜得多，往往涉及多個科學(xué)領(lǐng)域，對設(shè)備、原材料的要求更高，技術(shù)更新速度更快，使得企業(yè)設(shè)備更新和折舊的速度大大加快，因此需要的資金也大大高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的創(chuàng)新需要大量的資金支持，而要將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，進而發(fā)展成為一個個微觀循環(huán)經(jīng)濟體系，由點帶面形成更大范圍的中觀和宏觀循環(huán)經(jīng)濟體系，沒有強大的資金支持是不可能的。

只有建立和完善有效的金融支持體系，才能全方位地滿足循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的金融需求。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心和血液，必須為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做出應(yīng)有的貢獻，最終目的，是要為循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的市場主體建立一個良性的、面向市場的投融資環(huán)境和金融支持體系。

1 改革和完善支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的商業(yè)銀行間接融資體系

在我國現(xiàn)有金融體系中，銀行業(yè)占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，據(jù)統(tǒng)計，我國企業(yè)融資的90%以上來自銀行。鑒于銀行間接融資在我國金融體系中所占的這種特殊地位，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中，我國應(yīng)通過財政資助、補貼、擔(dān)保等方式引導(dǎo)商業(yè)銀行在確保信貸安全的前提下積極支持循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，不斷改革發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的間接融資體系，使商業(yè)銀行成為支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融主力軍。此問題的核心是關(guān)注與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的中小企業(yè)融資。為了改革和完善中小企業(yè)融資體系，首先是繼續(xù)依靠現(xiàn)有商業(yè)銀行體系對與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)給予支持和約束。

例如，商業(yè)銀行在信貸審核和決策過程中，對于能夠體現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護自然環(huán)境和維護生態(tài)平衡要求的客戶或項目，可以給予降低利息率、延長信貸期限、加大貸款額度、放寬還貸條件等優(yōu)惠;而對于無視自然環(huán)境保護和生態(tài)平衡的隨意投資行為，應(yīng)該通過不予貸款、提高利率、強制還款等措施加以限制。此外，對于國家確定的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的試點單位，商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)國家投資政策規(guī)定，積極給予信貸支持。

目前，商業(yè)銀行向中小企業(yè)提供的主要資金仍然是貸款，可以通過地方政府的中小企業(yè)發(fā)展機構(gòu)來委托貸款，也可以根據(jù)情況進行直接貸款，關(guān)鍵是商業(yè)銀行應(yīng)該根據(jù)各地方的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展特點，制定不同的貸款政策。拓展商業(yè)銀行的綠色信貸業(yè)務(wù)，提升其促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金保障能力。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要求不斷完善綠色信貸指導(dǎo)目錄，提供利率優(yōu)惠和信貸規(guī)模與期限優(yōu)惠的政策指導(dǎo)，并以“赤道原則”的國際規(guī)范為依據(jù)，制定商業(yè)銀行的信貸環(huán)境風(fēng)險評級標(biāo)準(zhǔn)，對執(zhí)行綠色信貸成效顯著的商業(yè)銀行實行獎勵政策，從而調(diào)動并確保商業(yè)銀行推行綠色信貸的積極性，增加綠色信貸的可操作性與實施效力。

商業(yè)銀行要加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策、財政及稅收政策的相互配合，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，確保為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造統(tǒng)一、和諧的政策支持環(huán)境。另外，也可以考慮建立專門的中小企業(yè)發(fā)展銀行，該銀行可以依托現(xiàn)有的中小企業(yè)融資體系，對與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的中小企業(yè)獲取外部資金提供其他支持[1]。

2 建立專為循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)提供資金的政策性金融組織

政府創(chuàng)新金融組織，通過建立政策性金融組織，弱化投入循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)的金融資本的逐利性，為循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)提供政策性或廉價資金支持，為其提供資金成本低等市場競爭優(yōu)勢。這類金融資金應(yīng)該重點投向“生態(tài)工業(yè)園”的系統(tǒng)設(shè)施投資、綠色產(chǎn)業(yè)和分解產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟、可再生能源開發(fā)和發(fā)展利用、技術(shù)支撐體系等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策性金融組織，重點在于4個方面:

(1)要利用現(xiàn)有政策性銀行，主要是國家開發(fā)銀行的優(yōu)勢，來強化對循環(huán)經(jīng)濟的資金支持，幫助相關(guān)市場體制的形成。國家實施發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略，要在金融方面給予相應(yīng)優(yōu)惠政策，并在資金方面給予大力支持。政策性銀行分支機構(gòu)一方面可以與地方商業(yè)銀行合作，在嚴(yán)格挑選項目的基礎(chǔ)上，通過銀團貸款等聯(lián)合貸款方式支持地方循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)。

通過制定和實施政策性優(yōu)惠貸款、對商業(yè)銀行進行政策性擔(dān)保等措施，將資金引向技術(shù)可行和有市場前景的循環(huán)經(jīng)濟項目上。另一方面，政策性銀行還可以擴大業(yè)務(wù)范圍。國家開發(fā)銀行可以通過開發(fā)性金融把更多的資金投向循環(huán)經(jīng)濟區(qū)域生態(tài)建設(shè)，有重點地扶持區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的發(fā)展。開發(fā)性金融是國家金融，其目標(biāo)是彌補體制落后和市場失靈，實現(xiàn)政府的發(fā)展目標(biāo)。

循環(huán)經(jīng)濟作為統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的具體途徑，作為建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的經(jīng)濟模式，作為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)前關(guān)注的社會經(jīng)濟熱點問題，應(yīng)當(dāng)成為開發(fā)銀行的新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，重點介入，促進社會資源的有效配置。開發(fā)性金融可以通過低息貸款、無息貸款、延長信貸周期、優(yōu)先貸款等方式，彌補循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)項目長期建設(shè)過程中商業(yè)信貸缺位的問題。國家開發(fā)銀行作為政策性銀行，以往參與支持了基建和環(huán)保設(shè)施建設(shè)，以及一些大江大河的污染治理。將來要從對單個項目的支持，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^各地環(huán)保部門和政府部門的平臺，形成有重點、有層次的總體融資支持。

(2)建立專門的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展銀行，彌補政府投融資的不足。我國目前可以考慮組建區(qū)域發(fā)展銀行，以財政資金和金融債券籌集資金為支持，來實現(xiàn)兩大目標(biāo)：一是促進落后地區(qū)的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)平衡;二是為城市的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供政策性資金支持。當(dāng)然，也可以考慮成立專門的循環(huán)經(jīng)濟促進銀行，有針對性地協(xié)調(diào)全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融支持體系。

(3)創(chuàng)建政策性投資開發(fā)專業(yè)公司，這種公司以政府性資金為主，但股權(quán)宜多元化，鼓勵社會資金積極參與。盡快探索建立中央、地方或跨地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟投資專項資金及其相關(guān)的政策性投資管理機構(gòu)，即循環(huán)經(jīng)濟投資開發(fā)公司可以是政府控股的中國循環(huán)經(jīng)濟開發(fā)有限公司或地方循環(huán)經(jīng)濟開發(fā)有限公司，由于這類公司的資金主要來源于政府財政或通過財政籌集，最好以“國有獨資的有限責(zé)任公司”形式組建。當(dāng)然也可以按政府、企業(yè)或民間參股的情況組建成股份有限公司。

通過這類公司，以資本為紐帶，以項目為核心，以科技為支撐，本著“3R”的發(fā)展目標(biāo)，試點先行、逐步推廣、因勢利導(dǎo)，快速構(gòu)建我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展網(wǎng)絡(luò)體系，為節(jié)約資源、保護環(huán)境，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。

(4)創(chuàng)建政策性擔(dān)保或保險公司，這類公司的作用主要在于為上述領(lǐng)域的投資提供風(fēng)險擔(dān)保，吸引盈利性社會資金積極參與，并從經(jīng)營管理中分得利潤。由政策性擔(dān)保或保險公司為循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)和項目提供資金融通時的信用擔(dān)保。循環(huán)經(jīng)濟擔(dān)保機構(gòu)在國家的產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、金融政策等宏觀調(diào)控政策的引導(dǎo)下，吸引大商業(yè)銀行、大公司、大財團的資金支持，允許以獨資、合資、合作、外資等多種形式建立擔(dān)保機構(gòu)，不斷充實循環(huán)經(jīng)濟擔(dān)保機構(gòu)的資金實力，充分發(fā)揮其擔(dān)保職能，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的支持[1-2]。

3 組建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金

資源循環(huán)利用項目的建設(shè)，從長期來看具有較好的盈利模式。從融資管理上說，系統(tǒng)建設(shè)項目涉及專業(yè)知識比較多，環(huán)節(jié)多，難度大，作為主要面對單個項目的商業(yè)性金融機構(gòu)，難以適應(yīng)。另外，系統(tǒng)建設(shè)的資金需求量大，一個金融機構(gòu)難以提供大量有效資金。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金可以利用其開放融資、共擔(dān)風(fēng)險的優(yōu)勢，面向社會籌集大量資金，支持循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。

各級政府財政應(yīng)在預(yù)算中建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基金，同時，積極引入其他長期性的社會資金，向各類主體進行融資，這樣既實現(xiàn)了對循環(huán)經(jīng)濟的金融支持，也為各級長期性資金主體提供了更多投資途徑。與此同時，大力發(fā)展民間循環(huán)經(jīng)濟基金。政府對此要加以引導(dǎo)，通過特定的優(yōu)惠或約束政策，既促進民間循環(huán)經(jīng)濟基金的發(fā)展和壯大，又使其業(yè)務(wù)領(lǐng)域更符合政府的總體循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)投資基金是一種通過發(fā)行基金受益券募集資金，交由專業(yè)人士組成的投資管理機構(gòu)操作，基金資產(chǎn)分散投資于不同的實業(yè)項目，投資收益按資分成的投融資方式，具有“集合投資，專家管理，分散風(fēng)險，運作規(guī)范”的特點，其投資方向一般是跨行業(yè)、綜合性、以符合組合投資原則并且避免蛻化為某個行業(yè)的行政附屬物的大型投資項目。

由于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展包括不同企業(yè)或不同產(chǎn)業(yè)之間的生態(tài)工業(yè)鏈及“生態(tài)工業(yè)園”建設(shè)，以及社會整體內(nèi)循環(huán)的綠色消費市場和資源回收產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等，具有跨行業(yè)、綜合性、系統(tǒng)性和項目與項目之間的關(guān)聯(lián)性強，以及從長期來看又有較好盈利性的特點。可以設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金，利用其開放融資、共擔(dān)風(fēng)險的優(yōu)勢，面向社會籌集大量資金。要充分發(fā)揮現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)投資基金對支持和促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，調(diào)動產(chǎn)業(yè)投資基金優(yōu)先選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)和項目的積極性，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

主要考慮是：

(1)建立中央級綜合性循環(huán)經(jīng)濟基金。目前，建立中央級循環(huán)經(jīng)濟投資基金可以由政府財政出面設(shè)立，積極引入其他長期性的社會資金，主要包括郵政儲蓄資金、全國社會保障基金、地方社會保險基金、長期性保險資金、企業(yè)年金等。

(2)建立中央級專項循環(huán)經(jīng)濟基金。這主要是指中央政府及各部門所成立的，專門用于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展特定領(lǐng)域的基金。例如，專門用于污染控制、綠化和風(fēng)沙治理、特定能源的約束或鼓勵使用等。該類資金的來源可以考慮財政撥款、國債項目安排，也可以考慮面向社會發(fā)行循環(huán)經(jīng)濟彩票等。

(3)建立民間循環(huán)經(jīng)濟基金。例如，環(huán)保投資基金就是在國內(nèi)外已經(jīng)引起廣泛關(guān)注的民間循環(huán)經(jīng)濟基金，它是指對環(huán)保產(chǎn)業(yè)有投資意愿的特定投資者通過精通環(huán)保產(chǎn)業(yè)、善于投資及資本運營的投資專家管理，將分散的資金集中起來，為環(huán)保企業(yè)提供直接的權(quán)益性資本支持，并通過各種投資組合分散風(fēng)險，追求長期收益的投資基金。在循環(huán)經(jīng)濟投資過程中，可充分發(fā)揮上述基金的優(yōu)勢，發(fā)揮政府引導(dǎo)、放大民間資金的杠桿作用，推動循環(huán)經(jīng)濟向縱深發(fā)展[4，5]。

4 培育和發(fā)展資本市場，拓寬循環(huán)經(jīng)濟項目融資渠道

循環(huán)經(jīng)濟是新的經(jīng)濟發(fā)展模式，需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，而資本市場在有效配置資源的過程中發(fā)揮著其他市場無法與其比擬的作用。經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明，隨著工業(yè)化的發(fā)展，傳統(tǒng)的銀行間接融資比例趨于下降，而從資本市場直接融資的比重越來越大。因此，要完善資本市場對循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的支持功能。

4.1 充分利用主板市場融資，優(yōu)先支持符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求的企業(yè)上市融資

為了鼓勵上市公司發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，證券監(jiān)督管理部門應(yīng)優(yōu)先支持符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求的企業(yè)上市融資，鼓勵和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)支持證券籌集資金，在同等條件下優(yōu)先核準(zhǔn)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的企業(yè)公開發(fā)行股票和上市，優(yōu)先支持符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求的上市公司增發(fā)新股和配股，甚至適當(dāng)降低這類企業(yè)公開發(fā)行股票和上市的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和支持在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面優(yōu)勢突出的企業(yè)通過收購兼并迅速做大做強，以利于社會資源優(yōu)先向符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求的企業(yè)配置;而對于高消耗、高污染、低效率的上市公司的增發(fā)和配股則予以限制，以促進上市公司采取措施轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

4.2 大力發(fā)展債券市場，優(yōu)先核準(zhǔn)符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求的企業(yè)和建設(shè)項目發(fā)行債券

資金和技術(shù)是經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而資金匱乏、技術(shù)落后是目前我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的桎梏。目前我國環(huán)保收入占同期GNP總量不足0.7%，是發(fā)達國家的1/3～1/2。資金投入的不足直接導(dǎo)致了環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，影響我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展進程。因此，對與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)的債券融資予以政策支持和鼓勵。要積極推行市政債券、企業(yè)債券的發(fā)行，優(yōu)化收益率曲線結(jié)構(gòu)，為循環(huán)經(jīng)濟類項目融通資金。這實質(zhì)上是一種以政府為擔(dān)保的地方債券形式，具有期限靈活、信用等級高等優(yōu)點，是一種具有發(fā)展前途的融資方式。

建議國家財政擔(dān)保，由金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，使金融機構(gòu)籌措到穩(wěn)定且期限靈活的資金，投資于一些周期長、規(guī)模大的以循環(huán)經(jīng)濟模式運營的環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，一方面解決環(huán)保型企業(yè)資金的不足，另一方面優(yōu)化其資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。為了拓寬循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的融資渠道，我國還應(yīng)大力發(fā)展企業(yè)債券市場，擴大循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)債券的融資規(guī)模。在核準(zhǔn)企業(yè)發(fā)債申請工作中，優(yōu)先核準(zhǔn)那些與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的企業(yè)和建設(shè)項目發(fā)行債券融資，或適當(dāng)放寬這類企業(yè)和建設(shè)項目發(fā)行債券的條件，以鼓勵和引導(dǎo)發(fā)債企業(yè)。

4.3 建立循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)板市場

從發(fā)達國家資本市場發(fā)展的經(jīng)驗來看，設(shè)立創(chuàng)業(yè)板市場，為中小環(huán)保類企業(yè)或特定資源類企業(yè)創(chuàng)造可持續(xù)性的資金來源非常重要。隨著我國證券市場的迅速發(fā)展，環(huán)保企業(yè)利用股票市場進行融資的發(fā)展速度較快。目前在中國上海和深圳兩個股票交易市場中已經(jīng)有幾十家與環(huán)境保護有關(guān)的上市企業(yè)，從而形成了股票市場的綠色環(huán)保板塊，有利于整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境污染治理資金的籌措。

但是，從現(xiàn)代國家資本市場發(fā)展的經(jīng)驗來看，創(chuàng)立專門的融資市場，為環(huán)保類企業(yè)或特定資源類企業(yè)創(chuàng)造可持續(xù)性的直接資金來源，對于建立資本市場基礎(chǔ)上的現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展機制來說非常必要。推進專門的循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)板市場的建立，不僅能引導(dǎo)社會資金的流向，提高金融資源的使用效率，而且能推進循環(huán)經(jīng)濟主體的市場化與規(guī)模化發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與增長方式優(yōu)化，同時以高科技和綠色概念為特點的環(huán)保企業(yè)定會受到投資者的青睞。

4.4 加快發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)相關(guān)的風(fēng)險投資

循環(huán)經(jīng)濟是一種科技含量很高的經(jīng)濟發(fā)展模式，其相關(guān)技術(shù)研發(fā)需要大量的資金，但同時也存在一定的風(fēng)險，如果僅僅依靠財政撥款和銀行信貸資金等傳統(tǒng)方式提供支持難以奏效，而風(fēng)險投資則可以起到較好的效果。因此，要建立適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融支持的風(fēng)險投資機制，特別是要通過風(fēng)險投資，對循環(huán)經(jīng)濟的清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)境污染治理技術(shù)和資源綜合利用技術(shù)的開發(fā)研究和推廣應(yīng)用給予充分的金融支持[2，5]。

5 推進與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的金融資源創(chuàng)新，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟和金融創(chuàng)新的雙贏

金融創(chuàng)新是指金融領(lǐng)域內(nèi)各種金融要素實行新的組合。具體而言，是指金融機構(gòu)為生存、發(fā)展和迎合客戶需要而創(chuàng)造的新的金融產(chǎn)品、新的金融交易方式，以及新的金融市場和新的金融機構(gòu)的出現(xiàn)。過去，金融機構(gòu)曾被認(rèn)為與環(huán)境無關(guān)。然而，金融界越來越被要求積極參與環(huán)境問題的解決。一個具有社會責(zé)任的金融機構(gòu)不僅自己要在日常運行中要環(huán)境友好，還應(yīng)承擔(dān)起通過杠桿和利益?zhèn)鲗?dǎo)機制等功能來更廣泛地影響其他行為主體的責(zé)任。這已經(jīng)成為全球金融業(yè)發(fā)展的主流共識。

金融創(chuàng)新與循環(huán)經(jīng)濟的結(jié)合，被稱為環(huán)境金融。1997年，國外學(xué)者首次提出環(huán)境金融這一概念。目前，關(guān)于環(huán)境金融的研究尚處于起步階段，國內(nèi)外學(xué)者也存在多種觀點：(1)環(huán)境金融是金融業(yè)根據(jù)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的需求而進行的金融創(chuàng)新;(2)環(huán)境金融是針對環(huán)境保護，以及為推動環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展而開展的投融資活動;(3)環(huán)境金融就是把循環(huán)經(jīng)濟、金融創(chuàng)新放在一個有機的系統(tǒng)里，探討所有能夠提高環(huán)境質(zhì)量、轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的以市場為基礎(chǔ)的金融創(chuàng)新。縱觀上述觀點，一個共同的認(rèn)識是：環(huán)境金融是針對環(huán)境保護開展的金融創(chuàng)新，研究用于環(huán)境保護用途的金融創(chuàng)新工具，因此應(yīng)具備金融創(chuàng)新的范疇和明顯的環(huán)保意圖，并能提高循環(huán)經(jīng)濟水平等。這就與當(dāng)前各國政府倡導(dǎo)的綠色、環(huán)保等政策不謀而合。環(huán)境金融是金融創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟的雙贏路徑[6]。

金融創(chuàng)新的核心是開發(fā)出各種有利于資金融通的產(chǎn)品。銀行、非銀行金融機構(gòu)、大型企業(yè)和機構(gòu)投資者一方面應(yīng)該努力提高自己的環(huán)境與社會責(zé)任，另一方面要善于捕捉越來越多的循環(huán)經(jīng)濟機會，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中，研究開發(fā)環(huán)境和金融互動下的金融工具創(chuàng)新。支持循環(huán)經(jīng)濟的銀行類金融產(chǎn)品創(chuàng)新可以分為3個層次：(1)通過國家出臺商業(yè)銀行信貸政策，規(guī)定商業(yè)銀行在發(fā)放商業(yè)貸款時，必須把節(jié)能降耗、資源循環(huán)利用、污染物排放等指標(biāo)納入貸款、投資和風(fēng)險評估體系;(2)要求商業(yè)銀行設(shè)計開發(fā)綠色環(huán)保信貸產(chǎn)品，專門用于支持企業(yè)以“3R”為原則，推行清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗以及企業(yè)能源和資源的再利用為核心的循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，企業(yè)憑借生產(chǎn)經(jīng)營項目的“綠色因素”獲得專項綠色抵押貸款。還有生態(tài)基金等基金類環(huán)境金融產(chǎn)品、天氣衍生品和排放減少信用(emissions reduction credits)等新的金融衍生品;(3)創(chuàng)新商業(yè)銀行的業(yè)績評價機制，從信貸結(jié)構(gòu)、營業(yè)收入與利潤結(jié)構(gòu)、費用結(jié)構(gòu)等著手，把支持循環(huán)經(jīng)濟的因素列入權(quán)重系數(shù)，并與商業(yè)銀行的央行再貸款利率、銀行準(zhǔn)備金率等監(jiān)管因素結(jié)合起來。

另一種重要的金融創(chuàng)新是證券化產(chǎn)品。所謂資產(chǎn)證券化，是指一種以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的信用經(jīng)濟，特定金融機構(gòu)以一定資產(chǎn)產(chǎn)生的未來現(xiàn)金流為支付保證，經(jīng)過信用增級及嚴(yán)格的風(fēng)險隔離安排，面向社會發(fā)行的一種資產(chǎn)支持證券。在證券化最發(fā)達的美國，令人眼花的產(chǎn)品層出不窮，各種能夠產(chǎn)生未來穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)都被改造成了證券化的基礎(chǔ)資產(chǎn)。

如果某一經(jīng)濟領(lǐng)域未來可能產(chǎn)生穩(wěn)定而巨大的收益，目前又缺乏有效的融資體制支持，就有可能創(chuàng)新出可操作的金融產(chǎn)品。循環(huán)經(jīng)濟體系非常適合這一金融創(chuàng)新環(huán)境。開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟資產(chǎn)證券化產(chǎn)品是一種行之有效的項目融資途徑。

首先，不論是企業(yè)的資源回收利用、節(jié)能降耗生產(chǎn)，還是生態(tài)工業(yè)園及綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都能直接或間接地體現(xiàn)為會計效益，并能夠相應(yīng)地帶來一定現(xiàn)金流，具備了資產(chǎn)證券化所需要的資產(chǎn)和現(xiàn)金流基礎(chǔ)。

其次，證券化資產(chǎn)提供流動性，能有效分散并轉(zhuǎn)移信用風(fēng)險，循環(huán)經(jīng)濟項目的投資推廣，資產(chǎn)證券化以后，投資者投資的對象不再是循環(huán)經(jīng)濟的具體項目，而是以“項目資產(chǎn)包”產(chǎn)生的現(xiàn)金流為依托的證券化資產(chǎn)，能夠創(chuàng)造充分的流動性，克服循環(huán)經(jīng)濟項目投資的“套牢”效應(yīng)，并且把投資風(fēng)險分散化了。

再次，資產(chǎn)證券化要經(jīng)過擔(dān)保等手段的信用升級，為證券化產(chǎn)品提供有效的信用保證，有利于吸引社會投資資金參與循環(huán)經(jīng)濟項目的投資。目前在我國地方政府的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中，一方面，可以利用特定公用設(shè)施權(quán)益的證券化，把與自然環(huán)境密切相關(guān)的公共設(shè)施建設(shè)項目進行證券化，如某大型水污染治理項目，可將特定的政府收費作為未來還款保障，通過信托機構(gòu)發(fā)行資產(chǎn)擔(dān)保債券，然后由信托機構(gòu)將政府收取的費用用于支付債券的到期本息，此舉可在一定程度上緩解建設(shè)資金不足的情況;另一方面，循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)也能以應(yīng)收賬款或其他資金為基礎(chǔ)進行證券化融資，這也是企業(yè)進行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和流動性管理的重要創(chuàng)新手段。

作為市場資源配置的關(guān)鍵領(lǐng)域之一，金融資源的創(chuàng)新配置，對于引導(dǎo)企業(yè)走向主動、走向自覺，具有不可替代的作用。這種金融創(chuàng)新是以節(jié)約資源消耗、提高環(huán)境質(zhì)量、轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展為主要目的，以金融資源配置的市場運作規(guī)則為依托，通過創(chuàng)新金融組織、創(chuàng)新金融績效評估、開發(fā)環(huán)境金融產(chǎn)品，形成合適的金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為循環(huán)經(jīng)濟的推進提供充足的金融資金。

總之，金融業(yè)要善于捕捉越來越多的環(huán)境機會，開展綠色信貸，適時推動環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新，主動參與到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的體系中來，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟和金融創(chuàng)新的雙贏。可以預(yù)見，隨著我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，將來必定會形成一個循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境金融良性循環(huán)的局面[3，7]。

[1]丁玲華.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的金融支持研究[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2007(8)：87-89.

[2]張 濤.金融支持新疆循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的思考[J].新疆金融，2009(12)：5-8.

[3]龐任平.建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的金融支持體系[J].金融理念與實踐，2006(6)：42-43.

[4]楊 濤.全面創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟的金融支持體系[N].中國經(jīng)濟時報，2006-10-13.

[5]河北金融學(xué)院課題組.金融支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展研究——以發(fā)達國家實踐經(jīng)驗為借鑒來源[J].武漢金融，2010(2)：9-12.

[6]王卉彤，陳保啟.環(huán)境金融：金融創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟的雙贏路徑[J].上海金融，2006(6)：29-31.

[7]陶君道.金融支持欠發(fā)達地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展研究[J].甘肅金融，2006(2)：27-30.

循環(huán)經(jīng)濟論文范文 第6篇

題目：寧波市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展思路分析

改革開放30年來，寧波市經(jīng)濟增長和社會進步取得了令人矚目的成就，2010年全市經(jīng)濟總量全國排名第15位，形成了一大批電力、石化、冶金、建材、機械、家電等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模生產(chǎn)能力。但粗放型發(fā)展方式使得工業(yè)能耗、水耗和廢棄物排放分別占全社會總量的73%，25%和70%～80%，使全市資源與環(huán)境變得十分脆弱，成為嚴(yán)重制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟對于寧波市實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化都具有十分重要的戰(zhàn)略意義和作用。

1 工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展回顧

1.1 經(jīng)濟綜合實力大幅提升

近年來，寧波市按照國家戰(zhàn)略布局和長三角區(qū)域規(guī)劃的要求，充分發(fā)揮港口資源優(yōu)勢，擇優(yōu)發(fā)展裝備制造、石化等臨港大工業(yè)，逐漸形成了以裝備制造、化工、紡織、電力、水泥建材、鋼鐵等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，整體工業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，其中市場前景好、環(huán)境影響小、產(chǎn)出效益高的裝備制造業(yè)已成為第一大行業(yè)。2010年，全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值首次突破萬億大關(guān)，累計實現(xiàn)總產(chǎn)值10 867.5億元，年均增長率達到17.31%;完成工業(yè)銷售產(chǎn)值10 565.4億元，增長34.7%，產(chǎn)銷率為97.2%，工業(yè)生產(chǎn)與市場實現(xiàn)了較好的銜接。

1.2 資源節(jié)約工作成效顯著

“十一五”期間，寧波市已完成節(jié)能改造項目千余個，總投資近100億元，項目全部實施后，可實現(xiàn)年節(jié)能400萬t標(biāo)準(zhǔn)煤。全市節(jié)能減排任務(wù)完成總體形勢良好，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能耗從2005年0.472 t標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降至2009年的0.296 t標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，累計下降幅度達13.75%。同時，寧波市大力推進資源綜合利用工作。現(xiàn)累計生產(chǎn)型資源綜合利用企業(yè)40家，回收型資源綜合利用企業(yè)406家，綜合利用年產(chǎn)值達300億元。2009年，全市廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)產(chǎn)值達69.95億元，較2005年增加49.74%。

1.3 基本建立工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟管理體制

一是成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。2005年成立了寧波市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟各項工作進行具體安排和協(xié)調(diào)。

二是加強法規(guī)政策建設(shè)。寧波率先制訂了《寧波市節(jié)約能源條例》，深入貫徹國家《節(jié)約能源法》。

三是加強實施制度建設(shè)。“十一五”期間，寧波先后出臺《寧波市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會總體規(guī)劃》、《寧波市推進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點的意見》、《寧波市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理暫行辦法》等規(guī)章制度。

四是完善職能機構(gòu)建設(shè)。寧波市節(jié)能監(jiān)察中心由市政府批準(zhǔn)成立，北侖、慈溪、余姚、寧海、奉化的節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)已建成或正在組建中。

1.4 發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的各項工作進展順利

“十一五”期間，寧波市以“清潔生產(chǎn)”、“資源綜合利用”作為發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的重要抓手。寧波市在化工、電力、建材、家電、鑄造、紡織、印染等行業(yè)的重點企業(yè)中積極推行清潔生產(chǎn)，開展清潔生產(chǎn)審核工作。至今，全市共累計完成了230多家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗收。積極搞好循環(huán)經(jīng)濟試點工作，全市有24家單位被列為省級循環(huán)經(jīng)濟試點，有36家單位被列為市級循環(huán)經(jīng)濟試點。著力抓好節(jié)能降耗工作，建立GDP能耗指標(biāo)公報制度，定期公布各市單位GDP能耗和單位GDP能耗降低率、各市縣單位GDP電力消費量和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗。

2 下一步發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

寧波市在下一步持續(xù)推進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中還面臨著諸多問題和困難，包括客觀存在的自然條件、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、基礎(chǔ)技術(shù)以及循環(huán)經(jīng)濟的運行機制等。

2.1 能源資源相對緊缺，對外依存度高

寧波是一個經(jīng)濟相對發(fā)達而資源相對緊缺、環(huán)境容量有限的沿海城市。2009年，寧波市全社會能源消費總量達3 141萬t標(biāo)煤，消費的一次能源99%以上是由外地調(diào)入;在水資源方面，全市多年平均水資源總量75億m3，人均水資源擁有量僅為全國的1/2左右，屬于中度缺水地區(qū)。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境需水量不斷增加，缺水問題日益突出，水資源矛盾趨于尖銳，嚴(yán)重地影響了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 節(jié)能減排壓力巨大，現(xiàn)有空間有限

“十一五”期間，寧波市在節(jié)能減排方面取得了令人滿意的成就，與全國能耗指標(biāo)相比，寧波處于較好水平;然而，同浙江省以及深圳、青島等副省級城市能耗指標(biāo)相比，寧波市資源消耗仍然有壓力。2009年寧波市單位GDP能耗分別為浙江省、深圳市和青島市平均水平1.11倍、1.55倍和1.05倍。資源能源消耗強度相對較高的“石化、電力、鋼鐵、建材、造紙”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了寧波市現(xiàn)狀能耗水平。“十一五”期間，各領(lǐng)域相繼實施了大量節(jié)能減排工程項目，使得鋼鐵、水泥、化工等產(chǎn)品單位能耗水平基本接近國內(nèi)先進水平，部分甚至達到國際先進水平，在現(xiàn)有技術(shù)條件下節(jié)能減排空間受到了很大的限制，這給“十二五”新一輪節(jié)能減排任務(wù)造成巨大的壓力。

2.3 技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

目前寧波市工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)仍比較薄弱：一是存在工藝流程障礙，現(xiàn)有企業(yè)工藝或流程多數(shù)缺乏綠色設(shè)計，缺乏科學(xué)合理的循環(huán)經(jīng)濟工藝與技術(shù)流程;二是技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，部分企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與工藝落后，大批高能耗、高物耗、高污染的落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)還在運用，節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)和“三廢”綜合利用的新工藝和新技術(shù)總體上比較少，特別是高水平共性關(guān)鍵技術(shù)嚴(yán)重匱乏;三是自主創(chuàng)新能力較差，自主創(chuàng)新水平不高，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備制造技術(shù)。四是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍較為滯后。本地產(chǎn)業(yè)化規(guī)模總體較小，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)尚不明顯;創(chuàng)新與研發(fā)能力不足，部分關(guān)鍵技術(shù)和裝備依賴于國外企業(yè);節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，節(jié)能服務(wù)業(yè)的市場化、社會化、專業(yè)化程度較低。

2.4 亟需建立多層次的循環(huán)經(jīng)濟體系與體制

“十一五”期間，寧波市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系主要局限于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，尚未在企業(yè)之間、園區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間、上下游產(chǎn)品之間建立循環(huán)、反饋、共生耦合的生產(chǎn)流程，沒有形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)性功能布局，遠未形成社會循環(huán)經(jīng)濟運行機制。各經(jīng)濟要素單位之間難以自覺形成循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，未能形成循環(huán)效應(yīng)最大化。同時，缺少信息交流和合作，很多跨園區(qū)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟項目無法從更高區(qū)域?qū)用孢M行協(xié)調(diào)處理，難以在更大范圍和更大規(guī)模上形成物質(zhì)循環(huán)鏈，尚未形成多層次的循環(huán)經(jīng)濟體系。

2.5 循環(huán)經(jīng)濟監(jiān)管、考核評價等支撐體系尚未完善

當(dāng)前，政府缺乏對循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管手段。如果循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中有一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，將對整個產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生重大的不良影響。例如由于價格等市場原因，企業(yè)不愿意將副產(chǎn)品或廢料賣給當(dāng)?shù)叵掠萎a(chǎn)業(yè)鏈作為生產(chǎn)原料，而運到外地進行銷售，導(dǎo)致本區(qū)域內(nèi)原有資源綜合利用產(chǎn)能無法釋放。由于現(xiàn)有統(tǒng)計制度和統(tǒng)計體系方面的原因，按目前工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)評價工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工作，操作難度較大，導(dǎo)致對區(qū)域內(nèi)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平難以掌握，從而較難制定合理、有效的激勵機制。循環(huán)經(jīng)濟信息交易系統(tǒng)仍處于自發(fā)狀態(tài)，不利于寧波市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中，資源、技術(shù)、服務(wù)等需求雙方的信息交換與合作。

3 發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的對策建議

結(jié)合當(dāng)前工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，圍繞國家和浙江省在“十二五”節(jié)能減排的戰(zhàn)略部署，寧波市應(yīng)按照先行試點、突出重點、分類指導(dǎo)、分步實施的原則，著力打造多元化、多層次的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，建立完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)節(jié)約型社會的政策法規(guī)體系、能耗標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系，逐步形成循環(huán)型經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和社會消費模式，建立起以減量化、再利用、資源化為特征，以循環(huán)型企業(yè)為點、以循環(huán)型產(chǎn)業(yè)為線、以循環(huán)型園區(qū)為面三位一體的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系。

3.1 做好重點產(chǎn)業(yè)布局，著力構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈

依托寧波市各縣(市、區(qū))現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，因地制宜加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集、規(guī)模化發(fā)展。以鎮(zhèn)海、北侖為首的杭州灣南岸作為國際知名的石化工業(yè)基地，應(yīng)依托鎮(zhèn)海煉化、臺塑和寧波萬華等大企業(yè)、大項目，形成具有典型意義的石化產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟鏈。寧海縣以國華寧海電廠等項目建設(shè)為載體，推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)配套;著力發(fā)揮“國家產(chǎn)學(xué)研激光技術(shù)中心寧海產(chǎn)業(yè)基地”作用，大力發(fā)展模具激光修復(fù)產(chǎn)業(yè)。江北區(qū)在國家城市礦產(chǎn)示范工程基礎(chǔ)上，發(fā)展再生銅、再生鉛等資源再生產(chǎn)業(yè)和機電產(chǎn)品再制造基地。慈溪、奉化、象山等地以生物醫(yī)藥、化學(xué)工業(yè)、船舶制造、汽車零部件、污水處理等行業(yè)構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)能源與資源循環(huán)利用、綜合利用和梯級利用。選擇對循環(huán)經(jīng)濟有顯著推動作用、示范意義較大的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起全市重點產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，通過鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)升級和流程再造，通過產(chǎn)業(yè)間的相互耦合，形成縱向閉合橫向聯(lián)系的鏈接循環(huán)，實現(xiàn)資源的高效利用。

3.2 以科技創(chuàng)新為動力，加快建設(shè)循環(huán)型企業(yè)

重點推行對電力、鋼鐵、石化、建材、造紙、印染、電鍍等行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，鼓勵其他企業(yè)自愿實施清潔生產(chǎn)審核。強化企業(yè)上下游原料產(chǎn)品的生態(tài)鏈接，重點做好企業(yè)間的補鏈工作，著力做長資源利用鏈條，著力推進次級、末端資源與外部企業(yè)、機構(gòu)的循環(huán)交流與使用，引導(dǎo)上下端資源利用企業(yè)對資源的共同利用開發(fā)。大力支持制造業(yè)企業(yè)開展產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計和生產(chǎn)，優(yōu)先選擇易回收、易拆解、易降解、無毒無害的材料和設(shè)計方案，大力推進工業(yè)企業(yè)生態(tài)化改造，引導(dǎo)企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，致力研究開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)、無廢少廢工藝、清潔能源與可再生能源技術(shù)、節(jié)能節(jié)水技術(shù)、廢物再生循環(huán)利用技術(shù)以及先進管理技術(shù)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮大企業(yè)、大項目的示范帶動作用，按照循環(huán)經(jīng)濟理念進行建設(shè)或改造，建成循環(huán)經(jīng)濟的示范企業(yè)和項目。

3.3 以試點示范為載體，建設(shè)循環(huán)型工業(yè)園區(qū)

以市場為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃管理，加強土地資源控制，建立入園企業(yè)的經(jīng)濟和資源環(huán)境綜合控制要求，制訂生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理辦法和實施方案，優(yōu)化調(diào)整全市各級各類工業(yè)園區(qū)。按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的內(nèi)在要求，科學(xué)篩選和確定入園企業(yè)和項目，使各企業(yè)之間形成閉環(huán)型資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈;實施集中供熱、集中治污，實現(xiàn)物流、能流、技術(shù)集成，信息與基礎(chǔ)設(shè)施共享，達到經(jīng)濟、環(huán)境、社會整體效益的最大化。國家級和省級工業(yè)園區(qū)要積極推進產(chǎn)業(yè)集聚耦合，培育產(chǎn)業(yè)群體競爭強勢，建設(shè)成為規(guī)模化系列名牌產(chǎn)品和企業(yè)的集聚區(qū)，形成區(qū)域經(jīng)濟增長的強大凝聚核心，輻射和帶動區(qū)域經(jīng)濟的快速增長。所有新建園區(qū)要從規(guī)劃入手，按循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃設(shè)計建設(shè)，全面完善多元化、多層次循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。嚴(yán)格按照“三同時”統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對入園企業(yè)實施嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，按整體生態(tài)功能規(guī)劃引導(dǎo)入園企業(yè)入駐，全面提升園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟水平。

3.4 強化基本管理制度，實行全過程系統(tǒng)管理

一是繼續(xù)完善資源消費和污染物排放總量指標(biāo)控制制度。各地根據(jù)上級下達的能源消耗總量、能源消耗水平、用水總量、主要污染物排放總量等控制指標(biāo)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，新建、改建和擴建建設(shè)項目必須符合相應(yīng)的控制指標(biāo)要求。二是建立完善落后產(chǎn)能淘汰制度。以石化、電力、鋼鐵、建材、印染、造紙等高耗能、高耗水、高排放行業(yè)為重點，進一步完善落后產(chǎn)能淘汰機制，嚴(yán)格執(zhí)行國家和浙江省淘汰落后產(chǎn)能的法規(guī)政策。三是完善重點企業(yè)的監(jiān)管制度，在關(guān)鍵的環(huán)節(jié)建立實時跟蹤系統(tǒng)和在線申報系統(tǒng)，對重點用能企業(yè)要求實施能源管理隊伍建設(shè)工作。繼續(xù)完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作管理辦法，對評估機構(gòu)實行問責(zé)制、年度考核制、末位淘汰制。四是完善寧波市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建典型行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系。制訂節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)、再制造等循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)。探索和完善不同層次(企業(yè)、園區(qū))循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化工作模式，通過標(biāo)準(zhǔn)化試點的建設(shè)為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供可借鑒的發(fā)展建設(shè)模式。

循環(huán)經(jīng)濟論文范文 第7篇

題目：循環(huán)經(jīng)濟背景下包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

以減量化、再利用、再循環(huán)為原則的循環(huán)經(jīng)濟是應(yīng)對環(huán)境污染、生態(tài)破壞、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑和必由之路。作為我國國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，包裝產(chǎn)業(yè)必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走綠色包裝之路。依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理論，闡述了包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性，分析了我國包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的困難和挑戰(zhàn)，分別從政府、企業(yè)及公眾方面提出了我國包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策建議。

循環(huán)經(jīng)濟;包裝產(chǎn)業(yè);綠色包裝

黨的十九大報告明確提出，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)美麗中國。我國包裝產(chǎn)業(yè)是國民基礎(chǔ)性服務(wù)制造業(yè)，也是資源消耗性產(chǎn)業(yè)，一方面其鮮明特色的配套服務(wù)使其在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中占重要地位;另一方面其健康發(fā)展受高污染、高排放等產(chǎn)業(yè)特征的制約。改革開放以來，我國包裝產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)30多年的快速發(fā)展，已成為僅次于美國排名世界第二的包裝大國，但卻“大而不強”。大部分包裝企業(yè)尚未改觀的粗放型傳統(tǒng)發(fā)展模式仍是經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的主要矛盾，難以實現(xiàn)包裝產(chǎn)業(yè)的綠色、可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟作為我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，其思想最早萌芽于環(huán)境保護運動思潮崛起的時代，起源于1960年美國學(xué)者鮑丁爾提出的“宇宙飛船經(jīng)濟理論”[1]，它是物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，是以資源高效利用和環(huán)境友好為目的社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動，是通過對產(chǎn)品全生命周期過程的各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)貫徹實施“減量化、再利用、再循環(huán)”的“3R”原則，來解決產(chǎn)品生產(chǎn)過程中因資源利用和消耗造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式。“資源—產(chǎn)品—污染排放”的傳統(tǒng)物質(zhì)線性利用模式與“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式，兩者的根本區(qū)別在于傳統(tǒng)線性經(jīng)濟是粗放型發(fā)展模式，而循環(huán)經(jīng)濟的核心是把“廢物”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸偕Y源”，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。循環(huán)經(jīng)濟不僅是傳統(tǒng)增長模式的根本變革，也是實現(xiàn)我國包裝產(chǎn)業(yè)由大變強的新途徑[2]。

1 包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性

1.1 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)包裝產(chǎn)業(yè)資源節(jié)約型發(fā)展的必由之路

隨著包裝產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，包裝產(chǎn)生的廢棄物也在急劇增加。根據(jù)中國包裝聯(lián)合會公布的《中國包裝行業(yè)年度運行報告》統(tǒng)計，2016年我國包裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營收入突破1.1萬億元，同比增長4.98%。包裝產(chǎn)業(yè)作為典型的傳統(tǒng)資源經(jīng)濟，大多數(shù)的包裝產(chǎn)品屬于一次性用品，致使約70%的包裝物最終轉(zhuǎn)化成廢棄物。而循環(huán)經(jīng)濟“3R”原則不僅可解決包裝產(chǎn)品整個生命周期過程的資源環(huán)境約束，還可降低包裝材料的環(huán)境負載，減少能源消耗。我國包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，一方面順應(yīng)國家綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開辟了新出路和新的經(jīng)濟增長點;另一方面通過包裝產(chǎn)品的循環(huán)利用降低了原材料的生產(chǎn)成本。不僅是包裝產(chǎn)業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求，更是包裝產(chǎn)業(yè)資源節(jié)約型發(fā)展的必由之路。

1.2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是包裝產(chǎn)業(yè)減少污染、保護環(huán)境的重要途徑

截至目前，我國包裝產(chǎn)業(yè)尚未改觀的粗放型生產(chǎn)方式和包裝產(chǎn)品使用的一次性，在產(chǎn)品生產(chǎn)和使用過程中不僅消耗了大量的自然資源，排出的廢棄物更是嚴(yán)重污染了環(huán)境。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，包裝產(chǎn)品消耗產(chǎn)生的廢棄物每年超過2 500萬t，而不可降解的塑料形成的“白色污染”更是環(huán)境公害。包裝產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式不僅可以從源頭有效控制原材料和能源的使用，也可以在末端環(huán)節(jié)減少廢棄物的產(chǎn)生，亦可在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)，通過清潔生產(chǎn)、包裝生態(tài)設(shè)計實現(xiàn)生態(tài)化改造，有效降低資源消耗，使包裝廢棄物變廢為寶，以達到減少環(huán)境污染、維持生態(tài)平衡的目的。

1.3 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是包裝產(chǎn)業(yè)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設(shè)生態(tài)文明，促進社會、經(jīng)濟與自然可持續(xù)發(fā)展的有效手段之一[3]。自改革開放以來，我國包裝產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，但由于人們對環(huán)境保護意識的淡薄，許多包裝企業(yè)的發(fā)展大多是以掠奪性開采資源、肆意排放廢棄物的粗放型發(fā)展方式發(fā)展起來的，伴隨著包裝產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟可持續(xù)增長，環(huán)境污染也日益嚴(yán)重。循環(huán)經(jīng)濟是不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的生態(tài)文明具體實踐方式，不僅需要衡量生態(tài)環(huán)境的實際承載能力，更要考慮生態(tài)環(huán)境的動態(tài)平衡。而包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要求企業(yè)選用可循環(huán)、可降解的包裝材料，或?qū)θ梭w和環(huán)境沒有危害的綠色低碳包裝材料，并最大限度地減少包裝物，且會對已使用過的包裝廢物作為再生材料進行回收再利用。說明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅是包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也是實施包裝產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體實踐。

2 包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在的問題

2.1 過度包裝現(xiàn)象凸顯，資源浪費嚴(yán)重

包裝是產(chǎn)品認(rèn)知的直觀感受和產(chǎn)品特性的直觀傳遞，保護產(chǎn)品安全、方便產(chǎn)品運輸、提高品牌效應(yīng)是包裝的主要目的。一般而言，合理包裝是企業(yè)依據(jù)包裝的目的賦予產(chǎn)品的包裝，然而，人們盲目追求包裝高檔、設(shè)計冗繁、裝潢過度的產(chǎn)品，認(rèn)為精美的包裝才能體現(xiàn)身份和地位，正是這種生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟利益的驅(qū)動和消費者不健康消費心理的驅(qū)使，導(dǎo)致目前市場上過度包裝現(xiàn)象凸顯。如保健品、月餅、高檔煙酒等包裝，其包裝物的體積比產(chǎn)品本身的體積大數(shù)十倍之多，這種因過度包裝造成的包裝廢棄物所產(chǎn)生的垃圾處理費，單以北京為例每年就高達3億元。過度的產(chǎn)品包裝，不僅浪費了包裝材料和物流運力，又增加了城市垃圾回收的負荷;既侵害了消費者的利益，又影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 包裝廢棄物污染嚴(yán)重，回收利用率低

目前，我國包裝企業(yè)生產(chǎn)的包裝物大多為一次性包裝，70%的包裝產(chǎn)品使用后即成垃圾，而可回收利用的包裝產(chǎn)品僅占總產(chǎn)量的30%，從城市固體垃圾廢棄物排放量來看，包裝垃圾約占垃圾總數(shù)量的1/3，而在這些城市生活垃圾的包裝廢棄物中發(fā)現(xiàn)尚存在不可降解和降解周期長的有毒包裝袋，經(jīng)過自然光照和腐蝕，這些廢棄的包裝袋形成的“白色污染”會對土壤和水源形成永久性的破壞[4]，說明我國包裝產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)粗放型的經(jīng)濟增長方式，嚴(yán)重污染了自然環(huán)境。隨著包裝產(chǎn)業(yè)不斷地向集約化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，包裝產(chǎn)業(yè)得到高速發(fā)展的同時，包裝垃圾也在快速遞增，但包裝廢棄物回收利用率卻相對較低。一方面我國中小型規(guī)模的包裝企業(yè)過多，其廢棄物回收技術(shù)相對落后，在回收過程中其回收再生利用率低，經(jīng)常出現(xiàn)嚴(yán)重的二次污染現(xiàn)象;另一方面由于包裝廢棄物的價值很低，消費者不愿意花費時間和精力進行收集出售。

2.3 包裝產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展法制建設(shè)滯后，缺乏政策支持

目前，我國尚缺乏獨立、健全的包裝循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)，且至今沒有明確的包裝產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的扶持政策。雖然，我國已陸續(xù)頒布了一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟推進綠色包裝的法律，如《環(huán)境保護法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等，對包裝產(chǎn)品、包裝設(shè)計、過度包裝以及廢棄物回收等作了相關(guān)規(guī)定，但并沒有包裝全生命周期實施循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)法律法規(guī)，且與之相關(guān)的“辦法”和措施沒有配套，責(zé)任不清，獎罰不明，不能有效依法管理包裝的生產(chǎn)、流通和使用。我國包裝產(chǎn)業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟尚屬于發(fā)展初期，相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新薄弱，技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏。由于包裝產(chǎn)業(yè)大而不強，根據(jù)中國包裝聯(lián)合會2016年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國包裝企業(yè)總數(shù)達30萬個，其中規(guī)模以上企業(yè)占10%，中小型企業(yè)達90%之多，這些中小型企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，技術(shù)引進和開發(fā)受限，而實施循環(huán)經(jīng)濟初期因為成本較高，與傳統(tǒng)發(fā)展模式相比不具備成本優(yōu)勢，直接導(dǎo)致包裝企業(yè)缺乏自主開發(fā)循環(huán)發(fā)展模式的動力。

2.4 綠色包裝的消費需求不足，缺乏市場活力

包裝產(chǎn)業(yè)循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展道路依賴市場的需求和供給的調(diào)節(jié)和導(dǎo)向。由于綠色包裝產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)成本較高，與傳統(tǒng)包裝產(chǎn)品相比不具有價格優(yōu)勢，而公眾由于對綠色包裝的認(rèn)知模糊，尚未形成綠色消費習(xí)慣，公眾的需求選擇仍然向傳統(tǒng)包裝產(chǎn)品傾斜[5]。以綠色餐具為例，2015年我國綠色餐具的年產(chǎn)量約60億只，80%出口美國、日本、新加坡等地，而在國內(nèi)銷售的僅只有20%，且主要被使用于鐵路和航空運輸系統(tǒng)，快餐業(yè)使用綠色餐具的寥寥無幾。其主要原因是受經(jīng)濟利益驅(qū)動的制約，由于綠色包裝材料成本較高，企業(yè)若選擇綠色包裝材料，其產(chǎn)品的利潤空間將縮小，而消費者購買產(chǎn)品主要關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量和價格，關(guān)注購買的產(chǎn)品是否是綠色包裝的較少;這就直接造成了出口供不應(yīng)求，國內(nèi)需求嚴(yán)重不足，導(dǎo)致很多綠色包裝企業(yè)只關(guān)注國外市場，忽略國內(nèi)市場。

3 基于循環(huán)經(jīng)濟的包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

循環(huán)經(jīng)濟是包裝產(chǎn)業(yè)建立在前期包裝設(shè)計、中期包裝材料選取、工藝制作過程以及末端廢棄物處理等全生命周期的綠色發(fā)展理念，其實施是一個系統(tǒng)工程，針對我國包裝產(chǎn)業(yè)存在的問題，結(jié)合我國生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及現(xiàn)階段包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實際需求，實現(xiàn)我國包裝產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，需構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、公眾共同參與的綠色包裝發(fā)展體系。

3.1 政府推動是包裝產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的有力保障

3.1.1建立包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)體系

國外發(fā)達國家的包裝循環(huán)發(fā)展的成功經(jīng)驗表明，立法是節(jié)約資源、保護環(huán)境、推動包裝綠色化行之有效的手段。為了鼓勵企業(yè)圍繞包裝產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐，盡可能減少為實現(xiàn)包裝設(shè)計目標(biāo)對環(huán)境的污染和傷害。一是我國政府應(yīng)積極倡導(dǎo)包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，盡早頒布發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進綠色包裝發(fā)展的專業(yè)的《循環(huán)經(jīng)濟法》、《包裝法》等行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，來解決過度包裝、廢棄物回收等問題;二是制定《包裝產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系》，建立包裝產(chǎn)品全生命周期的設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、廢棄物回收等各個環(huán)節(jié)評審標(biāo)準(zhǔn)，并借鑒歐美發(fā)達國家做法和國內(nèi)其他行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展包裝產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展評估、制定包裝產(chǎn)品“3R”規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度[6]，對包裝產(chǎn)品從“源頭”到“末端”進行全過程的規(guī)范。

3.1.2 制定包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟激勵政策

政府應(yīng)根據(jù)“誰治理，誰受益;誰污染，誰付費”的原則，制定合理的激勵機制和有效的約束制度。在政策激勵方面，大力扶持實施循環(huán)經(jīng)濟運作的綠色包裝企業(yè)，在市場準(zhǔn)入、項目審批、稅收信貸等方面予以政策傾斜[7]。如減免該類企業(yè)稅收并給予貼息優(yōu)惠;降低該類企業(yè)的信貸門檻;設(shè)立綠色包裝的專項基金，鼓勵科研單位進行技術(shù)研發(fā)等。在政策約束方面，借鑒歐洲國家的垃圾收費政策并制定《環(huán)境污染稅法》，結(jié)合環(huán)保部門和包裝行業(yè)協(xié)會聯(lián)合編制的《綠色評估報告》，對包裝生產(chǎn)企業(yè)進行評估，稅收部門根據(jù)綠色評估報告核定稅收，征收相應(yīng)的排污稅、包裝稅等。如稅收核定過程中，對完全使用綠色材料、循環(huán)再生材料或包裝廢棄物可回收比例高的包裝企業(yè)，既可免除各項稅收，并給予增值稅、所得稅等稅種稅率優(yōu)惠。通過以上經(jīng)濟利益驅(qū)動，促進包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

3.1.3 建設(shè)包裝生態(tài)工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)集群區(qū)

我國包裝產(chǎn)業(yè)大而不強，其發(fā)展的核心力量仍是規(guī)模小、技術(shù)創(chuàng)新弱、生產(chǎn)設(shè)備落后的中小規(guī)模企業(yè)，而這些企業(yè)生產(chǎn)的包裝產(chǎn)品資源消耗高，環(huán)境污染嚴(yán)重。因此，建設(shè)包裝生態(tài)工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群區(qū)進行資源整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，一方面可以促進各產(chǎn)業(yè)鏈條企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，另一方面在生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中運用循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，能夠最大限度循環(huán)利用物質(zhì)資源。循環(huán)經(jīng)濟作為生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，其主要作用是在工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中組織跨行業(yè)、跨企業(yè)合作，將某一企業(yè)的生產(chǎn)廢棄物轉(zhuǎn)化成為另一企業(yè)的原材料，使資源能源在生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)得以多級利用，形成物質(zhì)閉路循環(huán)，比如“紙漿—造紙—制箱”、“天然氣—塑料—塑料包裝制品”等。因此，在循環(huán)經(jīng)濟模式下，鼓勵企業(yè)協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)間協(xié)同合作，促進包裝企業(yè)及關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)在空間上的集聚，著力打造包裝產(chǎn)業(yè)集群，改變過去物質(zhì)的直線流動模式，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、廢棄物零排放，增強包裝產(chǎn)業(yè)集群的資源集約效應(yīng)。

3.2 企業(yè)執(zhí)行是包裝產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的動力源泉

3.2.1 強化清潔生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)是繼“末端治理”后一種創(chuàng)新性的生產(chǎn)思想，是循環(huán)經(jīng)濟在企業(yè)層面實現(xiàn)資源循環(huán)利用的主要形式，是一種持續(xù)將廢物減量化、資源化和無害化應(yīng)用于生產(chǎn)過程中，即可滿足人類需要又可合理使用資源的生產(chǎn)方式。我國傳統(tǒng)的包裝生產(chǎn)模式中，包裝材料(紙包裝的紙漿造紙、塑料包裝的膠液粘合、金屬制桶的涂裝生產(chǎn)等)加工所產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等對環(huán)境和人身造成了嚴(yán)重污染。因此，包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，就必須嚴(yán)格遵循循環(huán)經(jīng)濟“3R”原則，強化清潔生產(chǎn)在包裝整個生命周期的作用。一是淘汰有毒有害的原材料，選擇使用低污染、無污染的原材料;二是采用清潔高效的生產(chǎn)工藝，降低物料消耗，將生產(chǎn)廢棄物變廢為寶，回收再利用;三是摒棄使用原材料過多、能源利用率低、廢棄物產(chǎn)生較多的生產(chǎn)技術(shù)，積極開發(fā)和應(yīng)用清潔能源和可再生資源，提高能源利用效率。

3.2.2 推廣包裝生態(tài)設(shè)計

包裝生態(tài)化設(shè)計源于人與自然生態(tài)平衡的可持續(xù)循環(huán)發(fā)展理念，其設(shè)計原則以環(huán)境效益為核心，以減少生態(tài)破壞為目的，以包裝物最大限度地回收再利用為目標(biāo)。包裝生態(tài)化設(shè)計要求在產(chǎn)品的設(shè)計之初，將節(jié)約資源、循環(huán)再利用、包裝減量化的理念與產(chǎn)品的成本、性能和質(zhì)量融為一體，并確保其設(shè)計指標(biāo)在后續(xù)工藝流程中得以實現(xiàn)[8]。基于我國過度包裝的問題凸顯，包裝企業(yè)應(yīng)積極推廣包裝生態(tài)化設(shè)計，充分考慮包裝產(chǎn)品整個生命周期相關(guān)的生態(tài)問題，從減少資源消耗、選擇綠色包裝材料、簡化包裝結(jié)構(gòu)、延長包裝產(chǎn)品的使用壽命出發(fā)，設(shè)計出即可保護環(huán)境又能滿足公眾需要的包裝產(chǎn)品。在能滿足產(chǎn)品性能的前提下，盡可能地減少包裝材料種類和用量;在可回收設(shè)計中，通過直接利用設(shè)計、間接利用設(shè)計等引導(dǎo)消費者挖掘產(chǎn)品包裝物的使用功能，達到降低材料成本、減少廢棄物處理成本的目的。比如，商場、超市等可直接利用的購物袋或包裝袋、水果罐頭瓶作為儲物罐間接使用。

3.2.3 建立包裝廢棄物回收利用體系

科學(xué)合理的包裝廢棄物回收利用體系是改變包裝企業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，實現(xiàn)廢棄物資源再生利用，推進包裝企業(yè)循環(huán)發(fā)展的關(guān)鍵。包裝企業(yè)作為實施循環(huán)經(jīng)濟的執(zhí)行者，應(yīng)逐步建立系統(tǒng)科學(xué)的包裝廢棄物回收利用體系。一是包裝企業(yè)應(yīng)建立廢棄物處置的閉環(huán)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，針對廢棄物回收、拆解使用和無害化處理等各個環(huán)節(jié)進行規(guī)劃設(shè)計，明確各部門的責(zé)權(quán)分配，重點研發(fā)包裝廢棄物循環(huán)利用技術(shù)，以達到廢棄物高效利用的目的。二是建立廢棄物回收利用協(xié)同共生網(wǎng)絡(luò)，包裝企業(yè)與社區(qū)回收站、城區(qū)集散中心以及上下游企業(yè)保持密切合作，確立良好的供需關(guān)系。如公眾將包裝廢棄物按包裝材料類別放進指定的社區(qū)垃圾站點，再由專門回收垃圾的企業(yè)進行廢棄物預(yù)處理后送包裝企業(yè)循環(huán)再利用。三是建設(shè)廢棄物回收利用的信息集成建設(shè)。結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與包裝廢棄物回收體系，利用無線互聯(lián)網(wǎng)、智能回收機、數(shù)據(jù)中心等技術(shù)手段，實現(xiàn)包裝廢棄物的一級回收和分揀，并通過企業(yè)的閉環(huán)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，確保廢棄物安全回收和循環(huán)利用。

3.3 公眾參與是包裝產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的堅實后盾

3.3.1 培養(yǎng)公眾參與包裝實施循環(huán)經(jīng)濟的能力

包裝產(chǎn)業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟是全社會范圍內(nèi)的系統(tǒng)工程，不僅需要政府的倡導(dǎo)，企業(yè)的自律，更需要公眾的參與。一是提高社會公眾的參與意識。政府通過運用法制教育和輿論傳媒，采用各種寓教于樂的形式，宣傳循環(huán)經(jīng)濟在包裝產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，強化公眾在節(jié)約資源和保護環(huán)境的角色地位，讓公眾意識到回收再利用包裝廢棄物的好處，動員和吸引公眾發(fā)揮主人公意識參與到包裝循環(huán)發(fā)展中來。二是培養(yǎng)公眾勤儉節(jié)約的生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾樹立正確的消費觀念，自覺規(guī)范自身行為，如選擇使用綠色產(chǎn)品，使用可回收再利用的購物袋，抵制產(chǎn)品過度包裝等。三是政府應(yīng)該鼓勵和發(fā)展致力于生態(tài)保護事業(yè)的非政府組織，健全公眾參與制度。針對公眾參與在循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)中的法律地位做出相應(yīng)的支持和保障，比如設(shè)立公眾聽證制度、監(jiān)督制度等。

3.3.2 倡導(dǎo)公眾綠色消費

包裝產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)，其包裝產(chǎn)品涉及到公眾生活的方方面面。而包裝產(chǎn)業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟是一個巨大的系統(tǒng)工程，公眾作為市場客體其對綠色包裝的理解和支持是包裝產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的主要推動力之一[9]。關(guān)于市場出現(xiàn)的節(jié)日禮品、營養(yǎng)品過度包裝的現(xiàn)象，一方面是制造商和銷售商牟取暴利的手段，另一方面是公眾(消費群體)不健康的消費需求的推波助瀾。因此，政府作為龐大的消費主體，通過優(yōu)先采購具有ISO14001認(rèn)證和環(huán)境標(biāo)識的產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)公眾選擇綠色消費，不斷增強公眾對節(jié)約資源、保護環(huán)境的認(rèn)知，逐漸喚醒公眾的綠色消費欲望，使其自覺接受并選擇綠色包裝產(chǎn)品，并在全社會范圍內(nèi)營造支持綠色包裝、循環(huán)發(fā)展的良好社會氛圍[10]。積極倡導(dǎo)公眾綠色消費，是包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的社會基礎(chǔ)和重要保證。

3.3.3 有效監(jiān)督政府企業(yè)行為

包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟既需要公眾的大力支持，也需要公眾充分發(fā)揮監(jiān)督職能，有效監(jiān)督政府企業(yè)的行為。包裝產(chǎn)業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟涉及的是全體公眾的利益，公眾實時監(jiān)督政府有關(guān)執(zhí)法部門、包裝協(xié)會、包裝企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟的執(zhí)行力，舉報包裝企業(yè)及組織團體的違法違紀(jì)行為，有助于政府有效執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，高效地控制環(huán)境污染源頭，促進包裝循環(huán)經(jīng)濟的良性發(fā)展;二是充分發(fā)揮民間組織的監(jiān)督職能。民間組織團體是公眾參與循環(huán)經(jīng)濟的重要形式，是政府與公眾溝通的橋梁，不僅可以協(xié)助政府帶動公眾倡導(dǎo)綠色環(huán)保理念，鼓勵公眾參與綠色環(huán)保行動;同時可利用其自身獨特的社會內(nèi)部組織網(wǎng)絡(luò)進行協(xié)查監(jiān)督，有助于政府和企業(yè)合理分配包裝資源，避免資源和能源浪費[11]。

4 結(jié)語

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國推動生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，包裝產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)擔(dān)負著生態(tài)保護和環(huán)境治理的責(zé)任。針對我國包裝產(chǎn)業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中存在的問題進行了剖析，并從推動者、執(zhí)行者、參與者的角度提出了一些對策建議，期望能通過政府、企業(yè)和公眾的共同努力，充分調(diào)動各行為主體的積極性，提高資源回收再利用水平，推動包裝產(chǎn)業(yè)向生態(tài)節(jié)約化轉(zhuǎn)型,盡早建立適合我國國情的“政府主導(dǎo)、企業(yè)執(zhí)行、公眾參與”的包裝循環(huán)發(fā)展模式，實現(xiàn)我國包裝產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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循環(huán)經(jīng)濟論文范文 第8篇

題目：我國循環(huán)經(jīng)濟財稅政策的問題與建議

通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可以提高資源利用率，即將廢棄物轉(zhuǎn)化為資源再次使用，以此來降低資源消耗和減少環(huán)境污染，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對比發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟的財稅政策，從財政支出政策、稅收政策、排污收費制度和法律法規(guī)4個方面對我國的循環(huán)經(jīng)濟財稅政策進行了分析，提出了優(yōu)化財政支出政策、優(yōu)化稅收政策、加大環(huán)保宣傳力度、完善法律法規(guī)等對策。

循環(huán)經(jīng)濟;財政支出;稅收政策;法律法規(guī)

循環(huán)經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟有所不同，傳統(tǒng)經(jīng)濟簡單的歸納為“資源—產(chǎn)品—廢物”線性模式，而循環(huán)經(jīng)濟大體為“資源—產(chǎn)品—再生資源”循環(huán)模式，由此可以看出，循環(huán)經(jīng)濟是將“廢物”看作“資源”，即對資源的一種再利用[1]。并且，循環(huán)經(jīng)濟是全面模仿自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)機制，以環(huán)境友好的方式利用資源，從而使經(jīng)濟活動向生態(tài)化轉(zhuǎn)變。但是，就目前情況而言，我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展還不完善，尤其是經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長的轉(zhuǎn)型換擋期，更應(yīng)注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效率。為了大力促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，就需要政府應(yīng)當(dāng)更多、更積極地配合，從宏觀的角度利用有效的財稅政策起到激勵的作用，實現(xiàn)科學(xué)的、可持續(xù)的、循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展。

1 發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟財稅政策簡評

發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟財稅政策一般包括：(1)政府資助，來自公共財政預(yù)算，形式上可以分成貸款和贈款，在貸款上提供政策性銀行的低息貸款或財政貼息[2];(2)地方政府資助，主要包括項目補助或環(huán)境基金;(3)市政債券，以地方財政做擔(dān)保發(fā)行，并免除所得稅;(4)在稅收方面加大設(shè)備折舊率，擴大抵稅基數(shù)，減免固定資產(chǎn)稅，免征土地稅，并征收排污稅費以及生態(tài)稅[3]。

2 我國循環(huán)經(jīng)濟財稅政策現(xiàn)狀

2.1 財政支出政策

近年來，我國對循環(huán)經(jīng)濟的投入越來越大，用于支持生態(tài)園區(qū)循環(huán)化改造、“城市礦產(chǎn)”示范基地、循環(huán)經(jīng)濟的重大科技開發(fā)項目、餐廚廢棄物資源化等循環(huán)經(jīng)濟項目，可以更有效地提高資金的使用效率，以此來鼓勵開發(fā)節(jié)約資源的項目，達到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目的。

2.2 稅收政策

為了鼓勵企業(yè)節(jié)能減排，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，我國在所得稅方面加大了對節(jié)能設(shè)備的稅前抵扣比例，對生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的設(shè)備加速了折舊，對購置節(jié)能設(shè)備在一定額度內(nèi)抵免了企業(yè)當(dāng)年新增的所得稅。在增值稅方面，國家對一些節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品實施了減免優(yōu)惠，對一些效果明顯的產(chǎn)品，在一定時期內(nèi)，實行即征即退措施[4]。在消費稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅等也實行了相應(yīng)的調(diào)節(jié)性稅收政策，這在一定程度上保護了資源，達到了節(jié)能減排的作用，促進了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3 排污收費制度

在改革開放初期，我國就有了排污收費制度。排污收費制度的形成，讓企業(yè)為了降低成本，提高利潤，不得不使用節(jié)能減排的設(shè)備來進行生產(chǎn)，這就可以達到節(jié)約資源、保護環(huán)境的效果，并且由于相關(guān)法律的頒布，使得環(huán)境監(jiān)督得到了進一步的加強，這在促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方面起了十分重要的作用。

2016年8月29日，《環(huán)境保護稅法》草案提請全國人大常委會首次審議，提出在我國開征環(huán)境保護稅;草案于2016年12月25日獲人大常委會通過，并將于2018年1月1日實施。廣義的環(huán)境保護稅指以環(huán)境保護為目的開征的各個稅種的總稱，狹義的環(huán)境保護稅僅指排污稅。我國環(huán)境保護稅從內(nèi)容看屬于狹義的排污稅。環(huán)境保護稅法立足于“排污費改稅”，對排放大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲這四類污染物，原則上按排放量定額征稅。

2.4 法律法規(guī)體系

2009年1月1日起，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的正式實施，標(biāo)志著我國循環(huán)經(jīng)濟進入了法制化的推動軌道，循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)體系初步建立。2013年發(fā)布的《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》，標(biāo)志著我國進入一個全面推動循環(huán)經(jīng)濟的階段。此外，如2009年的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》、2012年的《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和近期行動計劃》[5]、2015年1月1日起施行的《環(huán)境保護法》，以及《京津冀周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計劃》等法律規(guī)章、相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和一些地區(qū)指定的循環(huán)經(jīng)濟促進條例，初步形成了由國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)構(gòu)成的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系。

3 我國循環(huán)經(jīng)濟財稅政策現(xiàn)狀存在的問題

3.1 財政支出結(jié)構(gòu)不合理，投入總量偏低

除了直接用于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目的資金外，財政支出方面缺少其他的政策手段。目前，循環(huán)經(jīng)濟的財政支出在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上處于失衡的狀態(tài)，更注重的是工業(yè)方面的支出，由于工業(yè)污染環(huán)境的情況更加直觀，對于農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的支持力度不夠[6]。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)也是一種達到循環(huán)經(jīng)濟目標(biāo)的有效方法。

我國用于循環(huán)經(jīng)濟財政支出的費用，與其他發(fā)達國家如德、美、日相比較而言是非常低的。此外，我國對于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面的財政補貼也比較少，并且僅僅限于研發(fā)和技術(shù)生產(chǎn)領(lǐng)域，在其他方面，如服務(wù)、銷售、信息傳播等方面幾乎未有涉及。

3.2 稅收政策發(fā)揮作用不充分

我國在循環(huán)經(jīng)濟的稅收優(yōu)惠政策方面缺乏多樣性，主要集中于增值稅和企業(yè)所得稅這兩個方面，并且優(yōu)惠持續(xù)的時間不長，不符合企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的時間規(guī)律和周期。增值稅調(diào)整范圍有限，優(yōu)惠政策只集中在循環(huán)經(jīng)濟的小部分，還有相當(dāng)多的與循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的原料和產(chǎn)品未被列入稅收調(diào)控體系。而資源稅除與上述增值稅一樣，征稅范圍狹窄外，其采取的計稅方法為從量法，這對那些大型消耗型企業(yè)基本沒起到抑制作用。就消費稅而言，其征稅范圍有限，雖一些高耗能、高污染的消費品還未納入征稅范圍;同時消費稅的稅率偏低，在征收過程中未考慮到其帶來的環(huán)境污染方面的外部成本，使其稅收負擔(dān)較低，且稅收約束力不強。

我國尚未開征的環(huán)境保護稅屬于狹義的排污稅，對保護環(huán)境的積極作用尚待觀測。在廣義環(huán)境稅方面，我國還未設(shè)立適當(dāng)?shù)亩惙N。國外已開通了向與能源環(huán)境直接相關(guān)的廢氣物進行征稅，如德國的生態(tài)稅、英國的氣候變化稅、歐洲的二氧化碳稅(碳稅)等。上述稅種對能源消耗污染環(huán)境的行為進行了恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整，能夠有效地控制二氧化碳等廢氣的排放。

3.3 法律法規(guī)與專管機構(gòu)不健全

雖然我國已經(jīng)形成了初步的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系，但仍不夠完善，特別是由于許多政府官員的觀念轉(zhuǎn)變不夠，對循環(huán)經(jīng)濟的認(rèn)識存在一定的偏差，因此還沒有特別重視循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要性，這就使得立法的目的和現(xiàn)實的狀況存在一定的差距。同時，由于涉及循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的政府部門較多，如發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、農(nóng)委等部門均有涉及，相關(guān)的循環(huán)經(jīng)濟投入處于較分散的狀態(tài)，監(jiān)督機制不夠健全。

4 完善我國循環(huán)經(jīng)濟財稅政策的建議

4.1 優(yōu)化財政支出政策

一是加大對循環(huán)經(jīng)濟的財政投入。可以對一些有利于環(huán)境的公共設(shè)施建設(shè)增加資金投入;對保護環(huán)境和節(jié)約資源的研究和技術(shù)，給予財政上的獎勵;對從事資源回收、再利用的企業(yè)進行補貼，調(diào)動積極性，從而來促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。此外，可以參考德國設(shè)立專項資金提供貸款的方式，對能有效保護環(huán)境的環(huán)保設(shè)施，提供低于市場利率的貸款利率和優(yōu)于市場條件的償還條件。同時，由于循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是一個具有挑戰(zhàn)性的產(chǎn)業(yè)，其投資巨大且周期較長，短期內(nèi)無法看到顯著的成效，因此需要延長貸款的期限。

二是完善政府綠色采購制度。可以參考美國聯(lián)邦政府和各州政府的情況，從消費性支出方面進行綠色采購，優(yōu)先采購使用再生原料的產(chǎn)品。例如政府在采購紙張時可采購一定比例用過的廢紙來進行二次利用，同時拒絕購買在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中會嚴(yán)重造成環(huán)境污染和資源浪費的產(chǎn)品，如一次性筷子，為從事循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)提供需求的同時，影響整個社會的購買觀念。

4.2 優(yōu)化稅收政策

一是調(diào)整稅收的征稅范圍。我國目前的征稅范圍有限，過于狹窄，因此必須對其范圍進行調(diào)整。我國可以參考歐洲國家的一些政策，引入新的稅種，如生態(tài)稅、二氧化碳稅、氣候變化稅等。針對現(xiàn)有的稅種，可以適當(dāng)提高一些稅種的稅率來加大力度，也可以調(diào)整現(xiàn)有稅種的征稅結(jié)構(gòu)，從簡單的單一結(jié)構(gòu)向復(fù)雜的多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。對于提供優(yōu)惠的稅收，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整其優(yōu)惠條件，以此來促進節(jié)能減排，達到保護環(huán)境的效果。

二是完善稅收的征管制度。稅收部門應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，利用各種渠道，讓納稅人能夠及時、準(zhǔn)確、全面地了解有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟稅收方面的政策及辦理稅務(wù)的流程。同時強化征管制度，提高效率，并提供良好的服務(wù)。

4.3 加大宣傳力度，培養(yǎng)環(huán)保意識

為了實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟，僅靠政府的財稅政策是遠遠不夠的，還需要企業(yè)、個人的共同努力。應(yīng)當(dāng)通過各種渠道來加大有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的宣傳與推廣，在社會各行業(yè)開展節(jié)約資源、保護環(huán)境的活動;在學(xué)校開展綠色消費的講座。通過個人、企業(yè)和政府的共同努力，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

4.4 完善法律法規(guī)

可參考日本從基本法、綜合法和專項法3個方面構(gòu)建的循環(huán)經(jīng)濟法律體系[7]，我國可以結(jié)合國情，在國家層面建立多層次的立法體系，同時也可參考美國各州政府的舉動，在我國各個地方政府，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展層次的區(qū)別，推行一些差異性的引導(dǎo)制度和法律法規(guī)。如發(fā)達地區(qū)強化稅收約束機制和生態(tài)補償機制，而欠發(fā)達地區(qū)則重點推進循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)補貼和循環(huán)經(jīng)濟項目投資補貼，以此來鼓勵循環(huán)經(jīng)濟的差異化趨同發(fā)展。

[1]Piciu Gabriela-Cornelia，Ipate Iudith，Bogdan Alexandru.New Theoretical and Practical Approaches of Im plem enting the Circular Econom y for the Preservation of Natural Resources [J].Procedia Econom ics and Finance，2015(22):124-130.

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循環(huán)經(jīng)濟論文范文 第9篇

題目：循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部署及其引領(lǐng)計劃

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部署及其引領(lǐng)計劃安排是對綠色發(fā)展新理念的貫徹落實。循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃是黨的十八屆五中全會會議上部署的一項重要工作，目前，國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作部際聯(lián)席會議正在抓緊制定和編制《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃》和《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度方案》。以《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》實施成效和重慶市PPP投融資模式改革經(jīng)驗為例，從循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部署、循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃和循環(huán)經(jīng)濟制度建設(shè)等三方面發(fā)揮對實踐創(chuàng)新的咨詢作用。

循環(huán)經(jīng)濟;戰(zhàn)略部署;引領(lǐng)計劃;制度建設(shè)

循環(huán)經(jīng)濟是推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部署及其引領(lǐng)計劃安排是對綠色發(fā)展新理念的貫徹落實。

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃的通知》(以下簡稱《通知》)部署了大循環(huán)戰(zhàn)略和開展循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動，以此推動循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模。黨的十八屆五中全會部署了循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃工作。2016年3月份發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年(2016—2020年)規(guī)劃綱要》(以下簡稱《十三五規(guī)劃》)把實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃作為大循環(huán)戰(zhàn)略的重要工作加以部署，還安排了循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)重點工程。文中就中共中央和國務(wù)院先后推進的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部署、實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃和循環(huán)經(jīng)濟制度建設(shè)納入生態(tài)文明制度體系建設(shè)等三方面做了梳理，以期對實踐探索創(chuàng)新發(fā)揮一定的咨詢作用。

1　循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部署

1.1戰(zhàn)略目標(biāo)

我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標(biāo)是在《通知》中首次提出的，即循環(huán)型生產(chǎn)方式廣泛推行，綠色消費模式普及推廣，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系初步建立，資源產(chǎn)出率大幅提高，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。

以上目標(biāo)中，有一個重要指標(biāo)，即資源產(chǎn)出率，這是因為資源產(chǎn)出率是綜合反映循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效的核心指標(biāo)，是綠色經(jīng)濟與綠色發(fā)展的價值體現(xiàn)。我國政府批準(zhǔn)實施的第一個區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，調(diào)研中了解到甘肅落實《規(guī)劃》時，建立了循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)統(tǒng)計體系，制定了《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計管理辦法》、《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計實施方案》，完成了《區(qū)域?qū)用尜Y源產(chǎn)出率統(tǒng)計與核算實證分析研究》課題，初步核算出了全省及市州2010—2014年間的資源產(chǎn)出率數(shù)據(jù)，在全國率先建立了循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)統(tǒng)計體系。這為貫徹落實中共中央、國務(wù)院于2015年9月印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求“建立健全資源產(chǎn)出率統(tǒng)計體系”提供了經(jīng)驗。2015年，甘肅資源產(chǎn)出率指標(biāo)達到4 870元/t，是規(guī)劃目標(biāo)的3.5倍，這主要是得益于循環(huán)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級取得的成效。“十二五”期間，甘肅第三產(chǎn)業(yè)比重終于超過第二產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為14.1∶36.7∶49.2，轉(zhuǎn)變了以往“兩高一資”為主要特點的工業(yè)型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

其中，以文化旅游為重點的新興產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，文化旅游產(chǎn)業(yè)年均增長速度達到了25.9%，增速居于首位。“十二五”時期與“十一五”時期相比較，甘肅省旅游接待52 046.5萬人次，增長了266.4%。旅游綜合收入達到3 180.5億元，增長了316.6%，年均增長32.7%，連續(xù)5年增速排全國前5位。2016年4月，甘肅省旅游局升格更名為省旅游發(fā)展委員會，以此為標(biāo)志，旅游業(yè)發(fā)展地位得到了大提升，有效推進旅游產(chǎn)業(yè)大融合、大發(fā)展的工作機制和強大合力的形成。這是繼海南等13個省(市、區(qū))之后，成立的第14個省級旅游發(fā)展委員會，是甘肅省全面深化改革創(chuàng)新的重大舉措，這將有效推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。2016年，甘肅發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將借力于絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會帶來的機遇，加大文化和旅游的深度、廣度、高度融合，把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為各級政府抓緊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的首位工程，努力實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值增長25%，旅游綜合收入增長22%的目標(biāo)。從這個意義上來說，甘肅建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)是能夠起到示范作用的。

特別是蘭州模式經(jīng)驗享譽國內(nèi)外。2011年，蘭州空氣優(yōu)良天數(shù)為242天，2012年提高到270天，等到2014年時，就已經(jīng)提高到了313天，創(chuàng)下了統(tǒng)計以來的歷史最高。2015年的PM10和PM2.5年均濃度比2013年分別下降了21.6%和22.4%。2015年和2016年，蘭州市先后獲得兩項榮譽：一是2015年12月，蘭州市在聯(lián)合國氣候變化大會上喜獲國際大獎“今日變革進步獎”;二是2016年2月，蘭州市晉升2015年度十大最具幸福感省會城市，位居第5名。這是蘭州市在持續(xù)推進大氣污染治理中開展全國再生資源試點示范城市建設(shè)，國家節(jié)能減排財政政策綜合示范試點城市建設(shè)，蘭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)紅古園區(qū)成功申報為國家第五批“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)實踐中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級取得的顯著成效。國家《十三五規(guī)劃》明確指出，繼續(xù)支持甘肅生態(tài)安全屏障綜合示范區(qū)建設(shè)。

1.2部署大循環(huán)戰(zhàn)略

大循環(huán)戰(zhàn)略是《通知》中首次提出的，即推動產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)與生活系統(tǒng)之間、國內(nèi)外之間的循環(huán)式布局、循環(huán)式組合、循環(huán)式流通，全面推進循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)資源利用可循環(huán)、環(huán)境容量可承載、經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)。其中，推進產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合是要打破地區(qū)封鎖和部門利益，搭建循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、市場、產(chǎn)品等公共服務(wù)平臺，鼓勵企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間建立物質(zhì)流、資金流、產(chǎn)品鏈緊密結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體，促進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)間循環(huán)鏈接、共生耦合，實現(xiàn)資源跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域循環(huán)利用。甘肅省的金昌模式和白銀模式于2011年被列為國家循環(huán)經(jīng)濟典型案例在全國推廣。

金昌模式特征是通過構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，從依賴單一資源產(chǎn)業(yè)向多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成功轉(zhuǎn)型的資源型城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。在縱向延伸方面，形成了“硫化銅鎳礦開采—鎳銅鈷冶煉—鎳銅鈷壓延及新材料產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈;在橫向拓展方面，形成了“二氧化硫—硫酸—硫化工，硫酸—磷酸—磷化工，燒堿—氯氣—PVC—電石渣—水泥”等產(chǎn)業(yè)鏈。

實現(xiàn)了由單一產(chǎn)業(yè)向多產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，由單一資源依賴型向多元經(jīng)濟優(yōu)勢互補型轉(zhuǎn)變，由單純依靠自身力量向區(qū)域一體化組團發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，走出了一條特色突出、優(yōu)勢明顯、集約發(fā)展的資源型城市實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟之路。該模式對于資源型產(chǎn)業(yè)和城市構(gòu)建多產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系具有一定的示范意義。白銀模式是通過對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行循環(huán)化改造來緩解資源和環(huán)境壓力的大型有色冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。其經(jīng)驗在于對采礦、選礦、冶煉、化工等四大環(huán)節(jié)上循環(huán)鏈接，該模式對于資源枯竭型有色冶煉企業(yè)緩解資源壓力，減少污染排放，具有積極的借鑒意義。

1.3以政府、金融、社會資本相互促進的多元化投融資模式推動循環(huán)經(jīng)濟大發(fā)展

《通知》明確要求，循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動中，國家和地方政府給予必要的資金支持。中央補助資金重點支持相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺、重點項目、能力建設(shè)及關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應(yīng)用。實踐推進中，各級政府將循環(huán)經(jīng)濟項目列為重點投資領(lǐng)域，加強固定資產(chǎn)投資項目資源循環(huán)利用管理，項目申請報告和可行性研究報告包含有循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)內(nèi)容。仍以甘肅為例，自2010年起，甘肅省循環(huán)經(jīng)濟項目數(shù)量占到招商引資項目總數(shù)的80%;循環(huán)經(jīng)濟項目投資年均超過900億元，對甘肅固定資產(chǎn)投資增長的貢獻率接近40%。截至2015年年底，甘肅省共組織實施循環(huán)經(jīng)濟重點項目4 455項，總投資5 645億元。16條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中，有色與精細化工、冶金—資源綜合利用—冶金化工—新材料等11條產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)增加值年均增速達到13.6%，這11條產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)增加值之和超過甘肅工業(yè)增加值的70%。

2010—2015年，全省實現(xiàn)資源綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值440億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，自《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》批復(fù)以來，國家各部門給甘肅省共下達循環(huán)經(jīng)濟資金約146億元，金昌市和通渭縣被列為國家首批循環(huán)經(jīng)濟示范市縣以后，已有5個縣市成為國家循環(huán)經(jīng)濟示范市縣。甘南州和定西市被列為國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)以后，已有4個縣市被列為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，金昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等8個園區(qū)被列為國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)，金川銅鎳多金屬礦、窯街煤炭資源被列為首批國家礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地，白銀公司等4家企業(yè)被列入國家首批50家資源綜合利用“雙百工程”示范基地和骨干企業(yè)，蘭州和武威2市被列為全國再生資源試點示范城市，酒泉和敦煌2市被確定為國家級區(qū)域性再生資源回收利用示范基地，蘭州市還成功入圍12個節(jié)能減排財政政策綜合示范試點城市，將在2015—2017年得到最多可達27.4億元的中央財政資金支持，這是蘭州市多年來一次性爭取到國家資金支持循環(huán)發(fā)展規(guī)模最大的政策平臺。蘭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)紅古園區(qū)成功申報國家第五批“城市礦產(chǎn)”示范基地，這是甘肅省唯一獲評的單位，也是迄今為止甘肅省第一個國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。連續(xù)兩年被評為“全省先進開發(fā)區(qū)”第一名的嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)成為全國首批55個國家低碳工業(yè)園區(qū)之一，這是全省唯一一家入選的園區(qū)。全省還有環(huán)縣等16個縣(市、區(qū))列入國家農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)(地膜回收與綜合利用)示范項目，中央財政共安排補助資金6864萬元，以推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地殘留地膜回收及支持農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范縣(市、區(qū))管理和技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)，至此，加上2012年和2013年的通渭縣等19個縣(市、區(qū))項目，全省已有35個縣(市、區(qū))列入該項目。

國家還鼓勵金融機構(gòu)和社會主體將資金投向循環(huán)經(jīng)濟重大工程。這里，以推廣政府與社會資本合作共贏的PPP模式為例。PPP模式即Public-Private-Partnership的字母縮寫，通常譯為“公共私營合作制”，是指政府與私人組織之間，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)形成的伙伴式合作關(guān)系。PPP模式是從公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)展起來的一種優(yōu)化項目融資與實施模式，這是一種以各參與方的“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資模式。截止2015年初，全國真正實施PPP項目簽約并跟進實施的約有5 000億元，其中2 600億元來自重慶。重慶與全國各地一樣出臺了很多文件來推動這項改革，于2014年出臺了《PPP投融資模式改革實施方案》。難能可貴的是，重慶做得好的經(jīng)驗在于PPP改革方案抓住了PPP的要害，即要有投資收益，如果沒有投資收益，投資者怎么會來呢?所以，重慶市在吸引投資者前來方面重點開展了“五低”發(fā)展環(huán)境的營造，即低稅費成本、低融資成本、低要素成本、低物流成本、低土地房產(chǎn)成本。

其中的低融資成本是推動直接融資市場，即股票市場、銀行間市場、企業(yè)債券等直接融資方式，這是解決融資成本問題的關(guān)鍵。2014年，重慶市政府幫助企業(yè)籌集到的1 500億元低息資金，都是從資本市場上直接融資來的。政府要保持較低成本的投資環(huán)境，促進企業(yè)較好發(fā)展是重慶經(jīng)驗之一，也是供給側(cè)改革的要點之一。還包括放寬市場準(zhǔn)入門檻，讓各類大中小微企業(yè)競相發(fā)展，形成同等國民待遇的市場，使各類所有制企業(yè)共同發(fā)展。必要的時候，政府出資補助那些可以增加就業(yè)的企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，改善民生。數(shù)據(jù)顯示，“十二五”末，重慶市的GDP已經(jīng)達到1.57萬億元，5年年均增長12.8%，重慶市工業(yè)企業(yè)的利潤也因此連續(xù)數(shù)年增長，名列全國第一。“十二五”期間，重慶進出口總額增長5倍多，實際利用外資連續(xù)5年保持在100億美元以上，世界500強企業(yè)落戶重慶達到了262家。筆記本電腦、電子核心元器件、通用航空及航空發(fā)動機等外向型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特點鮮明，全球五大電腦生產(chǎn)企業(yè)均落戶重慶，這個產(chǎn)業(yè)集群引力強在80%的零配件實現(xiàn)了本地化。

2　實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃及其重大工程安排

“實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃”是在黨的十八屆五中全會會議上部署的一項重要工作，為做好今后5年循環(huán)經(jīng)濟工作指明了方向和道路。2015年12月21日召開國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作部際聯(lián)席會議，對統(tǒng)籌做好2016年和“十三五”時期的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作作出了計劃和安排。會議通報了正在進行的兩項工作，即《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃》和《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度方案》的制定及編制進展情況。

國家《十三五規(guī)劃》把循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃作為大循環(huán)戰(zhàn)略的實施行動，大循環(huán)是區(qū)別于在企業(yè)內(nèi)部、園區(qū)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實行清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用的中循環(huán)、小循環(huán)，旨在于推動各個產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、生產(chǎn)與生活系統(tǒng)的循環(huán)式鏈接、國內(nèi)外循環(huán)式發(fā)展。其中，推進產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合是要打破地區(qū)之間“一畝三分地”的守舊觀念，讓各產(chǎn)業(yè)之間的物質(zhì)流、資金流、產(chǎn)品鏈形成緊密結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體，建設(shè)工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，促進循環(huán)型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的共生耦合，促進市場配置資源在跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域中得到最充分的循環(huán)利用。

推進生產(chǎn)與生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接是要推動生產(chǎn)系統(tǒng)的余能、余熱、余氣等在社會生活系統(tǒng)得到最廣泛的循環(huán)再利用，推動工業(yè)煤層氣、沼氣、高爐煤氣和焦?fàn)t煤氣等資源在城市居民供熱、供氣以及出租車等方面得到最有效的應(yīng)用。推進國內(nèi)外循環(huán)式發(fā)展是要在實施“一帶一路”戰(zhàn)略和“走出去”的對外援助時，把循環(huán)經(jīng)濟理念融入項目、規(guī)劃、管理等各個環(huán)節(jié)，以此推進從以貨物貿(mào)易為主向貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

《十三五規(guī)劃》還部署了循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)重點工程，該工程要推動75%的國家級園區(qū)和50%的省級園區(qū)開展循環(huán)化改造，建設(shè)50個工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，在100個地級以上城市布局資源循環(huán)利用示范基地，建設(shè)城市廢棄物在線回收、園區(qū)資源管理、廢棄物交易等平臺。上述工作，要緊緊圍繞提高資源產(chǎn)出率這個核心指標(biāo)，遵循“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”原則，堅持“四個相結(jié)合”，即統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破、全面推進相結(jié)合，因地制宜、示范引領(lǐng)、推廣普及相結(jié)合，制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相結(jié)合，政府推動、企業(yè)實施、公眾參與相結(jié)合，健全激勵約束機制，積極構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，推行綠色消費，形成覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，以此實現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的目的。

3　循環(huán)經(jīng)濟制度建設(shè)納入了生態(tài)文明制度體系建設(shè)

“十三五”時期，循環(huán)經(jīng)濟制度建設(shè)已納入生態(tài)文明制度體系建設(shè)。中共中央、國務(wù)院于2015年9月印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》(以下簡稱《方案》)，從解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，提出了8項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，其中，在“完善資源總量管理和全面節(jié)約制度”中部署了加強循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度建設(shè)工作，以此著力解決資源使用浪費嚴(yán)重、利用效率不高等問題。

3.1推進循環(huán)發(fā)展5項制度創(chuàng)新

一是實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作部際聯(lián)席會議于2015年12月21日已將《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度方案》的制定及編制進展情況做了通報，會議要求做好生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的總體設(shè)計，以此推動讓生產(chǎn)者落實廢棄物的回收處理責(zé)任。

二是建立種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用制度。實踐中，數(shù)量最大的種養(yǎng)業(yè)廢棄物是農(nóng)作物秸稈，全國秸稈綜合利用率已有2010年的70%提升到了2015年的80%，“十三五”期間，通過種養(yǎng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)的研究和開發(fā)，降低循環(huán)發(fā)展成本;通過扶持種養(yǎng)業(yè)綜合利用示范項目建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟綠色發(fā)展;通過秸稈有效利用政策，調(diào)動農(nóng)民綜合利用種養(yǎng)業(yè)廢棄物的積極性。

三是加快建立垃圾強制分類制度。制定再生資源回收目錄和資源分類回收利用標(biāo)準(zhǔn)，對塑料用品、電池、廢舊家電、報廢汽車、農(nóng)膜等廢棄物必須實行強制性的回收。

四是建立資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度，對原材料消耗企業(yè)做出必須使用一定比例資源再生產(chǎn)品的規(guī)定。

五是完善限制一次性用品使用制度，落實促進循環(huán)經(jīng)濟大發(fā)展的稅收與財政政策，按照循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)目錄，落實政府優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品、貸款貼息支持企業(yè)發(fā)展的政策。

3.2循環(huán)發(fā)展理念納入生態(tài)文明體制改革的理念

《方案》指出，要樹立發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念，這里的發(fā)展必須是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。最為全面、最為經(jīng)典的表述發(fā)展與保護關(guān)系問題的話語，當(dāng)數(shù)習(xí)近平總書記的“兩座山論”，他于2013年9月7日，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時，用三句話闡明了發(fā)展與保護二者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系：既要綠水青山，也要金山銀山;寧要綠水青山，不要金山銀山;綠水青山就是金山銀山。這三句話，通俗易懂，有利于增強每一個人參與“美麗中國建設(shè)”的歷史擔(dān)當(dāng)，有利于給子子孫孫留下藍天、綠水、青山的生態(tài)環(huán)境。

3.3循環(huán)發(fā)展機制納入生態(tài)文明體制改革原則

《方案》指出，既要形成支持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的激勵機制，又要形成源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究的約束機制，在激勵機制和約束機制并重推進中，營造出機制化、法治化、制度化的市場環(huán)境。

3.4名目繁多的循環(huán)產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品

《方案》指出，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系，要將原來名目繁多的環(huán)保、節(jié)能、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為一個名稱，即綠色產(chǎn)品，建立規(guī)范統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證體系和標(biāo)識體系。財政、稅收、金融以及政府采購等政策，都要大力支持綠色產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)、運輸配送和購買使用等全產(chǎn)業(yè)鏈。

[1]程暉.加快制定循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃完善修訂循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)[N].中國經(jīng)濟導(dǎo)報，2015-12-30.

[2]宋喜群.以新理念推動循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)——訪全國政協(xié)委員、甘肅省政協(xié)主席馮健身[N].光明日報，2016-3-7.

循環(huán)經(jīng)濟論文范文 第10篇

題目：淺談循環(huán)經(jīng)濟立法及再生資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

論述了循環(huán)經(jīng)濟法制化發(fā)展的重要意義。以再生水為例，指出我國再生資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?jié)摿薮螅罅Πl(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，對發(fā)展我國循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)循環(huán)型社會具有重要意義。

循環(huán)經(jīng)濟;再生資源;立法;產(chǎn)業(yè);發(fā)展

1 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟法制的意義

循環(huán)經(jīng)濟這種全新的經(jīng)濟模式以一種新的發(fā)展思維，實現(xiàn)了巨大的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益[1]。所謂循環(huán)經(jīng)濟，就是在符合物質(zhì)自然生態(tài)規(guī)律的同時，按照物質(zhì)本身固有的屬性，結(jié)合社會整體發(fā)展需求，通過人為技術(shù)手段干預(yù)，實現(xiàn)對物質(zhì)尤其是稀缺物質(zhì)的多次反復(fù)利用，通過對大量物質(zhì)有機的、合理的閉環(huán)循環(huán)使用，達到合理降低能耗及廢棄物的資源化處理，從而促進社會可持續(xù)的和諧發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟是要求建立一種基于生產(chǎn)物質(zhì)上的不斷循環(huán)利用的經(jīng)濟發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)活動形成“資源—產(chǎn)品—再生資源”[2]的循環(huán)模式，所有的物質(zhì)和資源要在這個經(jīng)濟循環(huán)中得到合理的、持久的再利用，把人類對自然環(huán)境的破壞降到最低。在這個循環(huán)體系中必須要建立法律規(guī)范要求，必須以立法為基礎(chǔ)，才能進行良性的運轉(zhuǎn)。

就循環(huán)經(jīng)濟立法而言，是國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)物，它與傳統(tǒng)立法有不同的理論基礎(chǔ)和價值取向，是我國法律體系的重要組成部分。

循環(huán)經(jīng)濟是一種可持續(xù)的發(fā)展型經(jīng)濟,指導(dǎo)思想是可持續(xù)發(fā)展觀下的經(jīng)濟發(fā)展模式，是以“資源消費—產(chǎn)品—再生資源”的閉環(huán)型物質(zhì)流動為模式，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須以法律這一最為莊嚴(yán)的形式確定制度，使其成為社會全員的共同行為準(zhǔn)則，同時發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟也是我國未來社會可持續(xù)發(fā)展的最佳模式，其重要意義如下。

(1)循環(huán)經(jīng)濟立法為確保社會穩(wěn)定和諧發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。法律的最終目的不是制裁、懲罰或抑制，而是激勵人們進取與引導(dǎo)人們做出合理的行為[3]。為確保社會穩(wěn)定、促進社會和諧發(fā)展提供強有力的實體保證，為循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)提供一個積極的、良好的社會氛圍。

(2)循環(huán)經(jīng)濟立法的最終目的是緩解全球范圍內(nèi)資源高度匱乏的現(xiàn)狀，從而實現(xiàn)節(jié)約資源，促進社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟立法就是要通過一種具有強制約束力的社會規(guī)則，使社會大眾普遍認(rèn)識到作為社會的每一個單一元素，在進行正常的生產(chǎn)、消費過程中，減少或避免盲目的甚至是無知的對環(huán)境造成損害，對資源形成浪費。通過書面的明確方式，利用政府相關(guān)部門的正確引導(dǎo)和適度干預(yù)，在社會范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)各個領(lǐng)域的相關(guān)部門，減少自然資源的浪費和無節(jié)制的消耗，降低有限資源的使用量。從而保證人與自然的和諧相處，促進社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(3)循環(huán)經(jīng)濟立法為維護社會公共環(huán)境和保障公民健康生活提供了法律保障。保護環(huán)境是我國的一項基本國策，也是每個公民的應(yīng)盡義務(wù)，但是環(huán)境保護法律法規(guī)在社會生活領(lǐng)域的實施過程中的表現(xiàn)卻差強人意。有法不依、難以實施的現(xiàn)象處處可見。但更為重要的問題是無法可依，或者說是欠缺恰當(dāng)?shù)囊?guī)則遵照執(zhí)行，由此要維護社會公共環(huán)境和保障公民健康生活則成為一紙空文。循環(huán)經(jīng)濟立法正是考慮到這一現(xiàn)實問題，必須要在可持續(xù)發(fā)展的原則指導(dǎo)下，在保障經(jīng)濟高速運行，努力提高社會經(jīng)濟發(fā)展水平，保證人民物質(zhì)文化生活不斷提高的同時，確立一套符合社會發(fā)展規(guī)律的完整有效的法律體系和實施細則，改善目前日趨惡化的自然生態(tài)環(huán)境和人類的社會生活環(huán)境，降低或消除更為嚴(yán)重的潛在的生態(tài)危機和能源危機，通過政府有效指導(dǎo)、企業(yè)發(fā)揮作用、公民積極參與、全民協(xié)調(diào)配合等，共同努力，亡羊補牢，努力改變環(huán)境，甚至通過努力重塑社會公共環(huán)境，保障公民健康生活。

(4)循環(huán)經(jīng)濟立法能夠?qū)崿F(xiàn)全社會多主體共贏的局面。對于政府而言，找到了兼顧加速發(fā)展經(jīng)濟和改善生態(tài)環(huán)境的正確的發(fā)展思路，能夠有效地調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系，同時利稅收入增加，綜合國力水平得以提高;對于企業(yè)而言，在明確界定職責(zé)、立法逐步完善的基礎(chǔ)上，可以提高資源利用率，實現(xiàn)了根本意義上的節(jié)能降耗，提高工作的積極主動性和企業(yè)的經(jīng)濟效益;對于大眾而言，循環(huán)經(jīng)濟的建立和發(fā)展，能夠獲得更多更好的就業(yè)崗位，提高實際工作收益的同時，生活工作環(huán)境逐步改善，生活環(huán)境將充滿更多的陽光和綠色，生活品質(zhì)將得到顯著提高。對于社會而言，整個社會達到生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的全面實現(xiàn)，減少社會不和諧因素，促進人與自然和諧發(fā)展。

(5)循環(huán)經(jīng)濟立法作為法律本身，為人們的行為明確了可預(yù)見性和規(guī)范性。法理學(xué)告訴我們，法律自身屬性具有可預(yù)測性，它要求預(yù)設(shè)出人們的行為，包括假設(shè)條件、行為模式和法律后果。即在事件發(fā)生之前，明確告訴人們禁止什么、提倡什么，如何做，怎么做。作為法律，它是人們?nèi)粘Ｐ袨樘幨碌牡赖碌拙€，具有較為嚴(yán)格的規(guī)范特征。鑒于我國尚處于社會主義初級階段，人們物質(zhì)文化的基礎(chǔ)還較為薄弱，特別是當(dāng)經(jīng)濟需求與環(huán)境保護發(fā)生沖突時，人們的環(huán)保意識和法制觀念在物質(zhì)誘惑面前表現(xiàn)出無力和軟弱，由此更加需要加強循環(huán)經(jīng)濟法制建設(shè)，同時輔之相應(yīng)措施，逐步提高人們的環(huán)保意識，加強大眾的法制觀念。

(6)循環(huán)經(jīng)濟立法是改善我國對外貿(mào)易環(huán)境，增強國際競爭地位的有效途徑。在全球經(jīng)濟一體化的今天，國家間的溝通交流日趨頻繁，貿(mào)易往來也日臻成熟。一個國家想要在全球這樣的經(jīng)濟背景下求得生存和發(fā)展，需要盡快地適應(yīng)國際環(huán)境，努力與世界各國尤其是發(fā)達國家接軌。我國作為發(fā)展中國家，要想使我國的產(chǎn)品在國際貿(mào)易中占有自己的一席之地，就必須要求對循環(huán)經(jīng)濟立法，從法律的層面上制定符合循環(huán)經(jīng)濟的保護生態(tài)環(huán)境的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策，進一步完善我國相關(guān)環(huán)境制度，建立環(huán)境質(zhì)量評價體系，積極引入先進技術(shù)和設(shè)備，力爭與國際通行的環(huán)境管理制度相銜接，改善我國對外貿(mào)易環(huán)境，增強國際競爭地位。

2 我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

以天津再生水行業(yè)為例，對再生資源產(chǎn)業(yè)作以闡述。

天津是一座資源型缺水城市，為了解決水資源嚴(yán)重短缺的問題，在實施引灤入津、引黃濟津等大型水利工程的同時，天津市早在“七五”時期，就開始了再生水利用的試驗和研究，但實質(zhì)性推廣利用是在2000年以后。按照國家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，在天津市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，近年來天津市中心城區(qū)再生水產(chǎn)業(yè)在政策法規(guī)、政府規(guī)劃、工程建設(shè)、企業(yè)化實施等方面都取得了較大的進展，行業(yè)的宏觀發(fā)展環(huán)境基本形成，再生水行業(yè)的發(fā)展走在了全國的前列。

所謂再生水又稱中水，是指城市污水經(jīng)收集處理后，通過特殊的深度處理，達到回用標(biāo)準(zhǔn)，廣泛回用于生活雜用、建筑施工、景觀用水、園林綠化等諸多領(lǐng)域，從而實現(xiàn)水體的循環(huán)利用。再生水產(chǎn)業(yè)是再生資源產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的典型代表。

天津市本著“城市污水資源化—再生水利用產(chǎn)業(yè)化”的主導(dǎo)思路，在再生水利用方面開展了卓有成效的工作，建立了多項工作機制，再生水利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大進展。

(1)制定行業(yè)地方法規(guī)，提供相關(guān)政策支持。天津市人大于2003年頒布了《天津市城市排水和再生水利用管理條例》，在全國率先以正式立法的形式對再生水的規(guī)劃建設(shè)等做出了明確的要求。天津市建委于2003年12月發(fā)布了《天津市住宅區(qū)配套建設(shè)中水供水系統(tǒng)的規(guī)定》和《天津市住宅中水供水系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》(建設(shè)[2003]1105號)。規(guī)定強制要求新建住宅和公建要實現(xiàn)自來水、再生水同時入戶。天津市人大于2002年12月頒布了《天津市節(jié)約用水條例》，要求在天津市利用再生水規(guī)劃范圍內(nèi)，所有新建賓館、飯店等公共場所和機關(guān)、事業(yè)單位、民用住宅等建筑物，應(yīng)當(dāng)建設(shè)再生水設(shè)施。2006年，再生水設(shè)施建設(shè)納入政府配套，新建商品住宅再生水配套合格證明作為入住許可證的一項必要條件。

(2)編制政府規(guī)劃，明確指導(dǎo)原則。2000年天津市開始編制《中心城區(qū)再生水資源利用規(guī)劃》，2004年正式批復(fù)。規(guī)劃確立了公共企業(yè)集中處理為主，分散就地處理為輔的指導(dǎo)原則，使再生水成為一種新型的“第二水源”。

(3)建設(shè)運營實體，服務(wù)多種領(lǐng)域。天津市從2001年以來，成功建設(shè)了4座再生水處理廠。通過幾年的推廣利用，再生水已得到用戶的普遍認(rèn)可。

(4)組建運營企業(yè)，推動行業(yè)發(fā)展。為促進再生水產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，按照國家城市公用基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理政策要求，結(jié)合再生水行業(yè)的特點，借鑒自來水、燃氣等公共服務(wù)行業(yè)的管理模式，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，在全國率先組建了再生水運營企業(yè)，通過企業(yè)化運作的方式，進行再生水生產(chǎn)、供水、銷售的專業(yè)化運營管理。在再生水產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、運營管理經(jīng)驗的積累方面發(fā)揮了積極作用，有效地推動了行業(yè)發(fā)展。

綜上所述，我國政府高度重視再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在循環(huán)經(jīng)濟模式的指導(dǎo)下，再生資源產(chǎn)業(yè)正在向產(chǎn)業(yè)化、正規(guī)化、實體化邁進。

3 再生資源產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)系

作為發(fā)展中國家，大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)循環(huán)型社會具有重要的意義，如果沒有再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就不可能建立真正意義上的循環(huán)經(jīng)濟和循環(huán)型社會，因此必須將再生資源納入資源范疇并將其作為一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟作為可持續(xù)發(fā)展思想的具體實踐和全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，已在我國迅速推廣開來[5]。

循環(huán)經(jīng)濟遵循可持續(xù)發(fā)展的理念，實現(xiàn)人與自然和諧相處。循環(huán)經(jīng)濟是通過對資源的反復(fù)利用或稱之為再生循環(huán)利用，實現(xiàn)資源連續(xù)利用并達到降低消耗的目的。為此，循環(huán)經(jīng)濟提出了減量化、再利用、資源化原則。減量化原則針對的是輸入端，其意義在于從源頭上減少進入生產(chǎn)和消費過程中物質(zhì)和能源流入;再利用原則屬于過程性方法，其意義在于延長產(chǎn)品的生命周期;資源化原則是輸出端方法，其意義在于把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量，以便形成資源的閉合循環(huán)，也就是通常所說的再生資源的回收利用和廢物的綜合利用[6]。

循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，是相對于傳統(tǒng)的線形經(jīng)濟而言的。循環(huán)經(jīng)濟完全區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟，主要體現(xiàn)在：第一，樹立了新的資源觀念。資源是經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)打破傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的資源僅指自然資源的舊觀念。第二，建立了嶄新的循環(huán)方式。循環(huán)經(jīng)濟要求把所有的物料資源在不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理充分運用，進而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響控制到最低，獲得最佳效益。實現(xiàn)降低消耗、降低排放、提高效率的基本目標(biāo)，使資源流程和經(jīng)濟增長對資源、環(huán)境的負面影響降低。第三，建立了完善的循環(huán)系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)是有層次的，它可以在微觀、中觀和宏觀3個層面展開，即：在企業(yè)內(nèi)部的微觀循環(huán);企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)式的中觀循環(huán);社會層面物質(zhì)經(jīng)濟的宏觀循環(huán)。考慮到全球經(jīng)濟一體化的進程不斷加強，可以將循環(huán)經(jīng)濟在國際社會的開展看作是宏觀層面循環(huán)。事實上，由于各國的經(jīng)濟發(fā)展進程不同，資源的稀缺和需求情況也各不相同[7]。

[1] 董慶超，朱連奇.資源科學(xué)導(dǎo)論[M].鄭州：河南大學(xué)出版社，1999.

[2] 周宏春，劉燕華.循環(huán)經(jīng)濟學(xué)[M].北京：中國發(fā)展出版社，2005.

[3]李悅.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.

[4]金丹陽.再生資源產(chǎn)業(yè)的實踐與探索[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2001.

[5] 周莉.我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策思考[J].集團經(jīng)濟研究，2006 (11)：55-56.

[6] 李干.循環(huán)經(jīng)濟生生不息[N].中國財經(jīng)報，2004-03-12.

[7] 張春雨，陳愛祖.“靜脈產(chǎn)業(yè)”與循環(huán)型經(jīng)濟社會[J].河北企業(yè)，2006(5)：26-31.

循環(huán)經(jīng)濟論文范文 第11篇

題目：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟搶占國際競爭高地

國際金融危機以后，世界各國都在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，采取新的措施應(yīng)對金融危機帶來的經(jīng)濟不景氣。由于在制造業(yè)領(lǐng)域的國際競爭力不斷增強，中國正在成為與發(fā)達國家競爭的重要對象，受到包括逼迫人民幣升值、實施貿(mào)易保護主義等各方面的壓力。發(fā)達國家一方面試圖通過逼迫人民幣升值等手段，降低中國商品的出口競爭力，把中國從成本競爭高地拉下來，另一方面紛紛提出了大力發(fā)展以新能源為核心戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占國際競爭新制高點的戰(zhàn)略。與發(fā)達國家不同，中國雖然也受到了國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，但是，強大的國內(nèi)市場需求，使得中國經(jīng)濟快速恢復(fù)高速增長。與發(fā)達國家經(jīng)濟增長復(fù)蘇乏力相比，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的壓力不是缺乏支撐經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)，而是不可再生資源供給不足和生態(tài)環(huán)境保護的壓力。面對日趨強化的資源與環(huán)境的約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增加可持續(xù)發(fā)展能力。

1 鞏固和搶占國際競爭高地

在經(jīng)濟全球化的大背景下，國際競爭是全面的。發(fā)展階段、人口規(guī)模、自然資源條件等不同的國家參與國際競爭的基礎(chǔ)不同，因此，各國所采取的國際競爭戰(zhàn)略也不同。像中國這樣處于工業(yè)化、城市化、信息化、生態(tài)化建設(shè)“四化”同時推進、有著13億多人口的巨型大國來說，僅僅在一個或幾個產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)或產(chǎn)品成本競爭力是遠遠不夠的。

首先，我國正處于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展進程之中。這一發(fā)展階段的基本特點是市場對以鋼鐵、建筑材料、有色金屬、能源、化工等高耗能、高污染排放的傳統(tǒng)重工業(yè)和化工工業(yè)的需求持續(xù)快速增長，保持這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的低成本、高質(zhì)量，在國際競爭中具有競爭力，是我國經(jīng)濟發(fā)展階段特征所要求的。不可能依賴進口支撐我國工業(yè)化和城市化對這些產(chǎn)業(yè)的巨大需求。

其次，中國的信息化正在與發(fā)達國家同步進行，尤其是在工業(yè)化和城市化的同時，推進信息化。事實上我國必須推進“三化融合”，僅僅提工業(yè)化和信息化“兩化融合”是不夠的。三化融合帶來的巨大市場，信息安全的巨大挑戰(zhàn)，要求必須加速提高信息化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力，核心技術(shù)被跨國公司壟斷的局面應(yīng)該盡快結(jié)束。因此，需要加速攀登信息化競爭的制高點。

第三，中國的人口比發(fā)達國家的人口總和還要多，巨大的就業(yè)壓力要求必須把解決就業(yè)問題放在所有戰(zhàn)略之上。因為在商品經(jīng)濟的分配制度下，充分就業(yè)是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是人民生活幸福的基礎(chǔ)。而在經(jīng)濟全球化的條件下，只有在國際競爭中具有競爭力的產(chǎn)業(yè)才能夠提供穩(wěn)定的就業(yè)機會。

第四，在高新技術(shù)領(lǐng)域，我國的制造能力很強，但是，核心技術(shù)仍然主要靠進口支撐。在國際競爭的價值鏈條中，我國一直處于微笑曲線的底部。改變這種狀況，需要加快自主創(chuàng)新的速度，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭地位。

上述情況表明，中國在后國際金融危機時代要保持國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速增長，保持和提升國際競爭地位，必須努力全面提升國際競爭力，僅僅搶占一些國際競爭制高點是不夠的，必須既保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力，又要搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際競爭的制高點。把這種全面提升產(chǎn)業(yè)國際競爭能力的努力稱為搶占國際競爭高地。這是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，確保國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展所必須的。

2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是搶占國際競爭高地的充分與必要條件

搶占國際競爭高地是時代賦予中國人民的重任。但是，任何事情都是有代價的。一個擁有13億人口的巨型發(fā)展中國家，在發(fā)達國家已經(jīng)大量消耗不可再生資源之后，在工業(yè)化和城市化過程中搶占國際競爭高地并非易事。

中國正處于工業(yè)化和城市化的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟增長對資源消耗的依賴持續(xù)上升。2003—2009年，中國GDP年均增長約10.1%，但水泥產(chǎn)量年均增長約11%，粗鋼產(chǎn)量年均增長約18%，原煤產(chǎn)量年均增長11.5%，發(fā)電量年均增長14.2%。經(jīng)濟增長對重要自然資源的需求彈性高于1。搶占國際競爭高地雖然內(nèi)涵了經(jīng)濟增長減物質(zhì)化，但我國的經(jīng)濟總量將會隨著競爭力的提升而快速擴張，資源消耗總量也會持續(xù)大幅度增長。

在當(dāng)前技術(shù)水平所決定的技術(shù)經(jīng)濟范式下，生產(chǎn)和消費排放廢棄物都是不可避免的。生產(chǎn)和消費的規(guī)模越大，排放的廢棄物就會越多。人類排放的廢棄物已經(jīng)超過自然界自凈化能力。超過自然界消化能力的多余廢棄物正在對人類的生存環(huán)境造成嚴(yán)重污染和破壞，從而降低了人類的生活質(zhì)量和凈福利，使人類的生產(chǎn)與目標(biāo)發(fā)生背離。中國的經(jīng)濟增長已經(jīng)使得主要污染物排放都已經(jīng)超過環(huán)境容量(環(huán)境自凈化能力)。這說明中國經(jīng)濟增長是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的，即，經(jīng)濟增長在給人民帶來物質(zhì)財富的同時，減少了生態(tài)環(huán)境福利。

既然按照目前的發(fā)展模式搶占國際競爭高地會帶來難以克服的資源與生態(tài)環(huán)境災(zāi)難，那么，就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，以創(chuàng)造真實財富為生產(chǎn)目的，在增加人造財富的同時，最大限度地減少對自然財富的損害，并把恢復(fù)和修復(fù)自然生態(tài)環(huán)境作為生產(chǎn)的目的之一。這就要求選擇一種新的技術(shù)經(jīng)濟范式，按照循環(huán)經(jīng)濟模式的要求進行產(chǎn)業(yè)布局、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、進行產(chǎn)品設(shè)計、尋求無廢生產(chǎn)、循環(huán)利用各種廢棄物，最大限度地實現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)利用。循環(huán)經(jīng)濟模式的最高境界是達到物質(zhì)無限循環(huán)利用，廢棄物零排放。隨著人口日益增多和人均消費水平的不斷提高，循環(huán)經(jīng)濟模式是人類可持續(xù)生存和社會可持續(xù)發(fā)展的唯一模式。當(dāng)且僅當(dāng)這種模式成為全人類所共同遵循的模式時，人類社會才真正走向了可持續(xù)發(fā)展。

隨著人類文明的不斷發(fā)展，人類終將會在對待自然資源和生態(tài)環(huán)境上達成共識，一種新的國際經(jīng)濟制度終將會成為人類的共同行為準(zhǔn)則。這種新的制度或準(zhǔn)則的標(biāo)志是，生態(tài)環(huán)境作為一種生產(chǎn)要素和商品納入財富的核算之中，占用和損害生態(tài)環(huán)境必須支付價格。當(dāng)這種制度成為人類的共同準(zhǔn)則之時，以節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境為基本目的的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式必將成為世界共同的生產(chǎn)方式和技術(shù)經(jīng)濟范式，也必將成為所有社會成員的共同行為標(biāo)準(zhǔn)。到那時，循環(huán)經(jīng)濟模式就會真正成為國際競爭的高地。無論是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，都將會以循環(huán)經(jīng)濟模式進行生產(chǎn)。無論是生產(chǎn)廢棄物，還是消費廢棄物，所有廢棄物都將會得到最大限度地循環(huán)利用。因此，搶占國際競爭高地不僅僅是在產(chǎn)業(yè)和技術(shù)層次上達到更高的水平，最根本的是要在發(fā)展模式上搶占高地，率先全面走可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟之路。

3 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要制度創(chuàng)新

在技術(shù)層面上，循環(huán)經(jīng)濟通過生產(chǎn)技術(shù)與資源節(jié)約技術(shù)、環(huán)境保護技術(shù)體系的融合，強調(diào)首先減少單位產(chǎn)出的資源消耗，節(jié)約使用資源;通過清潔生產(chǎn)，減少生產(chǎn)過程中污染排放甚至“零”排放;通過廢棄物綜合回收利用和再生利用，實現(xiàn)物質(zhì)資源的循環(huán)使用;通過垃圾無害化處理，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的基本平衡;最終目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。

在經(jīng)濟層面上，循環(huán)經(jīng)濟是一種新的制度安排和經(jīng)濟運行方式。它把自然資源和生態(tài)環(huán)境看成稀缺的社會大眾共有的自然福利資本，因而要求將生態(tài)環(huán)境納入到經(jīng)濟循環(huán)過程之中參與定價和分配。它要求改變生產(chǎn)的社會成本與私人獲利的不對稱性，使外部成本內(nèi)部化;要求改變環(huán)保企業(yè)治理生態(tài)環(huán)境的內(nèi)部成本與外部獲利的不對稱性，使外部效益內(nèi)部化，最終實現(xiàn)經(jīng)濟增長、資源供給與生態(tài)環(huán)境的均衡，實現(xiàn)社會福利最大化和社會公平。

基于上述認(rèn)識，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，搶占國際競爭高地，不僅僅是政府增加投入、實施優(yōu)惠政策那么簡單，更主要的是需要進行制度創(chuàng)新。國家要把自然資源和生態(tài)環(huán)境作為一種社會共有資源，通過立法來確定使用自然資源和生態(tài)環(huán)境的價格，不僅政府代表社會對其進行管理，還應(yīng)賦予每一個公民應(yīng)有的管轄監(jiān)督權(quán)力。只有形成一種完善的制度體系，才能從生產(chǎn)和生活的輸入端和排放端兩個方向規(guī)范生產(chǎn)者和消費者的行為，以經(jīng)濟手段迫使生產(chǎn)者主動開發(fā)和應(yīng)用資源節(jié)約和環(huán)境友好技術(shù)體系;迫使消費者節(jié)約資源和產(chǎn)品消費，并主動回收廢棄物加以循環(huán)利用。

4 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要文化創(chuàng)新

在自然資源和生態(tài)環(huán)境是社會共有財富的價值觀下，任何免費使用自然資源和生態(tài)環(huán)境的行為實際上是對公眾利益的侵占，如果不給予補償，就產(chǎn)生了不公平。這應(yīng)該成為文明社會的一種基本文化和道德倫理。因為，在商品經(jīng)濟社會里，多數(shù)人沒有直接運用自然資源和生態(tài)環(huán)境獲得利益的機會。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞，也是生態(tài)環(huán)境公平的重要出路。從這個意義上說，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要一種新的文化和倫理價值觀，這是循環(huán)經(jīng)濟模式得以成功的重要基礎(chǔ)之一。沒有恰當(dāng)?shù)难h(huán)經(jīng)濟文化和倫理價值觀，生態(tài)環(huán)境和資源價值計量，尤其是交易和管理制度將失去道德基礎(chǔ)。

盡管主張運用市場經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護自然資源和生態(tài)資源，但是，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面存在著很強的市場失靈，因此，樹立和倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟文化和倫理價值觀，通過文化建設(shè)和道德的力量促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，是不可缺少的一個中心環(huán)節(jié)。循環(huán)經(jīng)濟倫理既不完全等同于純粹的市場經(jīng)濟倫理，也不完全等同于現(xiàn)時的純粹的生態(tài)環(huán)境倫理。市場倫理對自然資源和生態(tài)環(huán)境的價值觀缺乏認(rèn)知。因為市場倫理是建立在產(chǎn)權(quán)認(rèn)定和等價交換基礎(chǔ)上的。而自然資源和生態(tài)環(huán)境的最大特點就是產(chǎn)權(quán)認(rèn)定困難，價格難以確定。純粹的生態(tài)環(huán)境倫理則與市場倫理相沖突，否定個人運用自然資源和生態(tài)環(huán)境進行經(jīng)濟行為的道德合理性。循環(huán)經(jīng)濟文化和倫理價值觀應(yīng)是生態(tài)環(huán)境倫理與市場經(jīng)濟倫理的結(jié)合，公益性倫理觀與市場倫理觀的結(jié)合。因此，在新時期需要探索適合于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的新文化和新的生態(tài)環(huán)境倫理觀。

5 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要技術(shù)創(chuàng)新

循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟范式使得生產(chǎn)在不破壞自然循環(huán)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)，或者通過技術(shù)過程實現(xiàn)自然循環(huán)，以保證生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定性，技術(shù)創(chuàng)新是其重要保障。在分子和原子水平上，任何物質(zhì)都是可以無限次循環(huán)利用的。但是，在經(jīng)濟上，當(dāng)且僅當(dāng)在一定制度框架下循環(huán)利用資源在經(jīng)濟上具有比較效益時才是可行的。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，降低循環(huán)利用資源的成本。

我國的循環(huán)經(jīng)濟實踐已經(jīng)充分證明，中國完全可以通過循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新?lián)屨紓鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)國際競爭高地。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，2003年以來，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的主要原材料鐵礦石和焦炭可比價格提高了4～5倍，而鋼材市場可比價格只提高了2～3倍，但企業(yè)仍然具有較好的盈利能力。其主要原因是鋼鐵企業(yè)全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推進自主技術(shù)創(chuàng)新，單位鋼材物質(zhì)消耗大幅度降低，廢渣被作為水泥原料利用，廢水循環(huán)利用，高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣、焦?fàn)t煤氣全面回收利用，余熱余壓梯級利用，這些基于循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)創(chuàng)新，使得過去作為廢棄物排放的資源得到了循環(huán)利用，不僅節(jié)省了廢棄物處理成本，還帶來了巨大的經(jīng)濟效益。在化工行業(yè)、水泥行業(yè)、電力行業(yè)都取得了類似的效果。

綜上所述，搶占國際競爭高地，不僅僅要求在高新技術(shù)上加強自主創(chuàng)新，更重要的是在發(fā)展模式上要創(chuàng)新。中國經(jīng)濟所處的發(fā)展階段決定了不僅要在包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)領(lǐng)域搶占國際競爭的制高點，更要在國內(nèi)市場需求快速增長的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域通過自主創(chuàng)新?lián)屨贾聘唿c。模式的創(chuàng)新才能使我國全面走向國際競爭的高地。

循環(huán)經(jīng)濟論文范文 第12篇

題目：促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的融資政策創(chuàng)新研究

我國正面臨經(jīng)濟持續(xù)高速增長與環(huán)境污染問題嚴(yán)重的尷尬境地，在追求經(jīng)濟發(fā)展的過程中，中國的生態(tài)環(huán)境付出了極大的代價。據(jù)世界銀行資料顯示，發(fā)展中國家需要拿出占GDP約2%～3%的資金用于環(huán)境保護，才能使環(huán)境狀況有所改善，而據(jù)統(tǒng)計，目前我國每年環(huán)保投資總量僅為GDP的1.4%，遠不能滿足控制環(huán)境污染的資金要求，并且隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對環(huán)保的投資需求將呈持續(xù)增長趨勢，循環(huán)經(jīng)濟的資金需求缺口也將不斷擴大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金不足已成為遏制環(huán)境污染和促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。政策具有引導(dǎo)性，通過對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的融資政策進行創(chuàng)新研究，引導(dǎo)社會資金進入循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域，是循環(huán)經(jīng)濟進一步深入發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。

1 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所面臨的融資困境與原因分析

1.1 公共財政的透支與政府主導(dǎo)作用的缺失

目前我國環(huán)境投資的資金仍然主要靠各級政府資金，但快速城鎮(zhèn)化對環(huán)保資金形成的巨大需求，已給政府帶來沉重的財政負擔(dān)。統(tǒng)計顯示，中國在“七五”期間環(huán)保投入了476億元，“八五”期間達1 306億元，“九五”期間為3 447億元，“十五”期間增長到7 000億元。“十一五”期間，我國的環(huán)保總投資額增加到15 300億元，年均復(fù)合增長率16.9%[1]。從政府財政收支角度看，一方面政府的支出需求越來越大;另一方面，政府財政收入占GDP的比重低位運行。據(jù)測算，財政支出占GDP的比重 1980年為27.2%，1995年降為11.7%，1998年為13.5%。這樣一種低水平的財政支出格局嚴(yán)重制約和影響了政府正常職能的履行，難以確保社會公共性開支的最低資金需求。自1998年以來實施的積極財政政策，實質(zhì)就是通過擴大赤字、債務(wù)，用投資來拉動經(jīng)濟增長，盡管取得了很好的效果，但依靠赤字和舉債使我國的公共財政已經(jīng)透支。

政府在循環(huán)經(jīng)濟的融資上除了公共財政的透支外，更重要的是還面臨融資主導(dǎo)地位的缺失。首先，目前我國循環(huán)經(jīng)濟的制度還不完善。雖然國家2008年出臺了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》(以下簡稱《循環(huán)經(jīng)濟促進法》)，但有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的分類標(biāo)準(zhǔn)和運行、管理、考核體系沒有建立，配套法規(guī)、細則制定不及時，致使一些法律的可操作性不強，影響了循環(huán)經(jīng)濟的深入發(fā)展。其次，我國循環(huán)經(jīng)濟融資渠道狹窄。目前，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金來源主要還是依靠政府，社會資金很少介入。這種單一的融資渠道，既造成了循環(huán)經(jīng)濟的資金供給約束，也降低了資源配置的效率。最后，我國政府在政策激勵上的缺位。從政府政策誘導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟的金融支持來看，目前對循環(huán)經(jīng)濟項目的支持還是采用簡單的費用返還、稅收減免、退稅等手段實現(xiàn)，沒有充分發(fā)揮政府對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展資金支持的財政、稅收和產(chǎn)業(yè)等綜合政策引導(dǎo)作用。

1.2 銀行放貸意愿低與資本市場機制不完善

從間接融資方式來看，銀行是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展資金直接來源的主力軍，然而銀行放貸意愿并不高。商業(yè)銀行作為現(xiàn)代企業(yè)，在經(jīng)營中自負盈虧、風(fēng)險自擔(dān)，出于自身利益考慮，在放貸過程中堅持“安全性、流動性和盈利性的組合”。循環(huán)經(jīng)濟項目技術(shù)風(fēng)險和市場風(fēng)險都很大，投資周期長，這與商業(yè)銀行的放貸理念是不匹配的，因而商業(yè)銀行對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的放貸積極性不高，不能形成對循環(huán)經(jīng)濟項目的有效支持;政策性銀行在承擔(dān)具體的政府融資職能時對于經(jīng)濟利益微薄的環(huán)保項目，往往會因為產(chǎn)業(yè)間利益差別的驅(qū)動，造成用于環(huán)保項目的資金向邊際效益更高的產(chǎn)業(yè)流動轉(zhuǎn)移，并且政策性銀行融資規(guī)模受國家宏觀調(diào)控形勢所限，資金總量不足，同時政策性銀行在對環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資時，往往需要當(dāng)?shù)卣峁┬庞脫?dān)保，也就是最終還款主體仍為政府財政。

從直接融資方式來看，資本市場是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的潛在資金來源，然而資本市場的機制還不成熟。20世紀(jì)90年代以來，我國資本市場得到迅速發(fā)展，直接融資渠道的開辟改變了過去投資主體單一、風(fēng)險得不到分散的狀況，為環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷低成本資金支持成為可能。但我國的資本市場還處于起步階段，制度還很不完善，存在明顯的問題：一方面，政府的“隱形擔(dān)保契約”造成了市場行為的扭曲，導(dǎo)致由體制性安排產(chǎn)生了政策性租金，因此將市場風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁為系統(tǒng)性風(fēng)險。另一方面，市場準(zhǔn)入與退出存在制度障礙，資本市場監(jiān)管不力，監(jiān)管機制還很不完善，且證監(jiān)會的管理帶有明顯的計劃性和行政色彩[2]。例如，在外資方面，從國家的有關(guān)政策來看，最終審批權(quán)在國家發(fā)改委，受理窗口從國家商務(wù)部轉(zhuǎn)到了財政部，國家財政部一般要求環(huán)保項目所需的外資必須由地方財政承借或擔(dān)保。從這一層面上看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)利用外資也需要財政作為后盾，形成了地方財政的直接負債或間接負債。

2 完善政府和市場有效作用的循環(huán)經(jīng)濟融資體系

2.1 充分發(fā)揮和利用政府對循環(huán)經(jīng)濟的引導(dǎo)作用

2.1.1 完善法律法規(guī)，制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

完善金融支持的相關(guān)法律法規(guī)。建立法制，完善執(zhí)法。法律的強制性確保了政府在執(zhí)行環(huán)保政策上的力度，使得“使用者和污染者付費”原則得以貫徹執(zhí)行，從而增加了制造污染者的成本，有利于從源頭上根除環(huán)境破壞的根源;法律的相對穩(wěn)定性確保了政府對環(huán)境投入的持續(xù)性和治理資金的穩(wěn)定性，可以有效地防止環(huán)境的短期性和非連續(xù)性。政府相關(guān)部門應(yīng)盡快用法律法規(guī)的形式明確各參與主體的責(zé)任，調(diào)動一切因素引導(dǎo)企業(yè)樹立循環(huán)經(jīng)濟的理念，引導(dǎo)公眾建立綠色循環(huán)消費的意識。通過借鑒國外循環(huán)經(jīng)濟立法的經(jīng)驗和在國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟試點的反饋，對接全國人大常委會2008年8月29日通過的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的主要制度。

按照《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的要求，因地制宜，制定各地方的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃目標(biāo)、適用范圍、主要內(nèi)容、重點任務(wù)和保障措施等，并規(guī)定資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等指標(biāo)。用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)編制各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃。要通過編制規(guī)劃，確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點領(lǐng)域、重點工程和重大項目，為社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟指明方向。貴陽市[3]和重慶市[4]等地方相繼研究與開始實施了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，但是與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相關(guān)的一些法律法規(guī)、指標(biāo)核算體系、激勵政策和技術(shù)支撐體系等還不完善，都成為加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的障礙。2010年12月，為全面貫徹落實《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，指導(dǎo)各地科學(xué)編制本地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)作用，國家發(fā)展改革委組織編寫了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制指南》，各地方應(yīng)該以此為契機，結(jié)合自身發(fā)展實際，制定相應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

2.1.2 重視政府系統(tǒng)性作用的發(fā)揮，形成循環(huán)經(jīng)濟政策引導(dǎo)體系

由于循環(huán)經(jīng)濟自身的特性，決定了政府在促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展及其融資實踐中應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)作用。政府要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的需要運用多種調(diào)控手段和監(jiān)管方式，從財稅、信貸、投資、產(chǎn)業(yè)和價格等多角度、系統(tǒng)性引導(dǎo)社會資本參與到循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域。財稅方面，政府應(yīng)該設(shè)立專項資金，增加財政環(huán)保投資，完善財政綠色補貼，加大補貼力度，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，通過改革資源稅、調(diào)整資源稅、完善消費稅和設(shè)立環(huán)境稅等來建立并完善綠色稅收體系;信貸方面，各級財政部門應(yīng)重點支持在國家政策性銀行開辟發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)企業(yè)的融資渠道，以無息貸款、低息貸款、貸款貼息、優(yōu)先貸款、延長信貸周期等方式給予企業(yè)資金支持;投資方面，政府要將“減量化、再利用、資源化”等循環(huán)經(jīng)濟項目列為重點投資領(lǐng)域，對那些外部效應(yīng)大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、具有示范和誘導(dǎo)作用的循環(huán)經(jīng)濟項目、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)工業(yè)園以及重大技術(shù)領(lǐng)域和重大項目領(lǐng)域，要采用直接投資或資金補助、貸款貼息等方式加大支持力度，充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用;產(chǎn)業(yè)方面，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，認(rèn)真清理限制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定，制訂并細化有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系，引導(dǎo)社會資金投向資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加大循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的示范、推廣力度，形成新的經(jīng)濟增長點;價格方面，各地發(fā)展改革委(價格主管部門)要逐步建立能夠反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格機制，鼓勵實施居民生活用水階梯式水價制度，合理確定再生水價格，提高水資源重復(fù)利用水平，要合理調(diào)整污水和垃圾處理費、排污費等收費標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)實現(xiàn)“零排放”，要通過調(diào)整價格和完善收費政策，引導(dǎo)消費者使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源循環(huán)利用產(chǎn)品，引導(dǎo)社會資金加大對循環(huán)經(jīng)濟項目的投入。各項政策相互配合，形成循環(huán)經(jīng)濟政策引導(dǎo)體系[5]。

2.2 全面改進和提升支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的市場基礎(chǔ)

2.2.1 有效利用促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的間接融資途徑

間接融資是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所需資金的主要來源途徑，以商業(yè)銀行和政策性銀行為主。在銀行機構(gòu)信貸審核和決策過程中，對于能夠體現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護自然環(huán)境和維護生態(tài)平衡要求的客戶或項目，可以給予降低利率、延長信貸期限、加大貸款額度、放寬還貸條件等優(yōu)惠;而對于無視自然環(huán)境保護和生態(tài)平衡的隨意投資行為，應(yīng)該通過不予貸款、提高利率、強制還款等措施加以限制[6]。具體到商業(yè)銀行，應(yīng)該建立商業(yè)銀行的環(huán)境風(fēng)險評估制度，避免商業(yè)貸款的環(huán)境風(fēng)險。在政策性銀行方面，應(yīng)該建立政策性金融制度，目前，盡管國家開發(fā)銀行開展了支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的貸款業(yè)務(wù)，但其在循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資、促進農(nóng)村部門發(fā)展、支持環(huán)保類中小企業(yè)發(fā)展、支持環(huán)保類高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，還有許多工作要做。同時，可以借鑒國外的經(jīng)驗，建立專門的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展銀行，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)惠的政策性資金支持。

2.2.2 多渠道拓展促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的直接融資途徑

直接融資是循環(huán)經(jīng)濟進一步發(fā)展的重要資金來源途徑，應(yīng)該加強市場建設(shè)，強化資本市場對循環(huán)經(jīng)濟的支持[7]，首先，要加強主板和創(chuàng)業(yè)板市場的建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前金融體系從傳統(tǒng)的以銀行為中心向以資本市場為中心的變化趨勢，積極支持資源循環(huán)利用企業(yè)上市融資。充分發(fā)揮資本市場在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的作用，鼓勵、支持符合條件的資源循環(huán)利用企業(yè)申請境內(nèi)外上市和再融資。在符合監(jiān)管要求的前提下，鼓勵企業(yè)將通過股票市場的募集資金積極投向循環(huán)經(jīng)濟項目。在主板市場的基礎(chǔ)上，要加強創(chuàng)業(yè)板市場的建設(shè)。目前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚未成熟，大多數(shù)環(huán)保企業(yè)規(guī)模不大，很難進入股票市場進行融資，進入創(chuàng)業(yè)板市場，成為這些中小型環(huán)保企業(yè)的理想選擇。應(yīng)針對創(chuàng)業(yè)板市場設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟板塊，并健全相應(yīng)的政策鼓勵措施。其次，要加強債券市場建設(shè)。積極通過各類債權(quán)融資產(chǎn)品和手段支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，對于綜合經(jīng)濟效益好的國家、省級循環(huán)經(jīng)濟示范試點園區(qū)、企業(yè)，在符合條件的情況下，支持其發(fā)行企業(yè)(公司)債券、可轉(zhuǎn)換債券和中期票據(jù)等直接融資工具。探索循環(huán)經(jīng)濟示范試點園區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)行集合債券。鼓勵各類擔(dān)保機構(gòu)為債權(quán)融資產(chǎn)品的發(fā)行提供擔(dān)保服務(wù)。再次，發(fā)展風(fēng)險投資基金，健全信用擔(dān)保機制。充分利用外資，創(chuàng)新資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。通過金融產(chǎn)品創(chuàng)新，建立循環(huán)經(jīng)濟資金的多元化供給機制，保障循環(huán)經(jīng)濟資金的剛性供給。

3 建立政府和市場的合作創(chuàng)新融資模式

3.1 項目融資模式的興起

長期以來我國環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體都是政府，投資體制格局單一，政府指令性投資比重大，其他主體在總投資規(guī)模中所占的比例較小，這種投資結(jié)構(gòu)不能滿足持續(xù)發(fā)展的需要[8]。近些年，國際上比較常見項目融資模式，如BOT，TOT，PPP等已開始被引入我國環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，而這些融資模式在發(fā)達國家得到了很好的實踐，我國目前環(huán)保項目的資金缺口仍很大，迫切需要這些政府與市場相結(jié)合的項目融資模式來解決環(huán)保的資金問題。

BOT是“建設(shè)—經(jīng)營—移交”(build-operatetransfer)的簡稱，在國際上尤其在發(fā)展中國家有著廣泛的應(yīng)用，它通常是由政府與項目投資人簽訂一攬子協(xié)議，約定項目投資人投資建設(shè)項目(B)，并在建成后的一定期限內(nèi)擁有項目經(jīng)營權(quán)(O)，特許經(jīng)營期滿后項目無償歸政府所有(T)。該模式一般用于大型的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，在BOT模式的基礎(chǔ)上，又衍生出了BOOT，BOO等相近似的模式;TOT融資模式(Transfer-operate-Transfer)，避開了項目建設(shè)過程中所包含的大量風(fēng)險和矛盾，同時只涉及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，不存在產(chǎn)權(quán)、股權(quán)問題，可以避免許多爭論，比較容易使雙方達成一致。PPP模式(Public Private Partnership)，即公共部門與民營企業(yè)合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)展起來的一種優(yōu)化的項目融資與實施模式。PPP模式的實質(zhì)是：政府通過給私營公司長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來換取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運營。它是為彌補BOT模式的不足而出現(xiàn)的一種新的融資模式，廣泛應(yīng)用于交通、醫(yī)療、公共安全、教育、國防和公共不動產(chǎn)管理等。該模式突破了目前的引入私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項目組織機構(gòu)的多種限制[9]。

3.2 政府和市場合作實現(xiàn)資金最大的有效供給

BOT等特許經(jīng)營模式是比較適合于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的融資方式，在我國環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中引入BOT等融資模式，實行特許經(jīng)營制度，不僅能夠?qū)Νh(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目的價格進行有效地管理，并且通過特許經(jīng)營，吸引非國有資本或非國有企業(yè)進入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)領(lǐng)城，解決政府投資嚴(yán)重不足的問題[10]。通過借助社會和市場的力量，能夠?qū)崿F(xiàn)資金最大程度的有效供給。如，采用BOT和PPP融資方式，可使一些急需建設(shè)而政府目前又無力建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目得以實施，由于其他資金的介入，可以使政府有能力提前建成基礎(chǔ)設(shè)施項目并發(fā)揮其作用，從而加速社會生產(chǎn)力的發(fā)展，促進經(jīng)濟活力的進一步提高。而TOT模式當(dāng)中，政府投資建設(shè)私人投資者不愿意承擔(dān)或無力承擔(dān)風(fēng)險的項目，待項目運營后(此時，項目風(fēng)險已經(jīng)大大降低，投資者愿意投資)，政府將產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給私人投資者，收回投資。通過TOT模式的實施，相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，新的經(jīng)濟增長點形成，帶動經(jīng)濟更強更快增長。

然而，不同的融資方式適用的項目不盡相同，如BOT方式雖然在我國運用的時間最長、范圍最廣、實例最多、經(jīng)驗也最豐富，但BOT項目投資巨大、期限長且不確定風(fēng)險大;TOT方式雖然程序簡單、時間短、成本低和風(fēng)險小等，但也只適合部分已建成的項目。因此，應(yīng)該根據(jù)項目特點選擇某種或幾種模式的組合。無論何種融資方式，其核心目標(biāo)都是通過政府和市場的合作，在降低風(fēng)險的基礎(chǔ)上最大限度地融資，只是方式選擇有異而已，單純強調(diào)孰優(yōu)孰劣并沒有實質(zhì)性意義，如何選擇最合適的方式和如何在一種方式內(nèi)部加以完善才是真正需要思考的問題。建立開放完善的投融資體系，以便較快地融到資金，進而整合資源，這對于中國尚不成熟的環(huán)保產(chǎn)業(yè)解決資金總量問題，無疑具有重要意義。而通過選擇恰當(dāng)?shù)娜谫Y模式，發(fā)揮各種模式的優(yōu)勢，對于提高中國資金使用率意義將更加深遠。

4 建議

市場主導(dǎo)型融資模式具有強烈的趨利性，其與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的公益性質(zhì)及投資大、見效慢的特點有一定的沖突，單純地依靠市場主導(dǎo)型融資模式會導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不協(xié)調(diào)發(fā)展。而政府主導(dǎo)型投資模式，則可較好地協(xié)調(diào)資金分布的行業(yè)及地域的矛盾。但政府主導(dǎo)型并不是要堅持政府壟斷，而是有區(qū)分的政府引導(dǎo)。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的資金支持要在強調(diào)政府的引導(dǎo)作用基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場機制的作用，需要政府綜合運用規(guī)劃、財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、價格等政策措施，建立一個良性、面向市場、有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策支持體系和環(huán)境，形成有效的激勵機制，引導(dǎo)社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟，有效解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟投入不足的問題。

通過融資主體多元化、融資方式多樣化、融資結(jié)構(gòu)合理化來實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟融資的最大、最優(yōu)化。

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展融資主體多元化。融資主體應(yīng)從完全依靠政府向以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、個人等市場手段相結(jié)合的多元化主體轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟資金的多元化供給。

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展融資方式多樣化。融資方式應(yīng)該從以財政補貼為主向多種政府與市場相結(jié)合的創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變，使資金總量與資金使用率都得到提高。

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展融資結(jié)構(gòu)合理化。隨著中國對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重視程度的不斷提高，應(yīng)該調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟的融資結(jié)構(gòu)。逐漸從單一環(huán)境保護方面拓展到資源綜合利用、廢物回收利用等各個方面，使融資結(jié)構(gòu)日趨合理。

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循環(huán)經(jīng)濟論文范文 第13篇

題目：循環(huán)經(jīng)濟背景下實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度建構(gòu)

目前，環(huán)境污染日益加劇，資源過度使用，企業(yè)作為自然環(huán)境、生態(tài)資源的主要使用者，理應(yīng)對環(huán)境污染和資源破壞承擔(dān)一定的社會責(zé)任。尤其是在當(dāng)前全球經(jīng)濟模式從傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的背景下，企業(yè)承擔(dān)環(huán)境保護責(zé)任的必要性日益凸顯，相關(guān)制度建設(shè)也更加迫切。

1 循環(huán)經(jīng)濟凸顯了企業(yè)環(huán)境責(zé)任

1.1 循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟的思想萌芽可以追溯到環(huán)境保護興起的20世紀(jì)60年代，源于美國經(jīng)濟學(xué)家波爾丁提出的“宇宙飛船理論”，波爾丁對傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟“資源—產(chǎn)品—排放”的“開環(huán)”范式提出了批評。幾乎同時，美國生物學(xué)家卡遜出版《寂靜的春天》一書，對“殺蟲劑”等化學(xué)農(nóng)藥破壞食物鏈和生物鏈的惡果進行了起訴，指出了生物界以及人類所面臨的危險。1972年，羅馬俱樂部在《增長的極限》報告中倡導(dǎo)“零增長”。1992年聯(lián)合國世界首腦環(huán)境發(fā)展大會上發(fā)表《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》，可持續(xù)發(fā)展觀深入人心。2002年世界環(huán)境發(fā)展大會決定在世界范圍內(nèi)推行清潔生產(chǎn)，并制定行動計劃。在這一背景下，循環(huán)經(jīng)濟理念應(yīng)運而生。根據(jù)我國國家發(fā)改委對循環(huán)經(jīng)濟所下的定義，循環(huán)經(jīng)濟是指以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)”(3R)為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的一種經(jīng)濟增長模式。從物質(zhì)流動的方向看，循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是一種“促進人與自然的協(xié)調(diào)與和諧”的經(jīng)濟發(fā)展模式，它要求以“3R”為社會經(jīng)濟活動的行為準(zhǔn)則，運用生態(tài)學(xué)規(guī)律，把經(jīng)濟活動組織成一個“資源→產(chǎn)品→再生資源”的反饋式流程，實現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”，以最大限度利用進入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，提高資源利用率，最大限度地減少污染物排放，提升經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。因此，循環(huán)經(jīng)濟是一種符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革，能從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的和諧發(fā)展。

1.2 企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度概述

企業(yè)環(huán)境責(zé)任這一制度早在20世紀(jì)初由美國提出，并發(fā)展于20世紀(jì)70年代的歐洲。歐盟國家在這個領(lǐng)域的發(fā)展一直最為突出，從早期的誰污染誰處理，到后來的以預(yù)防為主的原則，一直發(fā)展到今天的從產(chǎn)品的整個生命周期中的每一步去考慮對環(huán)境的影響。企業(yè)環(huán)境責(zé)任作為企業(yè)社會責(zé)任的一部分，一般認(rèn)為，是指企業(yè)在謀求經(jīng)濟利益最大化的同時，應(yīng)當(dāng)運用科學(xué)技術(shù)進行科學(xué)生產(chǎn)和經(jīng)營，以履行保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約自然資源、維護環(huán)境公共利益的社會責(zé)任[1]。它要求企業(yè)經(jīng)營的指導(dǎo)思想和經(jīng)營管理的每一個環(huán)節(jié)都以環(huán)境保護為基礎(chǔ)，通過實現(xiàn)污染物零排放和資源循環(huán)再利用，從根本上解決企業(yè)經(jīng)營活動帶來的環(huán)境損害問題。其核心是把環(huán)境保護作為企業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，把企業(yè)的營利活動建立在環(huán)境保護的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。企業(yè)環(huán)境責(zé)任包含污染防治的積極義務(wù)和合理利用資源的消極義務(wù)。

1.3 循環(huán)經(jīng)濟與企業(yè)環(huán)境責(zé)任的關(guān)系

關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟與企業(yè)環(huán)境責(zé)任的關(guān)系，理論界一般認(rèn)為是相輔相成的，循環(huán)經(jīng)濟是企業(yè)環(huán)境責(zé)任確立的必然要求。循環(huán)經(jīng)濟與企業(yè)環(huán)境責(zé)任是相輔相成的，企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的最佳方式就是通過循環(huán)經(jīng)濟去實現(xiàn)，循環(huán)經(jīng)濟的建立與順利實行也有賴于企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的程度高低[2]。這種觀點是不科學(xué)的。從環(huán)境權(quán)角度看，企業(yè)環(huán)境責(zé)任是客觀存在的，只要企業(yè)作為公眾企業(yè)存在，其環(huán)境責(zé)任就是不可避免的。環(huán)境權(quán)是環(huán)境法律關(guān)系主體就其賴以生存、發(fā)展的環(huán)境所享有的基本權(quán)利和承擔(dān)的基本義務(wù)[3]。這種權(quán)利和義務(wù)是不可分割的，環(huán)境權(quán)主體在享有適宜、良好環(huán)境和利用資源的同時，負有保護和改善環(huán)境的義務(wù)，即承擔(dān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任。當(dāng)然，企業(yè)環(huán)境權(quán)利和環(huán)境義務(wù)的地位是不同的，企業(yè)環(huán)境義務(wù)居于首位，即：企業(yè)要在擔(dān)負保護環(huán)境、防治污染責(zé)任的前提下，才能享有開發(fā)、利用環(huán)境資源的權(quán)利。而就企業(yè)而言，現(xiàn)代企業(yè)資本正從“兩重依賴”向“三重依賴”轉(zhuǎn)變，除了物質(zhì)資本和人力資本為企業(yè)創(chuàng)造價值以外，自然資源、生態(tài)環(huán)境等生態(tài)資源也在企業(yè)價值創(chuàng)造中起著不可替代的作用。所以，傳統(tǒng)的資本觀念應(yīng)該得到進一步擴展。生態(tài)資本是能夠直接或間接地為企業(yè)帶來價值的生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境的總稱，是具有生態(tài)價值的資本，體現(xiàn)了人與自然之間的生產(chǎn)關(guān)系。生態(tài)資本的保值和增值要求企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營時必須無條件地保護重要的生態(tài)系統(tǒng)，清潔生產(chǎn)，綠色營銷，而這正體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟的本質(zhì)。所以說，企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中只要依賴生態(tài)資源，就必然要承擔(dān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任，而循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展更加凸顯了企業(yè)保護環(huán)境的責(zé)任，同時也為企業(yè)環(huán)境責(zé)任的實現(xiàn)提供了路徑選擇和制度保障。

2 企業(yè)環(huán)境責(zé)任的立法考察

發(fā)達國家較早就開始研究企業(yè)環(huán)境責(zé)任，經(jīng)過多年的實施，確實取得了相當(dāng)大的成果，值得我國借鑒。美國實施嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，如主要的兩部環(huán)保法：《清潔水法》和《清潔空氣法》，同時采用經(jīng)濟刺激手段，促進企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。德國企業(yè)的環(huán)保工作主要遵循兩個原則，污染者付費原則和合作原則，環(huán)保法律法規(guī)的制定也按此進行。德國的環(huán)保法律采取的是先在個別領(lǐng)域逐步建立一些相關(guān)法規(guī)，隨后才出臺整體性循環(huán)經(jīng)濟法律以確立企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律規(guī)制的立法步驟。日本的《促進循環(huán)型社會形成基本法》明確要求企業(yè)采取必要的措施，在產(chǎn)品使用后成為再生資源時，自覺進行循環(huán)利用，并有義務(wù)對再生資源進行處理。德國的環(huán)境法律體系比較完善，目前已制定了30余部法律，其中《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》是德國循環(huán)經(jīng)濟法律體系的核心。日本的《促進循環(huán)型社會形成基本法》明確要求企業(yè)采取必要的措施，在產(chǎn)品使用后成為循環(huán)資源時，自覺進行循環(huán)利用，并有義務(wù)對循環(huán)資源進行處理[4]。另外，為了更好地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，各國還分別規(guī)定了企業(yè)綠色采購制度、標(biāo)準(zhǔn)化管理制度、綠色標(biāo)志和包裝制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等規(guī)制企業(yè)行為的相關(guān)環(huán)境責(zé)任法律制度。

我國自20世紀(jì)90年代初開始推行清潔生產(chǎn)，并于2002年6月29日通過了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，2003年1月1日起施行。2004年8月16日國家發(fā)展和改革委員會和國家環(huán)境保護總局制定并審議通過了《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》，2004年10月1日起施行。2008年8月29日通過了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，2009年1月1日起施行。這一系列法律法規(guī)的實施，表明循環(huán)經(jīng)濟在企業(yè)中的發(fā)展和企業(yè)環(huán)境責(zé)任的實施在我國有了法律依據(jù)，但是適合于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的制度體系和運行機制尚未完全建立，需要制度的進一步完善。

3 循環(huán)經(jīng)濟背景下增強企業(yè)環(huán)境責(zé)任的制度保障

3.1 健全循環(huán)經(jīng)濟法律制度

健全循環(huán)經(jīng)濟法律制度，促進企業(yè)的綠色生產(chǎn)，是企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的重要內(nèi)容和實際行動。健全循環(huán)經(jīng)濟法律制度，需要在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中，利用循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)機理制定配套制度，立法完善清潔生產(chǎn)制度、綠色排放制度、綠色消費制度和經(jīng)濟核算制度、綠色會計制度、綠色審計制度、綠色稅收制度等，督促與激勵企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任，并使企業(yè)最大限度地保護與有效利用環(huán)境資源。

3.2 建立企業(yè)環(huán)境信息披露制度

環(huán)境信息披露是一種全新的環(huán)境管理手段。它承認(rèn)公眾的環(huán)境知情權(quán)和批評權(quán)，通過公布相關(guān)信息，借用公眾輿論和公眾監(jiān)督，對環(huán)境污染者施加壓力。實行企業(yè)環(huán)境信息披露讓公眾參與對企業(yè)的環(huán)境行為監(jiān)督，讓更多的公眾了解企業(yè)的環(huán)境信息從而提高環(huán)保意識，并且實行企業(yè)環(huán)境信息披露也能提高企業(yè)整體的環(huán)保意識，促進企業(yè)環(huán)境責(zé)任的實施。美國在1966年制定的《信息自由法》，要求聯(lián)邦政府信息實行公開化。我國雖有2008年5月1日起實施的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》，但因其原則性太強而難以在實踐中操作。因此，我國應(yīng)完善法律，加大企業(yè)公開環(huán)境信息的強度和力度。企業(yè)可采用各種手段實現(xiàn)環(huán)境信息披露，如新聞發(fā)布會、展覽會、廣告、產(chǎn)區(qū)參觀、年度報告、公司官網(wǎng)等，政府也要定期公布環(huán)境規(guī)制的實施情況等信息。此外，還要加強政府和公眾對企業(yè)環(huán)境責(zé)任履行的監(jiān)督。政府不僅要通過信息公開等監(jiān)督企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任，還要制定激勵和保障措施鼓勵社會公眾包括媒體對企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任進行輿論監(jiān)督。

3.3 建立環(huán)境風(fēng)險制度

企業(yè)在市場競爭中面臨很多風(fēng)險，環(huán)境風(fēng)險是影響企業(yè)生存和發(fā)展的一種重要因素。而現(xiàn)實中強調(diào)企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，使企業(yè)受到環(huán)境規(guī)范的束縛以及背負著社會和公眾的環(huán)境壓力，因此需要建立一種能夠使企業(yè)自我規(guī)避、防范和處理環(huán)境風(fēng)險的制度。企業(yè)要更好地履行環(huán)境責(zé)任就必須掌握更多的關(guān)于企業(yè)環(huán)境風(fēng)險的信息，從而使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動達到環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的均衡。因此，要使企業(yè)環(huán)境風(fēng)險制度更好地發(fā)揮效用，就必須建立綠色保險制度、環(huán)境會計制度和環(huán)境審計制度。

3.4 確立環(huán)境公益訴訟制度

環(huán)境公益訴訟制度是為了保護社會公共利益，是為了解決對“環(huán)境”的損害的救濟主體而確立的特殊制度，是為了協(xié)調(diào)對“環(huán)境”的損害與對“人”的損害的確認(rèn)。現(xiàn)代環(huán)境公益訴訟著眼于損害環(huán)境公益行為的抑制和預(yù)防以及增進環(huán)境公益行為的生成和鼓勵，而非環(huán)境損害的事后賠償補救[5]。確立環(huán)境公益訴訟制度，擴大公民參與度，增大企業(yè)的訴訟和機會成本，促使企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，保障環(huán)境資源的良性循環(huán)，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。適當(dāng)放寬原告訴訟資格，任何公民、法人或其他組織均可成為環(huán)境公益訴訟的原告;設(shè)置訴訟前置程序;采取舉證責(zé)任倒置，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任，以減輕受害者的舉證負擔(dān);訴訟費用合理承擔(dān)及對公益原告的獎勵，明確規(guī)定原告訴訟費用的緩減免，以提高公眾的訴訟積極性。

3.5 企業(yè)內(nèi)部道德機制約束

企業(yè)必須從自身長期利益與社會公共利益角度考慮，著重企業(yè)生態(tài)倫理建設(shè)，樹立經(jīng)濟效益和生態(tài)效益并舉的理念，在遵循相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，盡企業(yè)最大努力將環(huán)境責(zé)任落實到生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)。企業(yè)要大力發(fā)展高新技術(shù)，大力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程，從循環(huán)經(jīng)濟的角度加速改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以促進材料和能源的循環(huán)利用，降低消耗和污染，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的雙贏;企業(yè)還要推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，不僅要考慮整個生產(chǎn)過程的無污染、零排放，還要考慮到售后產(chǎn)品的使用是否環(huán)保節(jié)能直至成為廢棄物的無污染性等。

4 結(jié)語

企業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟的主體，在生產(chǎn)經(jīng)營行為中必須嚴(yán)格遵守“3R”原則，合理使用生態(tài)資源，在實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的同時實現(xiàn)社會及環(huán)境的效益，才能真正實現(xiàn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從而實現(xiàn)全社會的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，循環(huán)經(jīng)濟立法發(fā)展和完善是企業(yè)環(huán)境保護責(zé)任實現(xiàn)的重要途徑，不僅要完善落實企業(yè)環(huán)境責(zé)任的相關(guān)制度，也要加強企業(yè)內(nèi)部生態(tài)倫理制度建設(shè)，共同為實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境責(zé)任和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展努力。

[1] 吳真.企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度體系之重建[J].當(dāng)代法學(xué)，2008，22：5.

[2]葉曉丹.論循環(huán)經(jīng)濟條件下的企業(yè)環(huán)境責(zé)任[J].福州大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2007：4.

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[5]蔣毅，黃樹標(biāo).論環(huán)境權(quán)及其司法救濟途徑 [J].環(huán)境科學(xué)與管理，2006：31(6)：7-9.

循環(huán)經(jīng)濟論文范文 第14篇

題目：循環(huán)經(jīng)濟視角下包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略探究

黨的十九大報告指出，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色發(fā)展和循環(huán)發(fā)展。同時，《中國包裝工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》提出，大力推進包裝產(chǎn)品的循環(huán)利用，“綠色、安全、智能、可持續(xù)”的發(fā)展理念在包裝產(chǎn)業(yè)中得到應(yīng)用和推廣，在一定程度上改善了我國的生態(tài)環(huán)境。因此，在循環(huán)經(jīng)濟視角下，綜合運用協(xié)同發(fā)展、科技創(chuàng)新理論探究我國包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式、新策略，具有重要的研究意義。

國內(nèi)外學(xué)者對于循環(huán)經(jīng)濟的研究成果比較豐富，理論體系也比較成熟，為循環(huán)經(jīng)濟理論應(yīng)用到其他領(lǐng)域奠定了基礎(chǔ)。以日本、德國、美國等為代表的工業(yè)強國最早把循環(huán)經(jīng)濟理念應(yīng)用到包裝產(chǎn)業(yè)，出臺了有關(guān)包裝的法律法規(guī)和綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)，并針對綠色包裝進行了相關(guān)研究。Marchetti Leonardo認(rèn)為包裝產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)采取合理有效的回收處理手段，對不同的包裝廢棄物來進行管理[1];Erik Svanes認(rèn)為人們開始認(rèn)識到使用各種材料包裝制品對生態(tài)環(huán)境造成的損害日益嚴(yán)重，企業(yè)亟需對包裝進行設(shè)計和優(yōu)化[2];Helen Lewis指出企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，明確產(chǎn)品的市場定位，提高消費者的綠色環(huán)保意識[3];V·Ravi利用解釋性結(jié)構(gòu)模型對電子包裝行業(yè)進行分析，探究影響組織中生態(tài)效率計劃實施的因素，強調(diào)環(huán)境保護和可持續(xù)性發(fā)展的重要性[4];Ciprian Cimpan采用德國輕量級包裝廢棄物(LWP)的具體實例，模擬工廠的物料流量，并分析材料回收設(shè)施(MRF)的技術(shù)和經(jīng)濟性能以及回收系統(tǒng)的基本要求[5];Natalia Szczepańska嘗試使用回歸模擬實驗，結(jié)合ANOVA和MANOVA估計包裝材料與存儲物品接觸后的穩(wěn)定性及其降解對某些毒性的影響，有助于包裝產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展及新材料的開發(fā)研究[6]。

我國對循環(huán)經(jīng)濟的研究始于20世紀(jì)末，國內(nèi)學(xué)者主要從清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟理論等方面的內(nèi)容對循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵、發(fā)展機制等進行了較為深入的研究。從宏觀角度，我國學(xué)者鄭湘明認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是我國包裝工業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路[7]; 在坪以德國、日本、韓國、澳大利亞等為例，詳細介紹了國外包裝業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的做法及成功經(jīng)驗，為我國包裝產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展提供了參考[8];王潤球指出包裝產(chǎn)業(yè)綠色化是我國包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略問題[9];王歡芳利用位熵指數(shù)對我國包裝產(chǎn)業(yè)2010—2014年的空間集聚水平進行測度分析，并提出建議優(yōu)化包裝產(chǎn)業(yè)的布局[10];賓厚采用DEA模型計算包裝產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟綜合效率，結(jié)合Malmquist指數(shù)分析包裝產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟效率的動態(tài)變化趨勢，并提出建議提高包裝產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟效率[11]。從微觀角度，丁偉妃從企業(yè)、區(qū)域和社會3個層面上構(gòu)建清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和基于社會層面的包裝廢棄物資源化模式[12];劉國秋分析了包裝物流的發(fā)展現(xiàn)狀并構(gòu)建了包裝物逆向物流回收模式[13];鄒筱基于循環(huán)經(jīng)濟3R原則構(gòu)建快遞包裝回收體系，擬通過逆向物流解決減少包裝浪費，達到綠色環(huán)保的目的[14];楊潔建立模糊層次分析指標(biāo)體系，對當(dāng)前包裝產(chǎn)業(yè)綠色度評價，并以湖南運達包裝有限公司為例，尋找提高包裝產(chǎn)業(yè)綠色度的途徑[15]。

綜上所述，通過對有關(guān)包裝產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理論研究的文獻梳理發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外專家學(xué)者都有較成熟的理論研究，同時也將循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)方面的研究。但現(xiàn)有研究大多局限于將循環(huán)理論應(yīng)用到包裝產(chǎn)業(yè)運作的某一個階段或方面，缺乏用于指導(dǎo)整個包裝產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的新模式、新策略的相關(guān)研究。因此，力圖通過本文的研究為促進包裝產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)地實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供一定的理論指導(dǎo)。

1 中國包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 信息技術(shù)與包裝產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合趨勢

隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)+、云計算、大數(shù)據(jù)”的廣泛應(yīng)用，包裝產(chǎn)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分之一，其市場規(guī)模宏大。《關(guān)于加快我國包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，推動互聯(lián)網(wǎng)與包裝業(yè)深度融合，是包裝企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。我國包裝及相關(guān)行業(yè)相較于歐美國家來說起步時間較晚，中、小印包企業(yè)還未擺脫傳統(tǒng)經(jīng)營方式的束縛，行業(yè)內(nèi)競爭激烈無序、同質(zhì)化問題嚴(yán)重，缺乏知識產(chǎn)權(quán)、品牌觀念等，對于信息化應(yīng)用率和開展電子商務(wù)的意識度不高，整體發(fā)展形勢與世界主流存在相當(dāng)大的差距，行業(yè)整體發(fā)展形勢險峻，急需尋找一個突破口。電子商務(wù)作為當(dāng)下世界經(jīng)濟發(fā)展的主流新型商務(wù)模式，具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、消耗低、污染少、人力資源密集、國際化水平高等特點，并成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的推動力和突破口，也是企業(yè)營銷的主流趨勢。一些包裝企業(yè)也紛紛試水電子商務(wù)，進行產(chǎn)業(yè)融合，例如，合興包裝設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)公司的定制化包裝“新藍海”，大力開拓個性化包裝市場。包裝行業(yè)普遍存在信息管理水平低、綠色包裝概念模糊、信息管理機構(gòu)不健全、信息化建設(shè)投入不足、建設(shè)成本過高、經(jīng)營管理中運用計算機網(wǎng)絡(luò)不充分等問題，需加強包裝企業(yè)對于電子商務(wù)正確的認(rèn)識，進而促進包裝產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)營銷過程中的銜接，增強示范作用。近幾年，通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在包裝企業(yè)的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)流程、經(jīng)營管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到了廣泛的運用，有效促進了企業(yè)精益生產(chǎn)、科學(xué)管理和敏捷制造。

1.2 包裝產(chǎn)業(yè)形成集聚發(fā)展模式

近年來，我國包裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度較快，包裝產(chǎn)業(yè)在推動經(jīng)濟發(fā)展、提高物質(zhì)生活水平中的重要性愈來愈凸顯。包裝產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一個成熟的產(chǎn)業(yè)體系，其發(fā)展質(zhì)量的好壞將嚴(yán)重影響其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以將包裝產(chǎn)業(yè)列入國民經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃中。目前，包裝產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成較大的規(guī)模，囊括了包裝設(shè)計、材料、機械、印刷、研發(fā)等眾多領(lǐng)域，成為一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈和門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系，是制造業(yè)的重要組成部分，需要對其發(fā)展進行科學(xué)規(guī)劃與引導(dǎo)。當(dāng)下，我國有些包裝制品產(chǎn)量已經(jīng)在全球的市場中居于前列，瓦楞紙板、塑料編織袋、金屬桶等產(chǎn)品年產(chǎn)量排在全球第二位。但是，包裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，競爭力偏弱是不爭的事實，在新技術(shù)、新材料、包裝工藝等方面仍然有較多的瓶頸需要突破。“十二五”期間，我國規(guī)模以上的塑料制品產(chǎn)量平均增速超過12%，工業(yè)總產(chǎn)值平均增速超過15%，利潤增速超過18%。金屬包裝方面，2016年我國金屬包裝總量突破1 200億人民幣，平均增速達8%以上，行業(yè)集中度和大企業(yè)的門檻都進一步得到提升。現(xiàn)階段我國包裝產(chǎn)業(yè)的包裝材料、包裝設(shè)計、機械等在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)環(huán)渤海、長三角、珠三角等地域產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，慢慢形成了集聚發(fā)展、集群發(fā)展模式。

2 循環(huán)經(jīng)濟視角下包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

2.1 資源消耗量大，環(huán)境污染嚴(yán)重

我國包裝產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值雖達到世界第二，但并不是包裝強國，大部分包裝企業(yè)屬于勞動密集型，科技含量低，利潤小，高技術(shù)含量的包裝制品仍然依賴進口。大多數(shù)包裝企業(yè)產(chǎn)品的利潤在8元/m2左右，在包裝產(chǎn)業(yè)裝備技術(shù)含量較低的情況下，我國包裝產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中，包裝產(chǎn)業(yè)資源消耗量較大。且部分包裝材料對自然資源過度依賴，會加重生態(tài)環(huán)境的負擔(dān)。例如，塑料由于具有質(zhì)量輕、透明、防水防潮性好等優(yōu)點，在包裝材料中占比30%以上，而我國的塑料包裝的產(chǎn)量和產(chǎn)值僅次于紙包裝，占據(jù)第二位，因生產(chǎn)塑料制品的主要原材料是石油的副產(chǎn)物，石油是不可再生資源，塑料制品產(chǎn)量增大，那么石油資源消耗量也增加，且塑料包裝廢棄物會破壞土壤的生態(tài)平衡，無法自行降解的包裝物會污染土地進而導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。另外，在包裝材料中用量最大的紙包裝材料，對森林資源依賴較大，平均每生產(chǎn)1 t紙需要耗費17棵樹，而我國每年紙制品包裝的產(chǎn)量和需求量均在5 000萬t以上，因此每年都需要砍伐大量的樹木用于生產(chǎn)紙包裝材料，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。更嚴(yán)重的是，目前包裝工業(yè)帶來的環(huán)境污染僅次于水質(zhì)污染、海洋湖泊污染和空氣污染，包裝廢棄物未有效地回收利用，廢棄污染現(xiàn)象較嚴(yán)重。

2.2 包裝廢棄物循環(huán)利用率低

長期以來，包裝產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達的國家都比較重視包裝廢棄物的回收處理和循環(huán)利用問題，歐盟、德國對塑料制品、紙類、金屬、玻璃等廢棄物的回收率已達到60%以上，并建立了包裝廢棄物回收體系。隨著電子商務(wù)的發(fā)展，我國的快遞行業(yè)業(yè)務(wù)量居世界第一，同時包裝廢棄物的增加速度也相當(dāng)驚人，但我國的包裝回收利用率相對較低，尚未達到20%。首先，我國對包裝垃圾處理的方法主要是焚燒和填埋，焚燒會產(chǎn)生有毒氣體，造成大氣污染;填埋會使無法降解的包裝垃圾污染土地。更重要的是，包裝生產(chǎn)過程中已消耗大量資源，廢棄后的焚燒填埋處理不僅浪費了資源，也間接增加了包裝的成本。其次，多數(shù)消費者尚未樹立包裝物循環(huán)利用的觀念，甚至不愿意使用二次包裝等，這些都為綠色包裝和包裝產(chǎn)品的循環(huán)利用帶來一定程度上的困難。另外，我國快遞包裝缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且商品琳瑯滿目，規(guī)格不一，造成快遞包裝重復(fù)使用難度較大。在當(dāng)今電子商務(wù)時代，各大電商為吸引消費者的目光，分別為不同產(chǎn)品設(shè)計包裝，快遞包裝企業(yè)根據(jù)電商的要求定制不同規(guī)格和性質(zhì)的包裝產(chǎn)品，導(dǎo)致快遞包裝種類繁多，加大了快遞包裝回收利用的難度。總體來看，目前我國包裝廢棄物回收體系還不夠健全，政府對于綠色包裝、包裝廢棄物循環(huán)利用的重視程度不夠，包裝廢棄物的循環(huán)利用率處于較低水平。

2.3 包裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足

目前在印刷包裝行業(yè)，中小企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)開展研發(fā)、管理和生產(chǎn)控制的比例為30%，且普遍存在產(chǎn)業(yè)信息化投入高、收益低的問題，印刷包裝行業(yè)中小企業(yè)缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)創(chuàng)造能力，在包裝行業(yè)軟硬件產(chǎn)品開發(fā)上尤其薄弱，適用于印刷包裝行業(yè)的專屬軟件產(chǎn)品的數(shù)量較少，導(dǎo)致后續(xù)力不充實等問題。我國包裝機械產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，包裝機械品種有1 000多種，但高科技、高精度、高質(zhì)量的配套產(chǎn)品卻不多，包裝機械產(chǎn)品性能有待提升;從企業(yè)狀況來看，國內(nèi)包裝機械行業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量較少，整體技術(shù)水平不高，包裝產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化程度也不足，導(dǎo)致包裝機械的科技核心競爭力較弱，創(chuàng)新能力不足。從包裝產(chǎn)業(yè)整體來看，首先，當(dāng)前市場上現(xiàn)存的大部分塑料包裝產(chǎn)品很少真正地達到綠色環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)人對于綠色包裝的概念模糊，且由于包裝的行業(yè)特征，多數(shù)企業(yè)不愿投入或者增加更多的科研投入來開發(fā)符合可持續(xù)發(fā)展、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的包裝材料和先進技術(shù)，導(dǎo)致科技創(chuàng)新遭遇瓶頸，循環(huán)經(jīng)濟在包裝產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮的作用較弱。其次，政府的管理和政策支持作用對于包裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的作用也不容忽視。一方面，包裝產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻低，尤其是對于那些中小規(guī)模的包裝企業(yè)來說，企業(yè)無序化競爭會嚴(yán)重降低資源的利用率，引發(fā)產(chǎn)能過剩等問題，不利于其創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，包裝產(chǎn)業(yè)監(jiān)管力度不足，使包裝企業(yè)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)無法得到足夠的重視;另一方面，我國的包裝產(chǎn)業(yè)起步較晚，包裝產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展水平相對較低，擁有的設(shè)備、技術(shù)、生產(chǎn)工藝較為落后，需要政府加大對包裝產(chǎn)業(yè)研發(fā)的投入，特別是對于中、小型包裝企業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入給予關(guān)注，增加其自主創(chuàng)新能力和市場競爭力。另外，我國的“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對緩慢，已建成的網(wǎng)絡(luò)基建其質(zhì)量與包裝產(chǎn)業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)的要求相距甚遠，不利于我國包裝產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力提升和國際化發(fā)展。

2.4 包裝產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡

隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，云包裝和云印刷是當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”的大環(huán)境下包裝印刷行業(yè)的發(fā)展方向，改變了人們獲取信息的方式，或許云包裝平臺將顛覆其現(xiàn)有的行業(yè)生態(tài)圈，有助于龍頭企業(yè)進行資源整合，實現(xiàn)資源的更有效配置。據(jù)統(tǒng)計，2015年我國印刷復(fù)制業(yè)的銷售總產(chǎn)值為7 497.48億元，2016年為8 178.51億元，近幾年印刷產(chǎn)能過剩是不爭的事實。不同類型的企業(yè)對于循環(huán)經(jīng)濟的認(rèn)識不同，開始實施綠色包裝的時間不同步，受國際市場的影響，出口型企業(yè)對綠色包裝、循環(huán)經(jīng)濟接觸較多，接受并實施綠色包裝的時間也較早，而國內(nèi)對綠色包裝的反映則較為遲緩，涉足綠色包裝的企業(yè)也不多，包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。首先，當(dāng)前我國綠色包裝材料的研究開發(fā)水平相對較低，新型包裝材料的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域還比較薄弱，導(dǎo)致包裝產(chǎn)業(yè)新型產(chǎn)能不足，不能很好地為行業(yè)提供高質(zhì)量、多品種、符合綠色循環(huán)經(jīng)濟潮流的包裝材料。其次，產(chǎn)品包裝、印刷、包裝材料等存在舊的產(chǎn)能過剩、不能滿足客戶的多樣化需求、運輸過程管理難度大、行業(yè)整體設(shè)計服務(wù)能力有待提升等問題。另外，包裝產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡，在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟和綠色包裝發(fā)展較為迅速，而在中西部地區(qū)則發(fā)展相對緩慢[16]，相關(guān)政府部門和企業(yè)等對循環(huán)經(jīng)濟、綠色發(fā)展未能給予足夠的重視。最后，我國目前尚無規(guī)范包裝產(chǎn)品低碳生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r并不均衡的情況下，對我國包裝產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展也是一種制約。相對于“互聯(lián)網(wǎng)+、云計算、大數(shù)據(jù)”發(fā)展的今天，新的技術(shù)能夠整合各種客戶不同的需求，共同消化過剩產(chǎn)能，并通過各種共享平臺共享新技術(shù)、新知識、設(shè)計能力等，開發(fā)新型產(chǎn)能存在較大的產(chǎn)業(yè)改造空間，并可以通過云包裝、云印刷服務(wù)模式以及設(shè)計共享平臺提升服務(wù)質(zhì)量。

2.5 相關(guān)法律法規(guī)體系不夠健全

我國相繼制定了包裝產(chǎn)業(yè)的一些相關(guān)法律、法規(guī)、制度等，但是目前并沒有關(guān)于發(fā)展綠色包裝產(chǎn)業(yè)完整的法律法規(guī)體系。首先，綠色包裝概念不明確，不少人把綠色包裝材料等同于降解材料，忽略生產(chǎn)過程是否產(chǎn)生污染和浪費，以及資源是否可再生利用。事實上，“綠色”包含兩層含義，一方面保護環(huán)境，另一方面是節(jié)約資源。綠色包裝是指對人類健康和生態(tài)環(huán)境無害，能重復(fù)使用和循環(huán)再生，且符合可持續(xù)發(fā)展要求的包裝。其次，我國有關(guān)包裝產(chǎn)業(yè)、綠色包裝和環(huán)境保護方面的評價標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)則、技術(shù)成果、機構(gòu)設(shè)置等均有明顯的不足。從整體來看，我國包裝產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出的問題有：第一，對包裝產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，沒有明確的材料、生產(chǎn)、運輸?shù)确矫娴囊?guī)則標(biāo)準(zhǔn)，市場上包裝產(chǎn)品的通用標(biāo)準(zhǔn)也沒有明確規(guī)定;第二，我國缺乏有力的監(jiān)督部門和行業(yè)制度，對綠色包裝行業(yè)的約束力不夠，有些地方監(jiān)管不到位;第三，包裝相關(guān)行業(yè)的從業(yè)人員的綠色環(huán)保意識不強，對包裝產(chǎn)品的整個生產(chǎn)過程缺乏全面系統(tǒng)的管理體系;第四，對不同的包裝企業(yè)設(shè)立的社會責(zé)任不明確，且相關(guān)企業(yè)人員流動性大，專業(yè)性的人才培養(yǎng)機制體制不健全;第五，產(chǎn)業(yè)配套的法律法規(guī)體系不夠健全，例如，快遞綠色包裝這條龐大的產(chǎn)業(yè)鏈上，既涵蓋包裝物料供應(yīng)商、快遞企業(yè)、電商平臺與商家等多個從業(yè)主體，也關(guān)系著成千上萬的消費者，每個人都應(yīng)參與到“綠色包裝”的行列中，同時包裝產(chǎn)品在研發(fā)投入、生產(chǎn)、銷售、使用、回收等的相關(guān)法律法規(guī)并不完善，雖然有新的包裝規(guī)則陸續(xù)出臺，但未能涵蓋包裝行業(yè)各個領(lǐng)域，缺乏健全的綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)及評價體系;第六，我國尚未建立起有效的低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟及資源回收利用體系，包裝產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展大有可為。

3 循環(huán)經(jīng)濟視角下我國包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略

3.1 堅持綠色發(fā)展

在“十三五”規(guī)劃中對“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的主題進一步闡述，以共建現(xiàn)代綠色經(jīng)濟體系為目標(biāo)，提升包裝產(chǎn)業(yè)的競爭力。因此，在循環(huán)經(jīng)濟視角下，堅持綠色發(fā)展，是我國包裝產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。當(dāng)前，我國綠色包裝發(fā)展面臨著資源消耗量大、綠色包裝概念模糊、環(huán)境污染嚴(yán)重、綠色消費需求不足等問題，這就意味著必須堅持綠色生態(tài)與包裝產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)，深入開發(fā)綠色包裝消費，完善包裝回收體系，明確綠色生產(chǎn)和包裝標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品的循環(huán)利用等的重要作用，進而從政府、市場、企業(yè)自身等方面出發(fā)，堅持包裝產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展模式。首先，明確包裝產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的概念，樹立環(huán)保意識，從身邊的小事做起，帶頭使用紙袋子包裝或者接受二次包裝，減少資源消耗。其次，加大對于綠色包裝材料的研發(fā)投入，開發(fā)節(jié)能環(huán)保、可降解、無污染的包裝材料，進而緩解嚴(yán)重的污染物排放、材料供應(yīng)有限、人力成本費用提高等問題。再次，加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范市場經(jīng)營環(huán)境，建立相關(guān)監(jiān)管部門并明確責(zé)任追究制度，完善包裝產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的法律規(guī)范體系，推進包裝產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化建設(shè)和管理。另外，建立市場的信用體系，進行企業(yè)綜合能力的評定，促使企業(yè)自主完成節(jié)能減排的任務(wù)，同時加強對從業(yè)人員的相關(guān)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)，進而從多方面帶動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高包裝產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展水平。2018年7月25日，中國快遞“最后一公里·綠色末端”峰會在京舉辦，且《中國快遞領(lǐng)域綠色包裝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢報告》顯示，2017年我國快遞包裝在減量化、綠色化、可循環(huán)方面取得了顯著成效，但快遞包裝仍存在過度包裝、成本偏高、體系不健全等問題。因此，必須高效、可持續(xù)地堅持包裝產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展策略，以期滿足國內(nèi)包裝產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的需求，提高包裝產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

3.2 堅持科技創(chuàng)新發(fā)展模式

在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展視角下，堅持包裝產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展模式，是其結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的動力和關(guān)鍵。《中國制造2025》明確提出：“智能制造是新一輪科技革命的核心，也是制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的主攻方向”，智能包裝也獲得了快速發(fā)展的新契機，成為我國現(xiàn)代包裝行業(yè)新的發(fā)展方向。首先，根據(jù)我國包裝產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新過程中存在的包裝廢棄物循環(huán)利用率低，循環(huán)經(jīng)濟在包裝產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮作用較弱，包裝產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新核心競爭力不強，包裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力不足等現(xiàn)實問題，明確政府政策支持、研發(fā)投入、人才培養(yǎng)等對包裝產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的影響作用，一方面應(yīng)加強政府的政策支持作用，加大財稅政策激勵力度，增強金融支持等進而激發(fā)包裝企業(yè)創(chuàng)新的主觀能動性;另一方面，加大對專業(yè)人才的培訓(xùn)力度，尤其注重包裝專業(yè)人才的培養(yǎng)和建立包裝企業(yè)與企業(yè)、研究中心、專業(yè)化人才和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈之間的協(xié)同發(fā)展平臺建設(shè)等。其次，應(yīng)強化我國包裝產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，加快推進包裝材料、包裝機械設(shè)備等方面的核心技術(shù)研究與創(chuàng)新，加強包裝廢棄物循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，推動包裝產(chǎn)業(yè)朝著科技含量高、材料綠色環(huán)保方向邁進。進而，推進包裝產(chǎn)業(yè)的信息化和大數(shù)據(jù)建設(shè)，引導(dǎo)電商與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，搭建包裝產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展平臺，為行業(yè)企業(yè)提供集信息、交易、支付、物流、數(shù)據(jù)、信用、安全等一站式服務(wù)。進一步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平臺化發(fā)展，鼓勵企業(yè)建立信息共享協(xié)同發(fā)展平臺，將相關(guān)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)聯(lián)合起來，增強各行業(yè)的整體競爭力，實現(xiàn)企業(yè)的良性競爭，實現(xiàn)共進共贏、共享協(xié)同化發(fā)展。例如，我國智能化和網(wǎng)絡(luò)化氣動技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，將使食品包裝機械進一步智能化，實現(xiàn)設(shè)備的自行診斷，從而提高國內(nèi)食品包裝機械的自動化水平。再如，搭建“包裝e城”網(wǎng)上公共交易電商平臺，通過在線EPS管理系統(tǒng)，為包印企業(yè)提供B2B拓展市場的綠色通道和轉(zhuǎn)型平臺，它以包裝產(chǎn)品、包裝設(shè)計、包印原料、包印輔料、新材料、包裝物流六大線上體系，全力打造一站式包印電子商務(wù)平臺，以客戶為中心，為其提供包裝材料的選取、供應(yīng)商的遴選、包裝產(chǎn)品設(shè)計制作、物流配送直至面向終端的全面流程服務(wù)。由此可見，科技創(chuàng)新是包裝產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的不竭動力，堅持包裝產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式和策略，促進科技創(chuàng)新與包裝產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展。

3.3 堅持優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式

互聯(lián)網(wǎng)與包裝產(chǎn)業(yè)深度融合，材料科學(xué)、現(xiàn)代數(shù)控技術(shù)、計算機與人工智能等相關(guān)技術(shù)的不斷進步，帶動了智能包裝的飛速發(fā)展，包裝產(chǎn)業(yè)智能化模式是我國包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。結(jié)合電子商務(wù)和產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展趨勢，分析了我國包裝產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨的區(qū)域發(fā)展失衡、傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩、新型產(chǎn)能不足等典型問題，進一步明確了拓展包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式是包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力機制和必由之路。首先，堅持推進互聯(lián)網(wǎng)金融，助力中小包裝企業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，通過包裝技術(shù)革新和包裝基材的改進與研發(fā)，推進包裝產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)降低成本和節(jié)能減排，構(gòu)建包裝產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新模式，已經(jīng)成為許多國家和企業(yè)的戰(zhàn)略選擇和優(yōu)先發(fā)展的重點。例如，中國包裝網(wǎng)聯(lián)合宜信集團推出的“印包信貸”電商信用借款方案，通過融合人工智能、大數(shù)據(jù)等，建立嚴(yán)密的風(fēng)控體系，有效保障用戶的信息和資金安全，以解決包裝行業(yè)出現(xiàn)的價格亂象。其次，電商的不斷發(fā)展將為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型帶來深刻變革，推動包裝印刷向智能制造轉(zhuǎn)變，最終轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂脩魹閷?dǎo)向的包裝服務(wù)，助力包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新發(fā)展模式的拓展。另外，建立包裝產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)戰(zhàn)略發(fā)展模式，根據(jù)包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，選擇其產(chǎn)業(yè)鏈上下游的相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，進而建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并建立健全組織機構(gòu)和各類管理制度，有效地整合和分配資源，努力構(gòu)建完整的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展模式等。最后，隨著我國對智能包裝發(fā)展的重視和扶持力度的不斷加大，越來越多的研究項目成立并建立相關(guān)研究中心，應(yīng)加強產(chǎn)學(xué)研合作，建立開放共享的合作平臺，時刻關(guān)注國內(nèi)外先進技術(shù)和市場的發(fā)展趨勢，促進產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的突破和成果的產(chǎn)業(yè)化等。總體來看，我國已具備發(fā)展智能包裝行業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)，堅持綠色環(huán)保理念、堅持轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、堅持優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、堅持對包裝產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，進一步實現(xiàn)科技、經(jīng)濟與綠色發(fā)展的緊密結(jié)合，優(yōu)化包裝產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和拓展包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，以期為包裝產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供有效的政策建議。

循環(huán)經(jīng)濟論文范文 第15篇

題目：“雙碳”戰(zhàn)略背景下循環(huán)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨問題及對策研究

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我國生態(tài)文明建設(shè)的題中應(yīng)有之意。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了新的階段，降碳成為新階段新的重點戰(zhàn)略方向，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以實現(xiàn)資源的閉路循環(huán)，從根本上改變產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用方式，有效減少各價值鏈上的溫室氣體排放，助力碳達峰、碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。

1 循環(huán)經(jīng)濟節(jié)能降碳的機理與路徑

循環(huán)經(jīng)濟是在經(jīng)濟社會發(fā)展中盡可能地減少資源投入，系統(tǒng)性地減少廢棄物，以最少的資源消耗和環(huán)境成本，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，能夠從根本上解決資源短缺、能源緊張、環(huán)境污染等問題，是助力經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量的經(jīng)濟形態(tài)和發(fā)展模式。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有多重資源環(huán)境效益，既能達到資源節(jié)約的目的，也能夠?qū)崿F(xiàn)減少二氧化碳等氣體排放，二者協(xié)同效應(yīng)十分顯著。根據(jù)中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會測算，在“十三五”發(fā)展期間，我國每年通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能夠降低二氧化碳排放的數(shù)量規(guī)模達到10 億t 以上，我國碳減排成效25%以上來源于開展循環(huán)經(jīng)濟活動。循環(huán)經(jīng)濟以減量化為第一原則，以再利用和資源化為關(guān)鍵舉措，其降碳機理是通過原材料和產(chǎn)品的循環(huán)利用，在能源資源消耗上做好“減降”，在資源利用上做好“提效”，降提并舉，通過直接降碳、間接降碳雙重作用，達到減少碳排放的最終目的。循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)降碳主要有3 種路徑。

1.1 源頭“清”碳

通過推進廢棄物綜合利用，實現(xiàn)對原生資源的節(jié)約和替代，從源頭上清除由原生資源開采、冶煉、加工等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的資源、能源消耗和碳排放。據(jù)測算，利用生物質(zhì)廢棄物替代化石能源進行發(fā)電，每生產(chǎn)1 萬kW·h電力，僅在生產(chǎn)這一環(huán)節(jié)，就可減少碳排放約8.1 t。

1.2 過程“減”碳

通過生態(tài)化的設(shè)計、清潔化的生產(chǎn)，再綜合疊加對物料進行替代、流程進行優(yōu)化等途徑減少各類資源的投入，能夠直接減少資源能源消耗，降低經(jīng)濟活動過程中的碳排放。比較典型的如，煅燒環(huán)節(jié)能耗和石灰石分解過程是碳排放的重要來源，如果將石灰石等碳酸鹽類高載碳原料，替換成粉煤灰等固體廢棄物，就能大幅降低二氧化碳的排放，有效降低煅燒環(huán)節(jié)能耗和石灰石分解產(chǎn)生的碳排放，根據(jù)測算，固體廢棄物綜合利用的碳減排效果能夠達到每噸減排0.85 t。另外，鋼生產(chǎn)過程中碳排放也較多，如果加強再生資源的回收利用，如廢鋼鐵、廢鋁、廢塑料等，通過縮短工藝流程，能夠減少能源、資源消耗，從而實現(xiàn)碳減排，根據(jù)測算，在鋼鐵冶煉中，將天然鐵礦石替換成廢鋼，生產(chǎn)每噸鋼的二氧化碳排放量可減少約1.6 t。

1.3 循環(huán)“削”碳

通過再制造、高質(zhì)量翻新、延壽等，推動產(chǎn)品和材料的循環(huán)再利用，延長使用周期，提高利用效率，能夠削減制造新件所需要的資源能源消耗總量，減少二氧化碳的排放量。在工業(yè)領(lǐng)域，材料生產(chǎn)的二氧化碳排放量占比達到50%以上，提高材料再利用率，能夠減少碳排放;通過產(chǎn)品的循環(huán)，再制造產(chǎn)品的材料節(jié)省率能夠達到70%～80%，碳減排率80%以上。在社會生活領(lǐng)域，閑置物品流轉(zhuǎn)交易也可實現(xiàn)有效減碳，據(jù)測算，一部手機的閑置交易可實現(xiàn)約25 kg 的碳減排量，一臺家用電冰箱的閑置交易可實現(xiàn)130 kg 的碳減排量。

2 循環(huán)經(jīng)濟助力節(jié)能降碳實踐面臨的問題

隨著我國循環(huán)經(jīng)濟的深入推進，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的全社會共識更加凝聚，氛圍更加濃厚，我國循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系不斷建立健全，循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟、社會、環(huán)境綜合效益有序釋放，加速顯現(xiàn)。我國“3060”雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，降碳在生態(tài)文明建設(shè)中的戰(zhàn)略地位更加鞏固，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展被賦予“助力降碳”這一新使命，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨新的更高要求。對照新使命、新要求，循環(huán)經(jīng)濟在發(fā)展實踐中主要存在以下三方面問題。

2.1 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測體系有待完善

經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)中，物質(zhì)資源代謝具有復(fù)雜性、多樣性，循環(huán)經(jīng)濟碳減排核算統(tǒng)計體系建設(shè)仍屬空白，在核算方法、邊界、技術(shù)等關(guān)鍵問題上尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，量化循環(huán)經(jīng)濟降碳效果仍是較大難題。以工業(yè)園區(qū)為例，工業(yè)園區(qū)既是碳排放的主要來源，也是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，由于工業(yè)園區(qū)不是獨立的統(tǒng)計單元，缺乏邊界清晰、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和統(tǒng)一的園區(qū)溫室氣體排放核算方法，再加上工業(yè)活動物質(zhì)流、能量流、信息流形式多樣，導(dǎo)致園區(qū)碳排放核算困難，統(tǒng)計園區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟碳減排量更是難上加難。

2.2 以降碳為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)制度體系亟待建立

缺乏對循環(huán)經(jīng)濟降碳的剛性約束和正向激勵的頂層設(shè)計。在生產(chǎn)領(lǐng)域，政府對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的資金補助或獎勵最終落到項目和企業(yè)上，一般以投資規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，對碳減排貢獻缺乏考量，也無法考量，導(dǎo)致難以有效衡量政府激勵的降碳作用。在生活領(lǐng)域，碳普惠制尚未普及，諸如“碳能量球”、垃圾分類“積分制”等創(chuàng)新性舉措降碳導(dǎo)向不明顯，對居民生活廢舊物資循環(huán)利用的覆蓋面仍不廣，難以有效激勵居民積極參與閑置二手商品交易等綠色低碳行為。

2.3 循環(huán)經(jīng)濟節(jié)能降碳協(xié)同實踐載體不夠豐富

試點示范是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，也是循環(huán)經(jīng)濟節(jié)能降碳落地實施的關(guān)鍵抓手。多年來，面向重點和難點開展了針對性突破，循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟城市、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)等多層級、多維度的試點示范建設(shè)，取得了積極成效。新形勢下循環(huán)經(jīng)濟試點示范面臨以降碳為重點進行系統(tǒng)性重塑的難題。一方面，目前專門針對以降碳為重點的循環(huán)經(jīng)濟試點示范尚未開展實施，現(xiàn)行試點示范體系中降碳導(dǎo)向的地位不突出，多數(shù)試點示范尚未將降碳效果納入試點示范創(chuàng)建、評估、驗收標(biāo)準(zhǔn)體系。另一方面，缺乏與其他試點示范的協(xié)同聯(lián)動，如低碳試點縣(鎮(zhèn)、村)、綠色低碳園區(qū)等低碳零碳試點示范，在建設(shè)導(dǎo)向上更注重能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對循環(huán)經(jīng)濟碳減排作用重視度不夠，未將循環(huán)經(jīng)濟降碳有機融入到相關(guān)試點示范中。

3 高質(zhì)量推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策研究

《2030 年前碳達峰行動方案》是我國2030 年前實現(xiàn)碳達峰頂層設(shè)計和綱領(lǐng)文件，系統(tǒng)部署了“碳達峰十大行動”，其中“循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動”是十大行動之一。《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資[2021]969 號)聚焦建立健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，對我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作出頂層設(shè)計和全面部署。在實踐方面，應(yīng)牢牢把握降碳方向，堅持政府和市場兩手發(fā)力，以核算量化為關(guān)鍵，以市場機制為動力，點上深耕細作，面上整體塑造，以循環(huán)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展助力“雙碳”戰(zhàn)略落地。

3.1 完善法規(guī)政策體系

將循環(huán)經(jīng)濟降碳納入低碳轉(zhuǎn)型等相關(guān)法規(guī)制定、修訂。在節(jié)能、節(jié)水、降碳、資源綜合利用等領(lǐng)域，需要強化稅收等優(yōu)惠政策落實和創(chuàng)新，明確樹立大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的鮮明導(dǎo)向，釋放清晰政策信號。用好綠色金融政策，鼓勵支持金融機構(gòu)創(chuàng)新和豐富碳減排支持工具，探索推出循環(huán)經(jīng)濟降碳專題金融產(chǎn)品，加強金融機構(gòu)引導(dǎo)，針對循環(huán)經(jīng)濟碳減排重點領(lǐng)域、各類企業(yè)，強化碳減排貸款等優(yōu)惠產(chǎn)品供給。完善市場化機制推進循環(huán)經(jīng)濟減碳，利用好國家碳交易市場，探索推進循環(huán)經(jīng)濟各類主體通過國家核證自愿減排量(CCER)機制，參與碳交易市場，激發(fā)通過循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力。

3.2 創(chuàng)新豐富實踐載體

聚焦循環(huán)經(jīng)濟重點領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、大宗固廢綜合利用、資源循環(huán)利用體系建設(shè)，以及生活垃圾減量化、資源化等方面，按照區(qū)域、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等維度，探索謀劃一批面向降碳的循環(huán)經(jīng)濟試點示范，建立健全面向降碳的循環(huán)經(jīng)濟試點示范體系。圍繞降碳方向，迭代升級園區(qū)循環(huán)化改造試點、餐廚垃圾資源化綜合利用和無害化處置試點、資源循環(huán)利用示范試點城市(基地)等，將降碳作為試點建設(shè)重點任務(wù)，將碳減排成效作為試點創(chuàng)建、評估和驗收的重要標(biāo)準(zhǔn)。將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展充分納入低零碳試點示范，作為低碳試點縣、綠色低碳工業(yè)園區(qū)等試點建設(shè)的重點任務(wù)，探索開展循環(huán)經(jīng)濟降碳類低碳試點縣(鎮(zhèn)、村)建設(shè)。

3.3 健全統(tǒng)計監(jiān)測體系

將統(tǒng)計核算作為激發(fā)循環(huán)經(jīng)濟降碳活力的“關(guān)鍵因子”，構(gòu)建基于碳減排量為核心的微觀動力機制。深化循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價研究，加強重要資源消耗量、回收利用量、資源利用效率的監(jiān)測、評估，加快建立統(tǒng)計制度體系。結(jié)合碳排放統(tǒng)計核算體系建設(shè)，加快研究循環(huán)經(jīng)濟碳減排核算方法，建立循環(huán)經(jīng)濟碳減排評價體系，試行循環(huán)經(jīng)濟碳減排認(rèn)證管理機制。充分應(yīng)用數(shù)字化手段歸集、校驗循環(huán)經(jīng)濟碳減排核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，探索利用大數(shù)據(jù)開展循環(huán)經(jīng)濟碳減排核算評價。以工業(yè)園區(qū)為重點，選取循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成熟度高、物質(zhì)流和能量流相對簡單、邊界清晰、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)相對較好的園區(qū)，開展循環(huán)經(jīng)濟碳減排統(tǒng)計核算試點，由點及面迭代推廣。

結(jié)束語：以上就是給大家分享的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟論文(最新15篇)，本論文旨在深入探討循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)理論和實踐問題，分析其發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，提出促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的策略和建議。希望通過本研究，能夠為推動循環(huán)經(jīng)濟的廣泛應(yīng)用和可持續(xù)發(fā)展提供有益的參考和借鑒。

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